Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о понуждении бесплатно предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Администрации городского округа Балашиха о понуждении бесплатно предоставить земельный участок площадью 0,15 га.

В обоснование иска ссылается на то, что она является многодетной матерью. У нее на иждивении находятся несовершеннолетние дети ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и совершеннолетний сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащийся по очной форме в ВУЗе. ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части 6549, в которой она проходила службу, обратился в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой предоставить ей (истице) земельный участок под садово-огородное хозяйство. Администрация ответила отказом. О данном отказе она узнала в начале 2011 года. ДД.ММ.ГГГГ она лично обратилась в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой о постановке на учет в целях предоставления в долевую собственность бесплатного земельного участка. В данной просьбе ей было отказано. С данным отказом Истец не согласна. В ответе Администрации городского округа указано, что на момент обращения о предоставлении ей земельного участка ее сыну исполнилось 19 лет, но обращалась она в Администрацию с просьбой ДД.ММ.ГГГГ года, когда ее сыну было 16 лет. К тому же ее сын в настоящее время учится в институте по очной форме обучения в ВУЗе. Поэтому она считает, что понятие многодетная семья распространяется на ее семью до достижения старшим сыном возраста 23 лет и в настоящее время и она имела право приобрести в долевую собственность бесплатный земельный участок до наступления совершеннолетия ее старшего сына. Действия Администрации городского округа противоречат Указу Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в соответствии с которым предоставление земельных участков многодетным семьям является мерами социальной поддержки, которые органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны таким семьям оказывать.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что действия ответчика противоречат также Закону Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", поскольку данным Законом уже определено понятие многодетной семьи, отличающееся от понятия определенного в Законе Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Таким образом, по мнению истицы, к многодетным семьям по мерам социальной поддержки относятся также семьи, имеющие трех и более детей, один или несколько из которых достигли совершеннолетия, но продолжают обучаться в образовательных учреждениях по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Представитель Администрации городского округа Балашиха по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, просил отказать в предъявленном иске, указав, что истица неправильно толкует закон и ей было отказано в постановке на учет в целях предоставления в долевую собственность бесплатного земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, пояснил, что Закон Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", на основании которого истице было отказано в постановке на учет не противоречит федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Администрация городского округа не нарушала прав и законных интересов истицы.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке и является матерью несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, истица является матерью совершеннолетнего сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является студентом 2 курса на очном отделении МАИ. Все проживают по адресу: <адрес> января 2013 года. На территории Московской области проживают с октября 2008 года.

Как указывает истица, в апреле 2010 г. командир войсковой части 6549, в которой она проходила службу, обратился в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой предоставить истице земельный участок под садово-огородное хозяйство. Администрация городского округа в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истица лично обратилась в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой о постановке на учет в целях предоставления в долевую собственность бесплатного земельного участка.

Согласно письму начальника управления имущественных отношений Администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО6 в постановке на учет в целях предоставления в долевую собственность бесплатного земельного участка отказано. При этом в ответе указано, что на момент подачи заявления старшему сыну, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уже исполнилось 19 лет. Кроме того, дополнительно сообщено, что к мерам социальной поддержки не относится предоставление бесплатного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом «в» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ). Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ дополнен абзацем, в котором предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим был принят Закон Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ.

Как следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по установлению случаев и порядка бесплатного предоставления земельным участков гражданам, имеющим трех и более детей, являются дискреционными, то есть полномочиями, дающими им право действовать в данном случае по собственному усмотрению.

В силу положений ч.1 ст.54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцати лет (совершеннолетия).

Согласно ст.2 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ дано понятие многодетная семьи, это - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Таким образом, определение в этом Законе Московской области применительно к его целям многодетной семьи как семьи состоящей из родителей (родителя) и троих и более детей в возрасте до 18 лет и отнесение детей только такого возраста к членам многодетной семьи, не противоречит указанным нормам федерального законодательства.

Ссылка истицы на положения Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и Закон Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" в данном случае не имеет правового значения.

Названным Указом Президента РФ органам исполнительной власти субъектов РФ предписано самостоятельно определить категории семей, которые относятся к многодетным, и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. Также данным Указом для многодетных семей был установлен ряд мер социальной поддержки, которые не предусматривали бесплатное предоставление таким семьям земельных участков. Такое право многодетных семей впервые было закреплено в п.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ Законом РФ от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ. Закон Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ, на который ссылается истица, имеет ту же юридическую силу, что и Закон Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ. Кроме того, утверждение истицы о несоответствии понятия многодетной семьи данного в Законе Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ понятию многодетной семьи указанному в Законе Московской области от 1 июня 2011 года не соответствует действительности. Согласно абзацу 5 статьи 2 Закона от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей (то есть детей в возрасте до 18 лет). Таким образом, понятия многодетной семьи в указанных Законах Московской области тождественны. И только исключительно для целей Закона от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ в данном нормативном акте к многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных учреждениях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа Балашиха ФИО1 было правомерно отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка. В связи с этим иск не обоснован и не может подлежать удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о понуждении бесплатно предоставить земельный участок, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Казиначиков А.А.