Гражданский кодекс часть 1

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поповой О.М., при секретаре судебного заседания Зуевой О.Ю., с участием заместителя прокурора Кармишина Ю.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Качугского района в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального района «Качугский район» к мэру муниципального района о возложении на мэра муниципального района как главу администрации муниципального района обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, и направить в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом нормативно- правовых актах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Качугского района, действуя в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального района «Качугский район» обратился в суд с иском к мэру муниципального района о возложении на мэра муниципального района как главу администрации муниципального района обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, регулирующих:

- порядок применения представителем нанимателя (работодателем) взысканий (ст.27.1 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ),

порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы (ст. 35 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ),

- порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы (ст. 17 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ),

- порядок применения представителем нанимателя (работодателя) взысканий (ст. 27.1 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ),

- порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы (ст. 35 Федерального закона от

- перечень должностей муниципальной службы в течение 2-х лет после увольнения с которых гражданин вправе замещать на условиях трудового (гражданско-правового) договора должности в организации с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и Урегулированию конфликта интересов (ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции»),

- порядок применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1,15 и 27

Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ,

- порядок сообщения муниципальным служащим о получении подарка в

связи с их должностным положением, сдачи и оценки подарка и т.д. (п. 7 ч. 3

ст. 121 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-Ф3)

- порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) муниципальным служащим о выполнении им иной оплачиваемой работы (ч 2 ст. 11 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ),

- порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч.2 ст. 11 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ),

- порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц занимающих муниципальные должности (ч.З ст. 27.1 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-Ф3),

- порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей МУ и членов их семей на официальном сайте администрации МО и предоставлении этих сведений СМИ для опубликования (п.3.1 ч.1, ч.6 ст. 8 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ).

До вынесения решения по делу, прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд возложить на мэра обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, регулирующих:

- порядок применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1,15 и 27.1 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ;

порядок сообщения муниципальным служащим о получении подарка в связи с их должностным положением, сдачи и оценки подарка и т.д. (п. 7 ч. 3 ст. 121 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ);

порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) муниципальным служащим о выполнении им иной оплачиваемой работы (ч.2 ст. 11 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ);

порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч.2 ст. 11 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-Ф3);

порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей МУ и членов их семей на официальном сайте администрации МО и предоставлении этих сведений СМИ для опубликования (п.3.1 ч.1, ч.б ст. 8 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-Ф3).

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Качугского района проведена проверка полноты муниципальной правовой базы в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции в муниципальном районе «Качугский район».

В ходе проведения проверки установлено, что мэром муниципального района как главой администрации муниципального района не разработан и не утвержден, в также соответственно не направлен для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области ряд нормативно-правовых актов регулирующих:

порядок применения взысканий, предусмотренных ст. 14.1,15 и 27.1 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ;

порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей МУ и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района и предоставлении этих сведений СМИ для опубликования (п.3.1 ч.1, ч.б ст. 8 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-Ф3).

Таким образом, мэром муниципального района как главой администрации муниципального района в нарушении ч.2 ст. 1 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» в течение длительного времени не принимаются меры по противодействию коррупции, т.е. деятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, в т.ч. по предупреждению коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акт подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона Иркутской области от 12.03.2009 № 10- оз «О порядке организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, а также дополнительные сведения к ним, представленные в уполномоченный орган как на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде без использования усиленной квалифицированной электронной подписи (на машиночитаемом носителе - компакт-диске, дискете, флеш-накопителе или по электронной почте, так и в электронном виде по электронной почте с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Не исполнение мэром муниципального района как главой администрации муниципального района норм федерального законодательства ведет к правовому нигилизму, снижению авторитета государства, его властных органов, а также может породить недоверие населения к решению вопросов местного значения, круг которого определен Конституцией РФ, федеральным законодательством о местном самоуправлении.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 3. ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита нрав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании заместитель прокурора Качугского района Кармишин Ю.В. уточненные исковые требования прокурора района поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора района признала в части требований о возложении на мэра муниципального района обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, изложенные в уточненных исковых требованиях прокурора. Что касается требований прокурора о возложении на мэра обязанность направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых нормативных правовых актах, в этой части исковые требования не признала, обосновывая это тем, что указанные требования уже закреплены в Законе Иркутской области от 12.03.2009 № 10-оз «О порядке организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области».

В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск полностью или в части.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком в части не противоречит закону, и не нарушает прав и интересов других лиц, поэтому принимается судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Рассматривая требования прокурора в части возложения на мэра муниципального района обязанность направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых нормативных правовых актах, суд приходит к выводу, что в этой части требования прокурора также подлежат удовлетворению.

Конституция РФ (ст. 3), как и законодательство большинства стран, устанавливает, что управление публичными делами осуществляется гражданами не только через органы государственной власти, но и через органы местного самоуправления, а также непосредственно. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в РФ местное самоуправление признается и гарантируется государством.

Часть 1 комментируемой статьи определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя России. Под основами, как правило, понимают находящуюся под защитой государства систему принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения. Соответственно, основами конституционного строя РФ являются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

В силу ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.6 Закона Иркутской области от 12.03.2009 № 10-оз «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним. Также подлежат включению в Регистр:

муниципальные нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть;

муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального нормативного правового акта, признании его недействующим;

муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта.

. В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия. В Регистре содержатся как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные правовые акты (в ред. Закона Иркутской области от 01.06.2015 N 37-ОЗ).

В Регистр включаются следующие дополнительные сведения (при их наличии):

экспертные заключения исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного Правительством Иркутской области на ведение Регистра (далее - уполномоченный орган) муниципальных нормативных правовых актов;

акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (представления, протесты, требования об изменении нормативного правового акта, заявления в суд);

решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции;

решения, постановления и определения арбитражных судов;

правовые акты Уставного Суда Иркутской области;

предписания антимонопольных органов;

акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании Федерального закона или закона области;

заключения по результатам экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом области;

письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти области, иных государственных органов, органов местного самоуправления (часть 3 в ред. Закона Иркутской области от 01.06.2015 N 37-ОЗ).

Как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что мэром муниципального района как главой администрации муниципального района не разработаны и не утверждены ряд нормативно- правовых актов и соответственно сведения об этом в Регистр Иркутской области не направлялись, что является прямым и грубым нарушением закона, а именно ст.43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.6 Закона Иркутской области от 12.03.2009 № 10-оз «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком в части.

Исковые требования прокурора района удовлетворить в полном объеме.

Возложить на мэра муниципального района как главу администрации муниципального района обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, регулирующие:

-порядок применение взысканий, предусмотренных ст.14.1,15 и 27 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ;

-порядок сообщения муниципальным служащим о получении подарка в связи с их должностным положением, сдачи и оценки подарка и т.д. (п.7 ч.3 ст.121 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ);

-порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) муниципальным служащим о выполнении им иной оплачиваемой работы (ч.2 ст.11 от 2.03.2007 № 25-ФЗ);

-порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч.2 ст.11 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ);

-порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей МУ и членов их семей на официальном сайте администрации муниципального района и предоставлении этих сведений СМИ для опубликования (п.3.1 ч.1, ч.6 ст.8 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ),

а также возложить на мэра муниципального района как главу администрации муниципального района обязанность направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом мэром муниципального района нормативно- правовых актов регулирующих:

-порядок применение взысканий, предусмотренных ст.14.1,15 и 27 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ;

-порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч.2 ст.11 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ);

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Качугский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты> О.М.Попова

<данные изъяты>