Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании постановления незаконным, обязании выдать разрешение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании Постановления Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... незаконным, обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства кафе на ...-... посадочных мест.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация п.г.т.Краснозатонский Администрации МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании представитель ФИО1 на иске настаивала.

Представитель Администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании участия не принял, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... ФИО1 предоставлен в аренду сроком на ... года земельный участок в составе земель населенных пунктов (кадастровый номер ...) площадью ... кв.м для строительства кафе на ... посадочных мест по ул.... (район жилого дома №...) п.г.т..... Предписано ФИО1 заключить с Администрацией МО ГО «Сыктывкар» договор аренды земельного участка, оформить разрешение на строительство объекта.

** ** **. между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО1 был заключен договор №... аренды земельного участка на срок до ** ** **. для строительства кафе на ... посадочных мест (запись в ЕГРП от ** ** **.).

Ранее земельный участок предоставлялся ФИО1 в аренду с тем же назначением на основании Постановлений Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №..., от ** ** **. №... на основании договоров аренды от ** ** **. №... (на срок до ** ** **.), от ** ** **. №... (на срок до ** ** **.).

Постановлением Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... был утвержден акт выбора земельного участка от ** ** **. №... для строительства кафе на ... посадочных мест по ул. ....

В соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу положений ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с п. 6 предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного Кодекса.

В настоящее время земельный участок находится в зоне застройки средне- и малоэтажными жилыми домами (Ж-2). На момент утверждения Постановлением Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... акта выбора, земельный участок находился в жилой зоне Ж-30, размещение объектов общественного питания в которой являлось разрешенным видом использования.

Согласно ст. 41.2 Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... (далее – Правила землепользования и застройки) размещение отдельно стоящих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью до 1000 кв.м. является условно разрешенным видом использования земельных участков, расположенным в зоне Ж-2.

В силу положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее – комиссия). При этом вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в ч. 8 указанной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно п. 7 ст. 3 Правил землепользования и застройки, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства требуют получения разрешения в порядке ст. 16 Правил.

В соответствии со ст. 16 Правил землепользования и застройки разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства требуется в случаях, когда лица, заинтересованные в получении данного разрешения, а также правообладатели планируют использовать земельные участки, иные объекты недвижимости в соответствии с видом (видами) использования, которые определены Правилами как условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на Карте градостроительного зонирования.Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется: 1) на стадии градостроительной подготовки земельного участка из состава государственных, муниципальных земель для предоставления физическим, юридическим лицам, в период рассмотрения представленного в администрацию МО ГО «Сыктывкар» согласованного в соответствующих службах города акта о выборе земельного участка; 2) на стадии подготовки проектной документации, до получения разрешения на строительство; 3) в процессе использования земельных участков, иных объектов недвижимости, когда правообладатели планируют изменить их назначение.

Физические, юридические лица, заинтересованные в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, обращаются в Комиссию с соответствующим заявлением. В заявлении должно содержаться: кадастровый номер земельного участка, в отношении которого испрашивается разрешение (при наличии); сведения о правах на земельный участок; сведения о правах на объект капитального строительства; испрашиваемый вид условно разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства.

К заявлению прилагается: 1) схема планируемой застройки земельного участка с указанием мест расположения существующих и намечаемых построек и описанием их характеристик (общая площадь, этажность, места парковки автомобилей и т.д.); 2) эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае представления разрешения на условно разрешенный вид использования; 3) обосновывающие материалы – информация о планируемых объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта (численность работающих, грузооборот, потребность в подъездных железнодорожных путях, энергообеспечение, водоснабжение и т.д.; справки или технические условия, предоставленные уполномоченными организациями, подтверждающие возможность получения инженерных ресурсов в полном объеме), о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности), о планируемом количестве посетителей и о потребности в местах парковки автомобилей. Также к заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок и свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости соответственно.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия по землепользованию и застройке (далее – Комиссия), являющаяся постоянно действующим консультативным органом при Администрации МО ГО «Сыктывкар», в течение 5 дней со дня его опубликования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе Администрации МО ГО «Сыктывкар» в течение 3 дней со дня составления.

На основании рекомендаций, Глава Администрации МО ГО «Сыктывкар» в течение трех дней принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

** ** **. ФИО1 обратилась в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства кафе на ... посадочных мест, представив копию договора аренды земельного участка, схему планируемой застройки, эскизный проект, копию кадастрового паспорта и кадастровую выписку в отношении земельного участка, обосновывающие материалы. Таким образом, требования ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и ст.16 Правил землепользования и застройки ФИО1 были соблюдены.

В связи с обращением ФИО1 на ** ** **. было назначено проведение публичных слушаний, на которых были выслушаны мнения лиц, принявших участие в публичных слушаниях (26 участников).

По результатам публичных слушаний от ** ** **., Комиссия приняла решение рекомендовать Главе Администрации МО ГО «Сыктывкар» отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ... для строительства кафе на ... посадочных мест, что оформлено рекомендацией Комиссии от ** ** **.

Постановлением Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (отдельно стоящие объекты общественного питания общей площадью до 1000 кв.м) земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., по адресу: ... (район жилого дома №...), находящегося в зоне Ж-2, для строительства кафе на ... посадочных мест. Решение принято с учетом рекомендаций Комиссии по результатам публичных слушаний.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и ст.16 Правил землепользования и застройки решение Комиссии по землепользованию и застройке по результатам публичных слушаний, а, следовательно, сами публичные слушания носят рекомендательный характер.

Каких-либо решений на публичных слушаниях, проведенных ** ** **., их участниками не принималось, голосования по вопросу, вынесенному на обсуждение на публичных слушаниях, не проводилось.

Постановление Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... влечет за собой невозможность использования ФИО1 земельного участка в соответствии с целевым назначением, предусмотренным в договоре аренды и акте выбора участка, что существенным образом нарушает права и законные интересы ФИО1 При этом рекомендации Комиссии от ** ** **. не содержат мотивированного обоснования принятого решения.

Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства кафе на ... посадочных мест не имелось.

В связи с чем, Постановление Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №... подлежит признанию судом незаконным.

В целях восстановления нарушенного права, на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению обязанность выдать ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м по адресу: ... для строительства кафе на ... посадочных мест.

Руководствуясь ст. 234 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. №....

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» выдать ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. по адресу: ... для строительства кафе на ... посадочных мест.

Разъяснить, что ответчик в течение 7 дней с момента получения заочного решения суда вправе подать в Сыктывкарский городской суд Республики Коми заявление об отмене состоявшегося по делу заочного решения, указав причины неявки в судебное заседание и доводы возражений, по которым считает заочное решение суда неправильным.

Судья - Патрушева А.Г.