Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, при секретаре Матвеевой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Кабинету Министров чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1, звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным решения указанного органа от 29 сентября 2013 г. об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ему данное звание и выдать удостоверение ветерана труда.

Истец указал, что в сентябре 2013 г. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с заявлением о присвоении ему звания ветерана труда, однако решением от 29 сентября 2013 г. ему было отказано со ссылкой на то, что Почетная Ленинская грамота, которой он был награжден в 1980 г., не является наградой органов государственной власти СССР, РСФСР и РФ. Между тем, как указал истец, в совместном письме Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 содержится разъяснение о том, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить в том числе почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов власти. Поскольку Почетная Ленинская грамота в честь 110-летия со дня рождения В.И. Ленина истцу вручалась в 1980 г. от имени Президиума Верховного Совета СССР, который являлся высшим органом государственной власти СССР, тем самым, она относится к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащим учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с изложенным истец полагал решение Минздравсоцразвития ЧР необоснованным и просил признать его незаконным, возложив на ответчика обязанность присвоить ему звание ветерана труда с выдачей соответствующего удостоверения.

В ходе производства по делу истец изменил исковые требования и просил суд признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 29 сентября 2013 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». Указал, что наряду с Минздравсоцразвития ЧР ответчиком по делу является также и Кабинет Министров ЧР, к которому он предъявляет требование о признании за ним права на присвоение звания ветерана труда. Также истец дополнил требования к Минздравсоцразвития ЧР и просил о возложении на него обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров ЧР о присвоении ему звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, пояснив, что награда ему была вручена секретарем Алатырского горкома КПСС от имени Президиума Верховного Совета СССР за заслуги в создании новой авиационной техники, то есть, за заслуги в труде.

Представитель ответчиков Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО2 иск не признала, подчеркнув, что полученная истцом грамота не соответствует перечню ведомственных знаков отличия в труде, предусмотренных Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда", и приведенным в нем условиям, необходимым для признания награды дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития ЧР явку своего представителя на заседание не обеспечил, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, заслушав показания свидетелей, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005г. №163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Аналогична правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).

В целях реализации названного полномочия 16 сентября 2005г. за №226 Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден порядок и условия звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.

В соответствии с п. 3-7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержден указанным постановлением. Причем в примечании указано, что этот Перечень не является исчерпывающим и отсутствие ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации в Перечне не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В примечании имеется оговорка о том, что не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину.

Из материалов дела следует, что 02 сентября 2013 г. истец ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения и социального развития ЧР с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 6), к которому приложил копию СНИЛС, копию трудовой книжки и выписку из протокола о награждении его Ленинской почетной грамотой в честь 110-летия со дня рождения В.И. Ленина.

24 сентября 2013 г. истцу было направлено письмо за подписью заместителя министра об отказе в рассмотрении данного вопроса (л.д. 4-5). В обоснование данного решения указано, что полученная истцом грамота не является наградой органов государственной власти СССР, РСФСР и РФ, в связи с чем у него отсутствует право на присвоение звания ветерана труда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Как видно из копии паспорта истца, он родился ДД.ММ.ГГГГ г. Таким образом, 14.09.2013 г. истец достиг пенсионного возраста.

Из трудовой книжки истца следует, что он начал трудовую деятельность 27.07.1970 г. будучи принятым на завод откуда уволен 27.05.1971 г. С 08.11.1971 г. по 26.11.1973 г. истец проходил службу в Советской армии. С 01.02.1974 г. по настоящее время он осуществляет трудовую деятельность в ОАО 1 Таким образом, истец имеет более 35 лет страхового стажа.

В трудовой книжке истца, в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись № 4 от 25.03.1980 г. о награждении истца Ленинской почетной грамотой в честь 110-летия со дня рождения В.И. Ленина на основании протокола № 86 от 25.03.1980 г. Бюро ГК КПСС.

На л.д. 8 гражданского дела содержится представленная ФИО1 выписка от 30.08.2013 г. № 50/262 из протокола № 86 от 25.03.1980 г. вручения орденов и медалей СССР, Ленинских почетных грамот в честь 110-летия со дня рождения В.И. Ленина, выданная ему работодателем – ОАО 1 Так, выписка содержит запись от имени секретаря Алатырского Горкома КПСС ФИО17 о вручении ею ФИО1 , ------ инструментального цеха № 36 Ленинской почетной грамоты в честь 110-летия со дня рождения В.И. Ленина во исполнение указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1980 г. за заслуги в создании и производстве новой авиационной техники.

Анализируя данный документ в свете норм законодательства СССР о порядке вручения Ленинских почетных грамот, суд приходит к следующему.

28 августа 1969 г. совместно Верховным Советом СССР, Советом Министров СССР и ВЦСПС было издано постановление № 723 о порядке подведения итогов социалистического соревнования в честь 100-летия со дня рождения В.И. Ленина и о мерах поощрения победителей в этом соревновании. Данным подзаконным актом СССР по итогам прошедшего в стране социалистического соревнования была учреждена Ленинская юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС как награда за особые достижения в труде.

Так, п. 1 Постановления гласит: «Учредить Ленинскую юбилейную почетную грамоту ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС. Ленинские юбилейные почетные грамоты присуждаются совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС коллективам предприятий промышленности, транспорта, связи, строительства, торговли, колхозов, совхозов и организаций, наиболее отличившимся в юбилейном социалистическом соревновании, добившимся высоких показателей в ходе подготовки к 100-летию со дня рождения В.И. Ленина».

Таким образом, из указанных положений следует, что Ленинская почетная грамота была учреждена в целях поощрения трудящихся и коллективов трудящихся за достигнутые ими высокие показатели в труде, оценка которым, в частности, в 1969 г. давалась в ходе подведения итогов социалистического соревнования, приуроченного к юбилею со дня рождения В.И. Ленина. Из текста данного постановления видно, что основанием для награждения подобными грамотами не являются спортивные, образовательные, творческие и иные достижения, не связанные с трудовой деятельностью.

Изложенное дает основание полагать, что аналогичным образом осуществлялось награждение трудящихся в 1980 г. при подведении итогов социалистического соревнования, посвященного 110-летию со дня рождения В.И. Ленина - от имени высших государственных органов СССР и за заслуги в труде.

Из выписки из протокола № 86 от 25.03.1980 г. следует, что награждение ФИО1, ------ инструментального цеха № 36, осуществлялось сотрудником местного Горкома КПСС от имени Президиума Верховного Совета СССР, являвшегося высшим органом государственной власти СССР, и основанием для награждения явились его заслуги в создании и производстве новой авиационной техники. Из трудовой книжки истца следует (запись № 11), что в указанный период он являлся резьбошлифовщиком на завод и работал в инструментальном цехе № 36. Итак, приведенные в выписке данные полностью соответствуют иным доказательствам по делу, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Таким образом, факт награждения истца почетной грамотой органа государственной власти СССР за трудовые заслуги находит свое подтверждение.

Также при правовой оценке полученной истцом Ленинской грамоты суд считает необходимым учесть содержание Примерного перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Чувашской Республики от 23.09.05 № 19. В указанном перечне в разделе «Почетные грамоты» значится в числе прочего и Почетная Ленинская грамота (в честь 110 годовщины со дня рождения В.И.Ленина). Принимая во внимание, что вопросы социальной защиты граждан относятся к вопросам совместного ведения РФ и субъектов, а также то, что названный приказ датирован 23.09.2005 г., когда Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, регламентирующее порядок присвоения звания ветерана труда, уже было издано, суд полагает, что оно призвано конкретизировать нормы Постановления, не противоречит его содержанию и может быть оценено судом при решении вопроса о наличии у истца права на звание ветерана труда.

Также необходимо отметить, что факты награждения граждан Почетными Ленинскими грамотами в честь 110 годовщины со дня рождения В.И.Ленина за заслуги в труде и признания их основанием для присвоения звания ветерана труда известны актуальной судебной практике, факты же отказа в признании соответствующего права вызваны зачастую отсутствием доказательств награждения ими от имени органов государственной власти СССР. Применительно же к ситуации истца судом установлено, что его награждение данной грамотой произведено за отличие в труде указом Президиума ВС СССР, что полностью соответствует критериям, приведенным в Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226.

По мнению суда, иная трактовка возникшей ситуации является нарушением принципа равенства граждан при реализации мер социальной политики государства и создает препятствия для получения мер социальной поддержки гражданами РФ, имеющими право на её получение, нарушением ст. 7 Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. В связи с изложенным, руководствуясь данной нормой, суд полагает, что право ФИО1 на присвоение ему звания ветерана труда находит свое подтверждение в судебном заседании и признает за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»

При таких условиях отказ Министерства здравоохранения и социального развития в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, предусмотрено, что прием и оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела.(в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 10.08.2007 N 193, от 28.03.2008 N 86). Принятые документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

В случае предъявления претендентом на присвоение звания «Ветеран труда» нескольких документов о награждениях, являющихся основанием для присвоения звания, ответственный за прием документов снимает копию с одного из документов о награждении, а в заявлении могут быть отражены данные и об остальных награждениях.

Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда».

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются отделами по месту жительства.( п. 3-7 названного Положения).

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики основаны на нормах Положения и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1, звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

Возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1, звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 21 декабря 2013 г.

Председательствующий судья Е.В. Шопина