Гражданский кодекс часть 1

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семикаракорского городского поселения, муниципальному казенному учреждению «Центр комплексного благоустройства», министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании заключить договор водопользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании заключить договор водопользования.

В обоснование указано, что постановлением Администрации Семикаракорского городского поселения от 13.03.2023 года № «О мерах безопасности на водных объектах на территории Семикаракорского городского поселения в весеннее леший период 2023 года» определены места массового отдыха людей на территории Семикаракорского городского поселения:

- г. Семикаракорск, озеро Старый Дон, пр. И.В. Абрамова («Черепашка»);

- муниципальные небольшие пляжи (до 100 человек):

г. Семикаракорск, озеро Старый Дон, Семикаракорское участковое лесничество, квартал 34, выдел 12, 13, ул. А.А. Араканцева («Комсомолец»);

г. Семикаракорск, пр. В.А. Закруткина, 20/1 («Подвесной мост»).

На территории Семикаракорского городского поселения имеется два земельных участка, примыкающих к озеру Старый Дон, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Центр комплексного благоустройства»:

- земельный участок с кадастровым №, пляж «Комсомолец»;

- земельный участок с кадастровым №, пляж «Подвесной мост».

В ходе проверки установлено, что Администрацией Семикаракорского городского поселения не приняты меры по инициированию заключения договора водопользования в рекреационных целях на водный объект озеро Старый Дон, находящегося в федеральной собственности, в соответствии со ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации.

В адрес Главы Администрации Семикаракорского городского поселения прокуратурой Семикаракорского района 28.04.2023 года внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор просит признать бездействие Администрации Семикаракорского городского поселения, выразившиеся в непринятии мер по заключению договора водопользования, незаконным и обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения заключить договор водопользования на объект озеро Старый Дон с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Центр комплексного благоустройства» и министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и просил обязать МКУ «Центр комплексного благоустройства», Администрацию Семикаракорского городского поселения заключить договор водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на объект - озеро Старый Дон в пределах границ береговой полосы на земельном участке с кадастровым № и № с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В связи с уточнение исковых требований, определением от 10.10.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Образцов И.Д. и помощник прокурора Семикаракорского района Датченко М.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дополнительно пояснили, что объект Старый Дон используется для рекреационных целей, там пляж, купание, отдых. Перед началом купального сезона было проведено санитарное обследование пляжей и по результатам обследования установлено, что вода, где используется пляж, соответствует нормам, в связи с чем этот объект и использовался как пляж.

Представитель ответчика, Администрации Семикаракорского городского поселения, Студеникин И.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на исковые требования, прежде всего потому что земельные участки кадастровыми № и № находятся в пользовании МКУ «Центр комплексного благоустройства», Администрация Семикаракорского городского поселения является ненадлежащим ответчиком.

Представитель МКУ «Центр комплексного благоустройства», Бандурин В.Е., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что на территории Семикаракорского городского поселения не имеется пляжей в том виде, как это определено федеральным законодательством, а имеются места для отдыха, для купания в период купального сезона.

Представитель ответчика, министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представителем направлен отзыв на исковое заявление, где содержится ходатайство рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. По существу спора указано, что по информации, изложенной в исковом заявлении, бюджетные средства на оплату за пользование акваторией водного объекта отсутствуют. При этом, при использовании водного объекта на основании договора водопользования необходимо проводить водолазное обследование дна, лабораторные исследования качества воды, оборудовать спасательный пост, что так же требует финансирования. Места массового отдыха людей не обязательно влекут за собой необходимость и возможность использования акватории водного объекта в качестве пляжа и, следовательно, оформление договора водопользования. В случае принятия решения Администрацией Семикаракорского городского поселения об использовании акватории водного объекта в качестве пляжа, необходимо оформить договор водопользования в соответствии со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации. Оформление права пользования водным объектом носит заявительный характер. Министерство готово заключить соответствующий договор водопользования при условии предоставления заявительных материалов согласно действующему законодательству.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Для реализации указанных полномочий Администрацией Семикаракорского городского поселения было учреждено муниципальное казенное учреждение «Центр комплексного благоустройства» (МКУ «ЦКБ).

Основными целями деятельности МКУ «ЦКБ», отраженными в Уставе организации (л.д.45-51), являются оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления Администрации Семикаракорского городского поселения, в том числе исполнение полномочий, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создание условий для массового отдыха жителей Семикаракорского городского поселения (п. 4.2), обеспечение безопасности населения в местах отдыха и купания (п.5.1.22).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 13.03.2023 года № «О мерах безопасности на водных объектах на территории Семикаракорского городского поселения в весеннее леший период 2023 года» определены места массового отдыха людей на территории Семикаракорского городского поселения:

- г. Семикаракорск, озеро Старый Дон, пр. И.В. Абрамова («Черепашка»);

- муниципальные небольшие пляжи (до 100 человек):

г. Семикаракорск, пр. В.А. Закруткина, 20/1 («Подвесной мост») (л.д.103-105).

Земельные участки, примыкающие к озеру Старый Дон, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Центр комплексного благоустройства»:

- земельный участок с кадастровым №, Семикаракорское участковое лесничество, квартал 34, выдел 12, 13, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения объектов лесного фонда («Комсомолец») (л.д.44, 32-37);

- земельный участок с кадастровым №, расположен по адресу: г. Семикаракорск, пр. В.А. Закруткина, 20/1, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: место для купания («Подвесной мост») (л.д.22-31).

Обосновывая исковые требования прокурор ссылается на ч. ст. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 29.06.2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» утверждён и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.08.2017 года № «ГОСТ Р 57617-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура. Термины и определения».

ГОСТ Р 57617-2017 устанавливает термины и определения, употребляемые в ином специализированном законодательстве, а именно:

- п. 42 «место массового отдыха, развлечения, культуры и спорта (водный объект)» - это организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, проведения культурных и спортивных мероприятий, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей;

- п. 44 определяет «место купания» как участок побережья естественного или искусственного водоема пригодный по своим геологическим и физико-географическим показателям для купания людей,

- в п. 46 установлено понятие «пляж» - это участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

Таким образом, использование места отдыха на земельном участке рядом с водным объектом для купания является одним из нескольких вариантов отдыха людей.

Указанные в постановлении Администрации Семикаракорского городского поселения от 13.03.2023 года № места являются местом массового отдыха людей и не обозначены в вышеуказанном постановлении как пляж.

Также не являются эти места пляжами по своему функциональному назначению, т.к. не являются оборудованной территорией, пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

В соответствии с п. 5 Порядка классификации пляжей, утвержденных приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 08.09.2020 года №, информация о классифицированных горнолыжных трассах, пляжах размещается на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с порядком ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.

Требования к категориям пляжей предусмотрены Правилами классификации пляжей, утверждённых Приказом МЧС России от 30.09.2020 года № 732 (Приложение № 5), а так же Постановлением Правительства Ростовской области от 23.05.2012 года № 436 утверждены требования к пляжам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 года №274 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования.

Как следует из п. 22 указанных Правил водные объекты предоставляются в пользование в целях организованного отдыха детей организациям отдыха детей и их оздоровления, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациям, находящимся в перечне физкультурно-спортивных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Из системного анализа указанных выше норм права следует, что договор водопользования заключается с целью осуществления предпринимательской деятельности, оказания услуг в сфере организации отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

В Российской Федерации установлена и регламентирована деятельность подобных организаций с внесением их в соответствующие Реестры.

Ни Администрация Семикаракорского городского поселения, ни МКУ «Центр комплексного благоустройства» не относятся к таким организациям.

В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации оформление права пользования водным объектом носит заявительный характер.

Таким образом, требование обязать МКУ «Центр комплексного благоустройства», Администрацию Семикаракорского городского поселения заключить договор водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на объект - озеро Старый Дон в пределах границ береговой полосы на земельном участке с кадастровым № и №, нарушает основополагающий принцип гражданского права – принцип свободы договора.

Суд не усматривает, что ответчики, МКУ «Центр комплексного благоустройства», Администрацию Семикаракорского городского поселения в силу закона должны заключить указанный договор водопользования.

Кроме того, постановление Администрации Семикаракорского городского поселения от 13.03.2023 года № 195 «О мерах безопасности на водных объектах на территории Семикаракорского городского поселения в весеннее леший период 2023 года», которым определены места массового отдыха, утратило свою силу в связи с изданием постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 05.10.2023 года № 776 (л.д. 71).

То есть, на момент рассмотрения дела на территории Семикаракорского городского поселения отсутствуют установленные органом местного самоуправления места для купания.

Употребление термина «пляж» в указанном постановлении, свидетельствует о недостаточной юридической технике специалистов, готовивших проект данного постановления.

Основанием для обращения в суд явился предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты нарушенного права - пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В исковом заявлении указано, что непринятие Администрацией Семикаракорского городского поселения необходимых мер по заключению договора водопользования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Между тем, в ходе рассмотрения дела, фактов, подтверждающих несоблюдение МКУ «Центр комплексного благоустройства», Администрацией Семикаракорского городского поселения норм в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия и благоприятной окружающей среды, не установлено.

План мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в весенне-летний период 2023 года на территории Семикаракорского городского поселения, являющийся приложением 1 постановлению Администрации Семикаракорского городского поселения от 13.03.2023 года № 195 (л.д.104-105) выполнен, санитарно-эпидемиологические требования соблюдались (л.д.84).

Нарушению прав граждан либо угрозы нарушения прав граждан при пользовании местами массового отдыха, местами для купания, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Семикаракорского городского поселения, муниципальному казенному учреждению «Центр комплексного благоустройства», министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании заключить договор водопользования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 01.11.2023 года.