Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белоярского межрайонного прокурора (далее - прокурор) об оспаривании бездействия Администрации городского округа Верхнее Дуброво,

установил:

Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво разместить на официальном сайте городского округа Верхнее Дуброво информацию в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В обоснование заявленного требования указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства. В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией городского округа Верхнее Дуброво не создаются условия для развития малого и среднего предпринимательства. Данная обязанность предусмотрена пунктом 33 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Под созданием условий для развития малого и среднего предпринимательства понимается, оказание со стороны органов местного самоуправления информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, которые в силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, следующей информацией: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства). В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 данная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции. Федеральным законодательством предусмотрено размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет» информации о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (ч.5 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007), а также перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007). Администрацией городского округа Верхнее Дуброво вышеуказанные требования законодательства не исполняются, что подтверждается распечатками страниц официального сайта городского округа Верхнее Дуброво. Отсутствие размещенной информации на официальном сайте ограничивает право предпринимателей на свободу экономической деятельности. Указанные нарушения создают препятствия для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхнее Дуброво.

В судебном заседании заявитель полностью поддержала доводы заявления, при этом уточнив требования, согласно которых просит обязать Администрацию ГО Верхнее Дуброво разместить на официальном сайте Белоярского городского округа информацию в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов. Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Вышеуказанные требования федерального законодательства, которое регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства Администрацией городского округа Верхнее Дуброво исполняются не в полном объеме. Данный факт подтверждается распечатками официального сайта городского округа Верхнее Дуброво (л.д. 7-9), исходя из которых следует, что помимо ссылки на Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также на отчет главы городского округа Верхнее Дуброво об итогах развития муниципального образования в 2010 году и сведений об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории ГО Верхнее Дуброво на 2013 год, никакой другой информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 не содержится, что является препятствием для их развития на территории городского округа Верхнее Дуброво, нарушает их права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования прокурора доказанными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Белоярского межрайонного прокурора об оспаривании бездействия Администрации городского округа Верхнее Дуброво удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво разместить на официальном сайте городского округа Верхнее Дуброво информацию в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Мамаев В.С.