Гражданский кодекс часть 1

Заявитель Носарь Г.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Народный № 77 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета 5-го созыва внутригородского муниципального образования муниципальный округ Народный Санкт-Петербурга, просит обязать указанную избирательную комиссию принять у него первичный финансовый отчет и зарегистрировать кандидатом в депутаты муниципального совета 5-го созыва внутригородского муниципального образования муниципальный округ Народный Санкт-Петербурга.

В обоснование своих требований Носарь Г.Б. указал, что ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией МО МО Народный принято решение № 77 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты муниципального совета, основанием для принятия указанного решения послужило не предоставление первичного финансового отчета в соответствии с положениями ст. 28 п. 4 пп.в) Закона Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах депутатов Муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга». Однако, в соответствии с п.п. 1.1 (в редакции федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию предусмотрено законом, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, чего в отношении него сделано не было. Кроме того, вопрос об отказе в регистрации не был поставлен на голосование в нарушение п. 13 ст. 18 вышеуказанного закона.

Заявитель Носарь Г.Б. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он сдал в ИКМО Народный заявление о согласии баллотироваться в депутаты с приложением установленных документов, получил разрешение на открытие специального избирательного счета, который открыл ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ подготовил уведомление об открытии специального избирательного счета, первичный финансовый отчет, но сдать его до 18.00 не успел. Не смог сдать указанный документ и ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку был изменен режим работы в ИКМО Народный. Также не представилось возможности сдать документы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г, поскольку документы принимал только один член ИКМО, несмотря на наличие очереди. При таких обстоятельствах считает, что первичный финансовый отчет не был им сдан по вине ИК МО МО Народный, данное нарушение не является существенным, и не должно лишать его права баллотироваться в депутаты. Информация о том, что на заседании ИК МО МО Народный решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты принималось без голосования указана им в заявлении по рекомендации соратников по партии.

Представитель заинтересованного лица – председатель избирательной комиссии МО МО Народный Кузьмин Ю.А. в судебное заседание явился, в удовлетворении заявления просит отказать. В обоснование возражений указал, что режим работы ИК МО МО Народный, а также режим приема заявлений и документов от кандидатов был утвержден решением ИК МО МО Народный от ДД.ММ.ГГГГ № и размещен на информационном стенде и на официальном сайте ИК МО. При этом в решении прописано как время работы ИК МО МО Народный, так отдельно отражено время приема документов. Работа комиссии осуществлялась в соответствии с установленным графиком, лишь были внесены изменения на ДД.ММ.ГГГГ г., но они также были опубликованы. На момент окончания периода выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты МС МО МО Народный Санкт-Петербурга 5-го созыва – 18.00 час. ДД.ММ.ГГГГ - Носарем Г.Б. не были представлены документы для его регистрации, что он не оспаривает. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на заседании членов ИК МО МО Народный, о котором Носарь был уведомлен, было принято решение об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Уведомить Носарь Г.Б. за три дня до заседания ИК МОМО Народный об отсутствии у него документов, необходимых для регистрации было невозможно, поскольку данное уведомление должно было быть сделано ДД.ММ.ГГГГ г., то есть уже после окончания ДД.ММ.ГГГГ периода выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, соответственно никакие документы от него все равно не могли быть приняты, а до ДД.ММ.ГГГГ Носарь Г.Б. мог представить первый финансовый отчет, то есть напоминать ему об отсутствии документа у членов ИК МО не было оснований. На заседании ИК МО МО Народный ДД.ММ.ГГГГ имелся кворум, решение об отказе в регистрации Носарь Г.Б. в регистрации было принято в соответствии с законом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора, находящего заявление Носарь Г.Б. не подлежащим удовлетворению, приходит к выводу о не обоснованности заявленного требования и отсутствии оснований для удовлетворения заявления в полном объеме.

В соответствии с частями 1,2 ст.260 ГПК РФ заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации или об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Носарь Г.Б. обратился в Невский районный суд с заявлением о защите своих избирательных прав ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в сроки, предусмотренные ст.260 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что решением Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа Народный от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципального округа Народный пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. и вступило в законную силу с момента официального опубликования.

Полномочия окружных избирательных комиссий МО МО Народный №№ 158, 159, 160 и 161 на период подготовки и проведения выборов депутатов МО МО Народный Санкт-Петербурга пятого созыва возложены на избирательную комиссию муниципального образования муниципального округа Народный (решение ИК МО МО Народный от ДД.ММ.ГГГГ №). Фактическим местонахождением ИК является помещение – кабинет <адрес>, что определено в Решении ИК МО МО Народный № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28, 29).

В соответствии с пунктом 7 ст. 21 закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию муниципального образования муниципальный округа Народный Носарем Г.Б. были поданы документы о выдвижении кандидата (л.д.10-12).

В день сдачи документов заявителю было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета в филиале Северо-Западного банка ОАО «Сбербанк России», что предусмотрено ст. 46 закона Санкт – Петербурга №, указанный факт участниками процесса не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Носарем Г.Б. составлен первый (итоговый) финансовый отчет (л.д. 8-9), который заявитель не сдал в ИК МО МО Народный.

В соответствии с п.п. в п. 3 ст. 26 Санкт – Петербурга № для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Как показал суду заявитель, с ДД.ММ.ГГГГ он не имел возможности сдать первый финансовый отчет, поскольку ДД.ММ.ГГГГ приехал в ИК МО МО Народный после 18 часов, то есть по окончании работы избирательной комиссии, об изменениях по приему документов на ДД.ММ.ГГГГ извещен не был, на сайт избирательной комиссии не заходил, только приехав в ИК МО МО Народный ДД.ММ.ГГГГ после 14 часов узнал, что прием документов был в первой половине дня. ДД.ММ.ГГГГ также не мог сдать первый финансовый отчет, так как не успел, поскольку прием начался с опозданием, при большом количестве лиц, желающих подать документы.

К указанным доводам заявителя суд относится критически, поскольку Решением ИК МО МО Народный № еще ДД.ММ.ГГГГ утвержден режим работы ИК МО МО Народный Санкт-Петербурга на период подготовки и проведения выборов депутатов МС МО МО Народный пятого созыва с ДД.ММ.ГГГГ г., при этом время приема документов для выдвижения и регистрации кандидатов на период выдвижения кандидатов в депутаты отражено дополнительно в п. 3 (л.д. 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ был отдельно утвержден режим работы ИК МО МО Народный на ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку именно на данное число, приходящееся на воскресенье, выпало окончание срока приема документов для выдвижения и регистрации кандидатов на период выдвижения кандидатов в депутаты МС МО МО Народный Санкт-Петербурга пятого созыва, что подтверждено решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ решением ИК МО МО Народный были внесены изменения в Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении режима работы ИК…», в частности изменен режим приема документов на ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с назначением заседаний ИК МО МО Народный по вопросам регистрации кандидатов в депутаты МС МО МО Народный и заседания комиссии по проверки подписных листов, а также указано на работу ИК ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

С жалобами на ненадлежащую работу ИК МО МО Народный заявитель Носарь Г.Б. к председателю указанной избирательной комиссии, в городскую избирательную комиссии или в суд не обращался.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела председатель ИК МО МО Народный, вся указанная информация о времени работы ИК МО МО Народный размещена на стендовых досках и на соответствующем сайте в системе Интернет.

Заявитель Носарь Г.Б. данные сведения не отрицал, пояснив, что вышеуказанные решения в части отдельно выделенного времени для приема документов досконально не изучал, а 17 и ДД.ММ.ГГГГ не знакомился с информацией, размещенной в Интернете и касающейся работы ИК МО МО Народный.

В силу положений ст. 28 закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1 и 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга (для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - также при наличии решения о выдвижении, указанного в пункте 7 статьи 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга), иных документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при условии поддержки выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в статье 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией МО МО Народный принято решение № «Об отказе в регистрации Носарю Г. Б. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования МО Народный пятого созыва по избирательному округу №» с указанием на то, что кандидатом в срок до 18.00 час. ДД.ММ.ГГГГ не был предоставлен первый финансовый отчет о размерах его избирательного фонда (л.д. 7).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Суд считает не обоснованной ссылку заявителя на неисполнение сотрудниками ИК МО МО Народный положений п. 1.1. (в редакции федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обязывающих их не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, известить его об отсутствии необходимого документа, поскольку в данном случае заявитель Носарь Г.Б. не отрицал, что об отсутствии данного документа знал, действительно не представил его в ИК МО МО Народный ДД.ММ.ГГГГ до 18 час.

Суд также принимает во внимание пояснения заинтересованного лица, что, поскольку заседание ИК МО МО Народный, на котором рассматривался вопрос о регистрации Носарь Г.Б. в качестве кандидата в депутаты было назначено на ДД.ММ.ГГГГ г., о чем заявитель был извещен, то уведомление об отсутствии у него среди документов первого финансового отчета должно было быть послано Носарь Г.Б. не позднее ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении установленного срока для предоставления документов, то есть в любом случае после 18 час. ДД.ММ.ГГГГ первый финансовый отчет у Носарь Г.Б. не был бы принят.

Доказательств, подтверждающих, что вопрос об отказе Носарь Г.Б. в регистрации не был поставлен на голосование в нарушение п. 13 ст. 18 Закона Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ "О выборах депутатов Муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", заявителем не представлено, на заседании избирательной комиссии он был приглашен, решение ИК МО МО № от ДД.ММ.ГГГГ в тот же день им было получено (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель не оспаривает не предоставление в ИК МО МО Народный первого финансового отчета в установленный срок, решение ИК МО МО Народный № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении заявления Носарь Г. Б. о признании незаконным и недействительным решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования муниципальный округ Народный № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета 5-го созыва внутригородского муниципального образования муниципальный округ Народный Санкт-Петербурга и о возложении на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования муниципальный округ Народный обязанности принять первичный финансовый отчет и зарегистрировать Носаря Г. Б. кандидатом в депутаты муниципального совета 5-го созыва внутригородского муниципального образования муниципальный округ Народный Санкт-Петербурга, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

Судья