Гражданский кодекс часть 1

05 мая 2011 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Киселевой Т.А., при секретаре Кургановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих внеочередное право на обеспечение жилым помещением несовершеннолетнего ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» признать незаконным отказ в постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих внеочередное право на обеспечение жилым помещением несовершеннолетнего ФИО2 и обязать поставить его на такой учет.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены: Правительство Пермского края, и Министерство социального развития Пермского края, в качестве соответчика –Администрация Лысьвенского городского поселения.

В судебном заседании истица свои требования изменила, просит возложить обязанности обязать по постановке несовершеннолетнего ФИО2 на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих внеочередное право на обеспечение жилым помещением, на Администрацию Лысьвенского городского поселения, в остальной части требования оставила без изменения.

В обоснование своих требований истица суду пояснила, что ФИО2 остался без попечения родителей, так его мать в 2004 году лишена родительских прав, а его отец умер ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истица назначена опекуном несовершеннолетнего и он передан в ее семью на воспитание. В настоящее время ребенок проживает по месту жительства истицы в , где временно зарегистрирован. Постоянно ребенок зарегистрирован по месту жительства своей матери: , но за ним было закреплено право пользования жилым помещением по , в котором проживает совершенно другая семья. В квартире же № длительное время никто не жил, хотя числятся зарегистрированными кроме несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6 и ФИО7 По заключению Межведомственной комиссии жилое помещение, закрепленное за ФИО2 признано пригодным для постоянного проживания. В связи с чем при обращении с просьбой поставить несовершеннолетнего на учет детей оставшихся без попечения родителей для получения жилья Администрацией МО «Лысьвенский муниципальный район» было отказано. Истица не согласна с данным отказом, поскольку дом, в котором находится квартира, закрепленная за несовершеннолетним, находится в аварийном состоянии, ветхий, проживать там невозможно, отсутствует водоснабжение. Просит иск удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» ФИО3 считает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку квартира, закрепленная за несовершеннолетним является собственностью Кыновского сельского поселения. По ее запросу администрация поселения представила сведения о том, что действительно ФИО2 и его мать ФИО9 зарегистрированы в квартире №, также в этой квартире зарегистрированы ФИО5 и ФИО7 По какой причине за ФИО2 закреплена квартира № пояснить не может.

Представитель Правительства и Министерства социального развития Пермского края ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском не согласна. В своих письменных возражениях ссылается на положения ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утв. Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. № 170, согласно которых обязательным условием для постановки на учет является отсутствие у несовершеннолетнего закрепленного жилья. За ФИО2 закреплено жилое помещение, которое признано пригодным для проживания, и оснований для постановки его на учет не имеется.

Представитель Администрации Лысьвенского городского поселения ФИО8 также просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения иска возражает. Представила письменные возражения по иску аналогичные возражениям Правительства и Министерства социального развития Пермского края.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельства о рождении ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18). Отец несовершеннолетнего – ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о его смерти (л.д.20), мать – ФИО20 лишена родительских прав по решению Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Таким образом, несовершеннолетний ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании приказа ТУ Минсоцразвития по ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над ребенком назначена ФИО1 (л.д.13-14).

Согласно справке Администрации Кыновского сельского поселения ФИО2 временно зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в (л.д.6).

При обращении законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих внеочередное право на обеспечение жилым помещением, Администрацией МО «Лысьвенский муниципальный район» было отказано, поскольку за несовершеннолетним закреплено жилье и оно пригодно для проживания (л.д.9-12).

Однако, доводы, послужившие основанием для отказа в постановке на учет и на которые ссылаются в своих возражениях ответчики и третьи лица, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В силу п. 5 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. № 170, постановка на учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления во взаимодействии с органами опеки и попечительства с момента приобретения детей, оставшихся без попечения родителей данного статуса.

В соответствии с п.6 вышеуказанных Правил лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Указанными Правилами учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. № 170, а также постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п все действия по предоставлению жилых площадей данным категориям граждан осуществляются органами местного самоуправления. На местном уровне принято распоряжение Главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» № 1915-р от 17.10.2008 года «О реализации краевой целевой программы «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы». Согласно данному документу уполномоченным органом и главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на приобретение (строительство) жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей назначен комитет имущественных отношений администрации Лысьвенского муниципального района. Постановка же на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Лысьвенского городского поселения.

Действительно, на основании распоряжения и.о.главы МО «Лысьвенский муниципальный район» № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), за несовершеннолетним ФИО2 закреплено право пользованием жилым помещением, расположенным по адресу: , общей площадью кв.м. (л.д.5).

По заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ квартира № пригодна для проживания (л.д.11).

Однако, согласно справок главы Кыновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,22,41) несовершеннолетний ФИО2 и его мать были зарегистрированы в другом жилом помещении, а именно: в квартире № № Указанные сведения представлены суду на основании похозяйственной книги №, что подтвердила специалист Кыновского сельского поселения ФИО13

Данные обстоятельства также подтвердила и допрошенная свидетель ФИО14, бабушка несовершеннолетнего ФИО2 Из ее показаний следует, что квартира № № по в свое время была предоставлена для проживания с семьей ее отцу ФИО15, который около семи лет назад был признан нуждающимся в жилье и ему выделили квартиру в г. Лысьва. После его отъезда в квартире никто не проживал, хотя ФИО5, сын ФИО15, по прежнему там зарегистрирован. ФИО21 когда начала сожительствовать с ФИО12, внуком старшего ФИО5, не имела прописки, и по ее просьбе была зарегистрирована в указанной квартире, но никогда там не проживала, как не проживал родившийся в г. Лысьва ФИО2 После, с согласия старшего ФИО5 в квартире был зарегистрирован некий ФИО7 В настоящее время в обоих квартирах проживают другие семьи, в квартире № живет семья ФИО22 с детьми, а в квартиру № самовольно вселилась другая семья, также по фамилии ФИО26.

При таких обстоятельствах, учитывая, что за несовершеннолетним ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением (), на которое ни он, ни его мать ранее не имели такого права, поскольку всегда были зарегистрированы в , а также то, что квартиру № занимают иные граждане, то распоряжение и.о.главы МО «Лысьвенский муниципальный район» №-р ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Сведения, содержащиеся в справке главы Кыновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 зарегистрирован в квартире под № №, по , и послужившие основанием для издания распоряжения №-р ДД.ММ.ГГГГ, опровергнуты в настоящем судебном заседании. Судом при оценке данного доказательства, учитывается и то, что справка от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указаний на первоисточник указанной в ней информации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО2 не имеет закрепленного жилого помещения, и должен быть поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, и имеющих внеочередное право на получение жилья. Действия органов местного самоуправления, отказавших в постановке несовершеннолетнего на такой учет незаконны. Кроме того, в силу положений вышеуказанных нормативных актов, полномочиями по постановке на учет наделена в данном случае Администрация Лысьвенского городского поселения, в связи с чем, Администрация МО «Лысьвенский муниципальный район» не вправе была разрешать по существу заявление законного представителя в постановке на учет несовершеннолетнего.

Кроме того, суд полагает признать несовершеннолетнего ФИО2 лицом, нуждающимся в жилье и по другим основаниям.

Так, статьей 49 ЖК РФ установлены категории граждан, жилые помещения муниципального жилищного фонда которым должны предоставляться по договорам социального найма. К таким категориям отнесены малоимущие граждане, а также иные категории граждан определенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом как малоимущие граждане, так и иные категории граждан должны быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4, 5, 6 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы Лысьвенского городского поселения № 170 от 22.10.2009 утверждена учетная норма в размере 11 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, норма предоставления утверждена в 12 кв.м. жилой площади.

Как следует из материалов гражданского дела квартиры № и №, расположенные по , имеют общую площадь кв.м. каждая (л.д.42-44,11).

Согласно справок главы Кыновского сельского поселения от 06.04.2011, 12.04.2011 и от 25.04.2011 года (л.д.21,22,41) в квартире № по , кроме несовершеннолетнего ФИО11 зарегистрированы ФИО6, ФИО5, и ФИО7

При таких обстоятельствах, несовершеннолетний ФИО2 не обеспечен общей площадью жилого помещения, что дает основания признать его нуждающимся в жилье по п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. И учитывая что его статус, в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ он вправе рассчитывать на получение жилья во внеочередном порядке по данному основанию.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения требований истицы, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» в постановке несовершеннолетнего ФИО2 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих внеочередное право на обеспечение жилым помещением.

Обязать администрацию Лысьвенского городского поселения поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих внеочередное право на обеспечение жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.А. Киселева