Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.А.Е. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство магазина, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Т.А.Е. обратился в УАиГ <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров площадью <данные изъяты> кв.м., согласно разработанной проектной документации на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Ответом УАиГ Администрации города – курорта Кисловодска отДД.ММ.ГГГГ № – 01, ему было отказано в этом, ввиду остутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Не согласившись с данным отказом, Т.Е.А обратился в Кисловодский городской суд с заявлением, в котором просил признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № – 01 Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации города – курорта Кисловодска по выдаче ему разрешения на строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров площадью 210,4 кв.м., согласно разработанной проектной документации на земельном участке общей площадью 431 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, незаконным и обязать Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города – курорта Кисловодска устранить допущенные нарушения путем выдачи ему разрешения на строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров площадью 210,4 кв.м., согласно разработанной проектной документации на земельном участке общей площадью 431 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя Т.А.Е. – Г.В.Д. поддержала требования, изложенные в заявлении, показав суду, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города-курорта Кисловодска и её доверителем был заключен договор аренды земельного участка № сроком до ДД.ММ.ГГГГ Предметом указанного договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 431 кв.м., находящийся по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, улица <адрес> Земельный участок предоставлялся её доверителю для использования в целях проектирования и строительства магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров. Границы земельного участка сформированы и указаны в кадастровом паспорте земельного участка, в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке внесены ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением: "под проектирование и строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров". Актом приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт передачи земельного участка её доверителю для использования его по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в УФРСКК по <адрес>, запись регистрации № Договором аренды земельного участка установлена ежегодная арендная плата в размере <данные изъяты> рублей, которая его доверителем оплачивается с даты заключения договора. Согласно статье 51 ГрК РФ, а также положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдает органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. В целях использования земельного участка по его целевому назначению её доверителем были приняты меры по получению проектной документации, которая была разработана в соответствии с действующими градостроительными нормами, а также с учетом того, что земельный участок находится во второй зоне округа горно - санитарной охраны. Проектная документация была согласована с уполномоченными органами, и в ней в совокупности содержатся выводы соответствии проекта строительства требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий. Кроме того, в проектной документации содержится раздел «Охрана окружающей среды», в котором определены параметры воздействия объекта на окружающую природную среду, выполнена оценка характера использования природных ресурсов, а также предусмотрены необходимые мероприятия по охране природной среды. Постановлением администрации города – курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ УАиГ Администрации города – курорта Кисловодска утверждено градостроительное заключение. Таким образом, муниципальные органы согласовали использование принадлежащего заявителю земельного участка для строительства. В феврале её доверитель обратился в УАиГ администрации города – курорта Кисловодска с заявлением о выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ УАиГ отказало в выдаче разрешения на строительство сославшись на отсутствие экологической экспертизы. Считает, что данный отказ незаконен, так как в настоящее время для получение разрешения на строительство не требуется предоставления заключения экологической экспертизы. Просит удовлетворить заявление в полном объёме.

Представитель УАиГ администрации города – курорта Кисловодска – К.С.Н не согласилась с заявлением, показав суду, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Т.А.Е. обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина промышленных и продовольственных товаров по <адрес>, приложив к заявлению следующие документы: копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ года, градостроительное заключение, проект планировки территории, проектную документацию предстоящего строительства. Несмотря на это, заявителем в соответствии со ст.49 ГрК РФ не было представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, в связи с чем и было отказано в выдаче разрешения на строительство. Считает, что УАиГ администрации города – курорта Кисловодска действовало в строгом соответствии с законом, поэтому просит отказать в удовлетворении требований, ввиду их необоснованности.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к нижеследующему.

В соответствии со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 Гражданского процессуального кодекса РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города – курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ Т.А.Е. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся во второй зоне округа горно – санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях под проектирование и строительство магазине по продаже продовольственных и промышленных товаров, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 431 кв.м., сроком на три года.

В этот же день, между Т.А.Е. и Администрацией города – курорта Кисловодска был заключен договор аренды на вышеуказанный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учёт, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

В 2012 года Т.А.Е. был выдан градостроительный план земельного участка под строительство магазина.

В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ.

Как следует из представленной представителем заявителя в судебном заседании проектной документации, данная документация, с учетом параметров магазина, в силу пунктам 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ не подлежала экспертизе.

ДД.ММ.ГГГГ Т.А.Е. обратился в УАиГ администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина, с приложением полного пакета документов, указанных в ч.7 ст.51 ГрК РФ, в котором отсутствовало положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

В этот же день, со ссылкой на отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, УАиГ Администрации города – курорта Кисловодска было отказано Т.А.Е. в выдаче разрешения на строительство.

Иных причин отказа, как следует из письма УАиГ администрации города – курорта Кисловодска № – 01 от ДД.ММ.ГГГГ года, и пояснений данных в судебном заседании представителем УАиГ не было.

Как уже указывалось выше, представление положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации необходимо в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ.

Частью 6 статьи 49 ГрК РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

В судебном заседании представитель УАиГ пояснила суду, что так как Кисловодск является городом – курортом, и в соответствии действующим законодательством отнесен к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, требования УАиГ о предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации является законным.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика, так как оно основано на неверном толковании действующего законодательства.

Действительно, в соответствии с ранее действующим законодательством, в частности со ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Проектная документация, на объекты возводимые на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе и землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относившихся к землям особо охраняемых природных территорий, подлежала государственной экологической экспертизе, о чем указано в ч.6 ст.49 ГрК РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 N 406-ФЗ, из статьи 95 ЗК РФ было исключено указание на земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Этим же законом из ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" было исключено указание о землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Таким образом, на момент обращения заявителя в УАиГ администрации города – курорта Кисловодска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов уже не относятся к землям особо охраняемых природных территорий, и соответственно требования о проведении государственной экологической экспертизы, предусмотренные ч.6 ст.49 ГК РФ, в данном случае не применимы.

Учитывая, что п. 10 ст. 51 ГрК РФ запрещено требовать дополнительные документы для получения разрешения на строительство за исключением документов указанных в п.7, 9 ст.51 ГрК РФ, суд, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, считает, что заявленные требования Т.Е.А о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № – 01 Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации города – курорта Кисловодска по выдаче ему разрешения на строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров площадью 210,4 кв.м., согласно разработанной проектной документации на земельном участке общей площадью 431 кв.м., с кадастровым номером № адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению, так как оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя, который не может реализовать права на строительство на предоставленном ему для этой цели земельного участка.

Учитывая вышепринятое решение, требования ч.1 ст.258 ГПК РФ, а также то, что иных оснований, нежели отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, по делу установлено не было, суд считает, что подлежат удовлетворению и требования об обязании УАиГ Администрации города – курорта Кисловодска устранить допущенные нарушения путем выдачи Т.А.Е. разрешения на строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров площадью 210,4 кв.м., согласно разработанной проектной документации на земельном участке общей площадью 431 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Т.А.Е. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство магазина, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации города – курорта Кисловодска в выдаче Т.А.Е. разрешения на строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров площадью 210,4 кв.м., согласно разработанной проектной документации на земельном участке общей площадью 431 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города – курорта Кисловодска устранить допущенные нарушения путем выдачи Т.А.Е. разрешения на строительство магазина по продаже продовольственных и промышленных товаров площадью 210,4 кв.м., согласно разработанной проектной документации на земельном участке общей площадью 431 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П.Стойлов