Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской обл. ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика ООО «Орелжилэксплуатация» ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Бакиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской обл. к ООО «Орелжилэксплуатация» о признании действий Открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация» по начислению платы за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг при выставлении платежных документов (квитанций) гражданам для оплаты коммунальных услуг противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, о возложении обязанности прекратить в отношении неопределенного круга потребителей нарушения их прав и способ оплаты оказываемых услуг путем предоставления возможности оплачивать оказываемые услуги путем наличных расчетов и обязанности довести в 10-дневный срок до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда.

УСТАНОВИЛ:

Согласно исковому заявлению, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области) ДД.ММ.ГГГГ. поступило заявление ФИО3 по вопросу совершения ОАО «Орелжилэксплуатация» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст. 14.7 КоАП РФ ( Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи) в связи с включением ответчиком в квитанции для оплаты коммунальных услуг сумм оплаты за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг.

Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в отношении ответчика было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 14.7, ч.4 ст. 14.8 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования по ч1 ст. 14.7 ч.1 УКоАП РФ было установлено, что согласно платежным документам, выставленным ОАО «Орелжилэксплуатация» ФИО3 в суммы плат за коммунальные услуги вошли оплаты за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг:

- в платежном документе, выставленном в ноябре ДД.ММ.ГГГГ. сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. по оплате коммунальных услуг, включена плата за услуги банка в размере 1, 77%, что составило -- руб,(оплачено заявителем ДД.ММ.ГГГГ);

- в платежном документе, выставленном в декабре ДД.ММ.ГГГГ. сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. по оплате коммунальных услуг, включена плата за услуги банка в размере 1, 77% и составила -- руб, (оплачено ДД.ММ.ГГГГ);

- в платежном документе, выставленном в январе 2015г. сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. по оплате коммунальных услуг, включена плата за услуги банка в размере 1, 77% и составила -- руб, (оплачено заявителем ДД.ММ.ГГГГ);

- в платежном документе, выставленном в марте ДД.ММ.ГГГГ. сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. гр. ФИО3 по оплате коммунальных услуг включена плата за услуги банка в размере 1, 77% и составила -- руб (оплачено заявителем ДД.ММ.ГГГГ);

- в платежном документе, выставленном в апреле ДД.ММ.ГГГГ. сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. по оплате коммунальных услуг, включена плата за услуги банка в размере 1, 77% и составила -- руб (оплачено заявителем ДД.ММ.ГГГГ);

- в платежном документе, выставленном в мае ДД.ММ.ГГГГ. сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. по оплате коммунальных услуг, включена плата за услуги банка в размере 1, 77% и составила -- руб (оплачено заявителем

1 5).

Всего ФИО3 оплачено за услуги банка -- руб

Как следует из обращения заявителя, исполнитель коммунальных услуг не предоставляет ему возможность оплачивать оказываемые услуги непосредственно в кассу исполнителя путем наличных расчетов.

Вместе с тем, порядок внесения платы за коммунальные услуги установлен нормами жилищного законодательства, в том числе «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ля нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального шлищного фонда, включает в себя:

плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

плату за содержание и ремонт жилого помещения;

плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. При этом, управляющая организация, иное юридическое лицо, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

На основании п. 63 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно п. 65 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе, в том числе по своему выбору:

оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании ст. 16.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

При этом, оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, следует, что исполнителем услуг должно быть предоставлено потребителям коммунальных услуг право выбора способа оплаты таких услуг.

Таким образом, возложение на потребителей обязанности по оплате услуг банка и почты в размере 1, 77%, плата, которого включена в платежный документ для оплаты коммунальных услуг, не соответствует нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, ОАО «Орелжилэксплуатация» не представило ФИО3 возможности оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов.

По результатам проведенных административных расследований,

юридическое лицо ОАО «Орелжилэксплуатация» привлечено к

административной ответственности по ч.1 ст.14.7, ч.4. ст.14.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в общей сумме штрафа -- руб.

Решениями Арбитражного Суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. и

ДД.ММ.ГГГГ. постановления Управления Роспотребнадзора по Орловской области о привлечении ОАО «Орелжилэксплуатация» к административной ответственности признаны законными и обоснованными. Постановлениями суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ. решения Арбитражного Суда Орловской области оставлены без изменения, а апелляционные жалобы ОАО «Орелжилэксплуатация» без удовлетворения.

Вместе с тем, в январе месяце ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступили материалы проверки Управления государственной жилищной инспекции Орловской области, проведенные в отношении ответчика по обращению ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, по вопросу включения ОАО «Орелжилэксплуатация» в квитанции для оплаты коммунальных услуг платы за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг. К обращению заявителя прилагались копии квитанций по оплате коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ., с содержанием платы за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг.

В настоящее время ОАО «Орелжилэксплуатация» в Управление предоставлена информация о прекращении начисления платы за услуги банка и почты при выставлении гражданам платежных документов (квитанций) для оплаты коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя, продавца в отношении неопределенного круга потребителей.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий исполнителя, продавца противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий исполнителя, продавца в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они исполнителем, продавцом.

Согласно постановлению Правительства РФ № 154 от 06 апреля 2004г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Орловской области является лицом, правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

В Соответствии с положениями пп.13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Управление Роспотребнадзора по Орловской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей освобождается от уплаты государственной пошлины.

В иске содержатся следующие требования.

- признать действия Открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация» по начислению платы за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг при выставлении платежных документов (квитанций) гражданам для оплаты коммунальных услуг, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей:.

- обязать Открытое акционерное общество «Орелжилэксплуатация» прекратить в отношении неопределенного круга потребителей нарушения их прав и способ оплаты оказываемых услуг путем предоставления возможности оплачивать оказываемые услуги путем наличных расчетов.

-обязать ответчика, при удовлетворении требований заявителя, в соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 « О защите прав потребителей» довести в 10-дневный срок до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда.

В суде представители Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО2 и ФИО1, поддержав иск, привели изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика ОАО «Орелжилэксплуатация» ФИО5, не признав иск, полагал, что Управление Роспотребнадзора по Орловской области не обладало полномочиями по подаче данного искового заявления, поскольку в соответствии со ст. 20 ч.2 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Он также заявил, что в платежных документах за период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ начисление услуги банка в размере 1,77% по приему платежей за услуги водоснабжения и водоотведения исключено. При этом он не оспаривал, что за предыдущий период такая услуга выставлялась в платежных документах.

По мнению ФИО5, отсутствуют доказательства того, что потребитель не имеет возможности оплатить услуг путем внесения наличных средств непосредственно управляющей компании. При этом он не смог пояснить, какие условия созданы для такой оплаты коммунальных услуг.
Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Изложенные в иске обстоятельства, при которых происходило незаконное взимание 1,77% от величины оплаты коммунальных платежей, подтверждено заявлением ФИО3 ( л.д. 8 -16), заявлением ФИО4 ( л.д.31 32), актом проверки ( л.д.33,34 протоколами об административных правонарушениях по ст.14.7ч.1 КоАП РФ ( л.д.17 -25, 35 -38), судебными актами Арбитражного суда Орловской области и 19-ого Арбитражного апелляционного суда, установившими в действиях ответчика по указанным в иске фактам состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7 ч.1 КоАП РФ.

Утверждение представителя ответчика об отсутствии у Управления Роспотребнадзора по Орловской области полномочий на подачу настоящего иска опровергается Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской обл. ( л.д.46 -60).

Из ч. 1 ст.16.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" следует, что продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

При этом ни нормы ЖК РФ, ни положения «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 (ред. от 25.12.2015), не содержат предписание об обязательной оплате коммунальных платежей исключительно с использованием услуг банка.

Напротив, согласно п.65 данных Правил, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

Таким образом, законодательство и указанные Правила предусматривают право потребителя внести плату за коммунальные услуги наличными непосредственно управляющей организации многоквартирных жилых домов, что подразумевает обязанность управляющей организации по созданию условий для реализации потребителями данного права.
Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Признавая обоснованными требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность довести в срок 10 дней после вступления в законную силу решения суда через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ

Руководствуясь ст. ст.98,94 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской обл. к ООО «Орелжилэксплуатация» о признании действий Открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация» по начислению платы за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг при выставлении платежных документов (квитанций) гражданам для оплаты коммунальных услуг противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности прекратить в отношении неопределенного круга потребителей нарушения их прав и способ оплаты оказываемых услуг путем предоставления возможности оплачивать оказываемые услуги путем наличных расчетов и обязанности довести в 10-дневный срок до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда.

Признать действия Открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация» по начислению платы за услуги банка и почты в размере 1,77% от стоимости оказанных услуг при выставлении платежных документов (квитанций) гражданам для оплаты коммунальных услуг, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Возложить на ООО «Орелжилэксплуатация» обязанность прекратить в отношении неопределенного круга потребителей нарушения их прав и способ оплаты оказываемых услуг, предоставив возможность оплачивать оказываемые услуги путем наличных расчетов.

Обязать ООО «Орелжилэксплуатация» довести в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» госпошлину в размере -- руб

Составлено мотивированное решение 18 апреля 2016г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Орловский облсуд через Железнодорожный районный суд г.Орла.

Председательствующий Мельников С.П.