Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Вологодская сбытовая компания», обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс», обществу с ограниченной ответственностью «Нелазское» о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Вологодская сбытовая компания», ООО «Энергоресурс», ООО «Нелазское» по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению главы Нелазского сельского поселения по поводу нарушения прав граждан, проживающих в д.Ш. Череповецкого района, на своевременное и в полном объеме получение коммунальных услуг.

Установлено, что с ХХ ХХХ ХХХХ управление многоквартирными жилыми домами № Х-Х, расположенными на улице Ц. в д.Ш. Череповецкого района, осуществляет ООО «Нелазское», которым заключены договоры управления с собственниками жилых помещений.

В целях предоставления жителям указанных домов коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению ООО «Нелазское» заключен Договор на отпуск тепловой энергии № Х от ХХ ХХХ ХХХХ с ООО «Энергоресурс», эксплуатирующим тепловые сети и котельную, расположенную в д.Ш., являющуюся единственным источником теплоснабжения на территории Нелазского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 указанного Договора ООО «Энергоресурс» осуществляет отпуск тепловой энергии в горячей воде через присоединенную тепловую сеть на объекты ООО «Нелазское», определенные в приложении № 1 к договору (многоквартирные жилые дома №№ Х-Х по ул.Ц. в д.Ш.).

От котельной, расположенной в д.Ш., осуществляется также теплоснабжение социальных объектов - МБДОУ «Ш. детский сад», МБОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», Ш. амбулатории МУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» и индивидуальных жилых домов №№ Х, Х, Х, Х, расположенных на улице Ш. в д.Ш. Указанными учреждениями и собственниками домов заключены договоры на отпуск тепловой энергии с ООО «Энергоресурс».

В целях обеспечения работы котельной ООО «Энергоресурс» заключен Договор на поставку электрической энергии и мощности №ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ с ОАО «Вологодская сбытовая компания», в соответствии с которым поставщик обязуется осуществлять поставку электрической энергии покупателю через электрические сети территориальной сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства покупателя, в том числе на газовую котельную, расположенную в д.Ш., а покупатель обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию.

Таким образом, ОАО «Вологодская сбытовая компания» является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет поставку электрической энергии на котельную д.Ш., эксплуатируемую ООО «Энергоресурс», являющимся теплоснабжающей организацией, которая в свою очередь, вырабатывает коммунальный ресурс - горячую воду и передает ее по принадлежащим ему тепловым сетям в социальные учреждения, жилые дома, а также исполнителю коммунальных услуг - управляющей организации ООО «Нелазское», которое принимает коммунальный ресурс и оказывает коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению непосредственно потребителям - жителям многоквартирных домов д.Ш.

В соответствии с постановлением администрации Нелазского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХХ3 №ХХХ отопительный сезон на территории Нелазского сельского поселения завершен ХХ.ХХ.ХХХХ; срок отключения горячего водоснабжения для проведения регламентных работ на котельной в целях подготовки ее к отопительному сезону 2013-2014 гг. установлен с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ.

Вместе с тем, проверкой установлено, что предоставление горячего водоснабжения в жилые дома и на объекты социальной сферы, расположенные в д.Ш., прекращено ХХ.ХХ.ХХХХ.

Причиной отсутствия горячей воды в жилых домах д.Ш. явилась остановка работы газовой котельной, расположенной в д.Ш., вследствие прекращения поставки электрической энергии ОАО «Вологодская сбытовая компания», из-за имеющейся задолженности ООО «Энергоресурс».

Задолженность ООО «Энергоресурс» перед ОАО «Вологодская сбытовая компания» по состоянию на ХХ.ХХ.ХХХХ составила 4 805 976 рублей 88 копеек.

ХХ.ХХ.ХХХХ ОАО «Вологодская сбытовая компания» с предварительным уведомлением ООО «Энергоресурс» введен режим прекращения подачи электрической энергии путем отключения ввода № 2 газовой котельной д.Ш.

ХХ.ХХ.ХХХХ введен режим прекращения подачи электрической энергии путем отключения ввода № 1 газовой котельной д.Ш.

В связи с указанными обстоятельствами жители домов №№ Х-Х по ул.Ц. д.Ш., домов №№ Х-Х по улице Ш. в д.Ш., а также в МБДОУ «Ш. детский сад», МБДОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», Ш. амбулатория с ХХ.ХХ.ХХХХ и до настоящего времени незаконно ограничены в праве получения коммунальной услуги (ресурса) по горячему водоснабжению в необходимых объемах.

В случае прекращения поставки электрической энергии неплательщикам, не должны нарушаться права третьих лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, что было допущено ответчиками.

Не смотря на то, что большинство жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей компании, своевременно оплачивали коммунальные услуги, по состоянию на ХХ.ХХ.ХХХХ у ООО «Нелазское» перед ООО «Энергоресурс» имелась задолженность по оплате принятой тепловой энергии в размере 2 211 709 рублей 45 копеек.

Со ссылкой на нормы статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 (далее - Порядок), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг), ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» просил суд:

1. Признать действия ОАО «Вологодская сбытовая компания» по прекращению поставки электрической энергии на котельную, расположенную в д.Ш. Череповецкого муниципального района, эксплуатируемую ООО «Энергоресурс», незаконными.

2. Признать бездействие ООО «Энергоресурс» по не предоставлению тепловой энергии в многоквартирные жилые дома д.Ш. Череповецкого района, МБДОУ «Ш. детский сад», МБОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», Ш. амбулатории незаконными.

3. Признать бездействие ООО «Нелазское» по не предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению в необходимых объемах жителям домов №№ Х-Х, расположенных на улице Ц. в д.Ш. Череповецкого района, незаконным.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Череповецкого района – старший помощник прокурора – Костина Е.Н. исковые требования уточнила: просила по основаниям, указанным в иске, признать действия ОАО «Вологодская сбытовая компания» по прекращению поставки электрической энергии на котельную, расположенную в д.Ш. Череповецкого муниципального района, незаконными; признать бездействие ООО «Энергоресурс» по не предоставлению тепловой энергии в многоквартирные и индивидуальные жилые дома д.Ш. Череповецкого района, МБДОУ «Ш. детский сад», МБОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», Ш. амбулатории незаконными; признать бездействие ООО «Нелазское» по не предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению в необходимых объемах жителям домов №№ Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, расположенных на улице Ц. в д.Ш. Череповецкого района, незаконным.

Суду пояснила, что просит признать незаконными действия (бездействия) ответчиков за период с ХХ.ХХ.ХХХХ года до ХХ.ХХ.ХХХХ года, поскольку ХХ.ХХ.ХХХХ года ОАО «Вологодская сбытовая компания» возобновила подачу электроэнергии на котельную в д.Ш. Договор №ХХХ, заключенный между комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и ООО «Энергоресурс» о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества, в том числе здания газовой котельной, расположенной в д.Ш., расторгнут ХХ.ХХ.ХХХХ года.

В судебном заседании представитель ответчика – ОАО «Вологодская сбытовая компания» - по доверенности Татиашвили И.А. исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что ОАО «Вологодская сбытовая компания» действовала в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года №442. Подача электроэнергии была прекращена в связи с тем, что у ООО «Энергоресурс» имелась задолженность перед ОАО «Вологодская сбытовая компания» в размере 4957990 рублей 45 копеек. ООО «Энергоресурс» производил ежемесячно плату за поставленную электроэнергию не в полном объеме. Они не принимали никаких мер по согласованию необходимых объемов топливно-энергетических ресурсов потребителям, своевременно оплатившим коммунальные услуги, поскольку к ним потребители не обращались с подобным заявлением. С ХХ.ХХ.ХХХХ года договор, заключенный между ОАО «Вологодская сбытовая компания» и ООО «Энергоресурс» на поставку электрической энергии расторгнут по инициативе ООО «Энергоресурс». Поставка электроэнергии в котельную возобновлена ими ХХ.ХХ.ХХХХ года.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Энергоресурс» - директор Шлопко А.А. исковые требования прокурора признал. Суду пояснил, что ООО «Энергоресурс» ежемесячно производило выплаты ОАО «Вологодская сбытовая компания» за поставленную электроэнергию не в полном размере, поскольку ООО «Нелазское» не полностью перечисляло им деньги, полученные от потребителей за коммунальные услуги. Задолженности за предоставленные коммунальные услуги не имели МБДОУ «Ш. детский сад», МБОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», Ш. амбулатория и индивидуальные жилые дома №№ Х, Х, Х, Х по ул.Ш. д.Ш., частично оплату производили жители многоквартирных домов по ул.Ц. д.Ш. Никаких мер по заключению соглашения по согласованию необходимых объемов топливно-энергетических ресурсов потребителям, своевременно оплатившим коммунальные услуги, они не принимали. На ХХ.ХХ.ХХХХ года подача газа на котельную в д.Ш. производилась. В настоящее время ООО «Энергоресурс» расторгло договор с ОАО «Вологодская сбытовая компания» на поставку электрической энергии и договор с комитетом имущественных отношений на передачу в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества, включая здание газовой котельной.

В судебное заседание представитель ответчика – ООО «Нелазское» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица – администрации Нелазского сельского поселения в судебном заседании по доверенности Кириллова Е.В. с исковыми требованиями прокурора согласилась, просила иск удовлетворить.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с ХХ.ХХ.ХХХХ управление многоквартирными жилыми домами №№ Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, расположенными на улице Ц. в д.Ш. Череповецкого района, осуществляет ООО «Нелазское», которым заключены договоры управления с собственниками жилых помещений.

В целях предоставления жителям указанных домов коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению ООО «Нелазское» заключен Договор на отпуск тепловой энергии №ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ с ООО «Энергоресурс», эксплуатирующим тепловые сети и котельную, расположенную в д.Ш., являющуюся единственным источником теплоснабжения на территории Нелазского сельского поселения, на основании договора №ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года, заключенного между комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и ООО «Энергоресурс».

В соответствии с постановлением администрации Нелазского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХХХ №ХХХ отопительный сезон на территории Нелазского сельского поселения завершен ХХ.ХХ.ХХХХ, срок отключения горячего водоснабжения для проведения регламентных работ на котельной в целях подготовки ее к отопительному сезону 2013-2014 гг. установлен с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ.

В связи с образовавшейся задолженностью ООО «Энергоресурс» по оплате электрической энергии ХХ.ХХ.ХХХХ года ОАО «Вологодская сбытовая компания» с предварительным уведомлением ООО «Энергоресурс» введен режим прекращения подачи электрической энергии путем отключения ввода № 2 газовой котельной д.Ш., вследствие чего было прекращено предоставление горячего водоснабжения в жилые дома и на объекты социальной сферы, расположенные в д.Ш.

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, и в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 121 указанных Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Статья 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

Статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что договор энергоснабжения является публичным договором и, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжаюшими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП», МБДОУ «Ш. детский сад общеразвивающего вида», МБОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», жители домов №№ Х, Х, Х, Х по ул.Ш. в д.Ш., а также часть жителей многоквартирных жилых домов по улице Ц. д.Ш. задолженности по оплате коммунальных услуг не имеют.

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что ОАО «Вологодская сбытовая компания» и ООО «Энергоресурс» не принимали мер для заключения соглашений в целях защиты потребителей, осуществляющих оплату за предоставленные коммунальные услуги.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, и представленных в судебное заседание документов установлено, что соглашением от ХХ.ХХ.ХХХХ года расторгнут договор №ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ на передачу комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района ООО «Энергоресурс» в безвозмездное пользование недвижимого имущества, включая здание газовой котельной. С ХХ.ХХ.ХХХХ года расторгнут договор на поставку электрической энергии и мощности от ХХ.ХХ.ХХХХ года, заключенный между ОАО «Вологодская сбытовая компания» и ООО «Энергосбыт». ХХ.ХХ.ХХХХ года ОАО «Вологодская сбытовая компания» отменено ограничение режима потребления электроэнергии, введенного с ХХ ХХХ ХХХХ года и с ХХ.ХХ.ХХХХ года.

Учитывая, что часть жителей многоквартирных домов д.Ш., а также учреждения социальной сферы своевременно и в полном объеме оплачивают потребленные топливно-энергетические ресурсы; соглашение об обеспечении подачи таким потребителям топливно-энергетических ресурсов между ОАО «Вологодская сбытовая компания» и ООО «Энергоресурс» не заключалось, ОАО «Вологодская сбытовая компания» не вправе было прекращать подачу электрической энергии ООО «Энергоресурс», так как прекращение подачи электроэнергии привело к нарушению прав добросовестных потребителей - жителей д.Ш. и учреждений социальной сферы.

В свою очередь, ООО «Энергоресурс» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение соглашения с ОАО «Вологодская сбытовая компания» на подачу ресурсов добросовестным потребителям, а также в непринятии всех достаточных мер, направленных на погашение образовавшейся задолженности перед ОАО «Вологодская сбытовая компания» за поставленную электрическую энергию, которая привела к остановке работы котельной д.Ш. и прекращению поставки коммунальных ресурсов абонентам - потребителям топливно-энергетических ресурсов: жителям индивидуальных и многоквартирных домов, МБДОУ «Ш. детский сад», МБОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», Ш. амбулатории.

Управляющая организация ООО «Нелазское», являясь исполнителем коммунальных услуг, в соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязана обеспечивать благоприятные условия проживания граждан, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Вологодская сбытовая компания», ООО «Энергоресурс», ООО «Нелазское» удовлетворить.

Признать действия ОАО «Вологодская сбытовая компания» по прекращению поставки электрической энергии на котельную, расположенную в д. Шулма Череповецкого муниципального района, незаконными.

Признать бездействие ООО «Энергоресурс» по не предоставлению тепловой энергии в многоквартирные и индивидуальные жилые дома д.Ш. Череповецкого района, МБДОУ «Ш. детский сад», МБОУ «Нелазская средняя общеобразовательная школа», Ш. амбулатории незаконными.

Признать бездействие ООО «Нелазское» по не предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению в необходимых объемах жителям домов №№ Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, Х, расположенных на улице Ц. в д.Ш. Череповецкого района, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Текст мотивированного решения составлен 23 сентября 2013 года.

Судья

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина