Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма о признании бездействие по обеспечению населения города Верхняя Пышма питьевой водой незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма о признании бездействие по обеспечению населения города Верхняя Пышма питьевой водой незаконным.

В обоснование своих исковых требований указывает, что в ходе проверки по коллективному обращению жителей дома <адрес><адрес> по факту нарушения жилищных прав при подаче питьевой воды по графику, установлено, что главой администрации ГО Верхняя Пышма утвержден график подачи питьевой воды на город Верхняя Пышма на 2012 год. По графику подача питьевой воды производится в определенные периоды времени с определенным графиком давлением. При таком графике подача ХВС в городе с 00.00 часов до 06.00 часов питьевая вода отсутствует. В период времени с 09.00 до 11.00 часов и с 14.00 часов до 18.00 часов ХВС подается с давлением, не обеспечивающим водоснабжение потребителей, проживающих выше третьего этажа. Давление в 1 атмосферу обеспечивает поднятие водяного столба на высоту 10м., что соответствует 3 этажу многоквартирного дома. Подобная ситуация в городе складывается уже на протяжении более 20 лет. Права граждан при неполучении питьевой воды существенным образом нарушаются, качество жизни - ухудшается. Действующим законодательством питьевая вода отнесена к категории коммунальных услуг, отключение которой недопустимо, а ограничение режима поставки регламентировано по времени. Установлено бездействие администрации ГО Верхняя Пышма по решению проблемы поставки питьевой воды в течение всего времени суток без перебоев.

Просит признать бездействие Администрации ГО Верхняя Пышма по обеспечению населения города Верхняя Пышма питьевой водой незаконным. Признать график подачи питьевой воды на город Верхняя Пышма на 2012 год незаконным, отменить его. Обязать администрацию ГО Верхняя Пышма обеспечить население города Верхняя Пышма холодным водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, то есть обеспечить поставку холодной питьевой воды потребителям круглосуточно при надлежащем давлении в системе водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО2 исковые требования подержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дала объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика – администрации ГО Верхняя Пышма ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, утверждение оспариваемого графика является вынужденной мерой и объясняется исключительно технической необходимостью при недостаточности водных ресурсов.

В судебном заседании представитель третьего лица - МУП «Водоканал» ФИО4, действующий по доверенности, суду пояснил, что считает требования прокурора необоснованными, поскольку установление графика необходимо. На ночное время давление в системе водоснабжения снижается для того, что произвести заполнение резервных резервуаров. При отсутствии графика и накопленной воды в ночное время, эксплуатирующая организация не сможет обеспечить надлежащее давление в дневное время. При наличии дефицита водных ресурсов поддержание постоянного давления в системе водоснабжения невозможно. Кроме того, отсутствие воды в резервуарах недопустимо, в том числе и для обеспечения пожарной безопасности.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются : предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Из п.4 вышеуказанных Правил следует, что потребителю могут быть не предоставлены коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Пунктом 31 данных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением № 1 Правил предусмотрено, что холодное водоснабжение в течение года должно быть бесперебойным и круглосуточным. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения- в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных сетей и сооружений. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложение № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ми жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, с учетом положений раздела IX Правил.

Согласно п.п.2,3 Приложения № 1 Правил, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0.03 МПа ( 0,3 кгс/кв.см) до 0.6 МПа (6кгс/кв.см). Отклонение давления не допустимо.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Верхняя Пышма проводилась проверка по обращению жителей дома № 91 по <адрес>.

Администрация ГО Верхняя Пышма в своем ответе на имя прокурора г. Верхняя Пышма от 29.11.2012 № 4539-02, относительно жалоб жителей, проживающих по адресу: <адрес> применении графика подачи воды, указывает, что поскольку наименьшая потребность в питьевой воде возникает в ночное время суток, подача воды в указанный период производится со снижением давления в сети до 2,2 кгс/кв.см. (минимальная) со средним давлением – 3 кгс/ кв.см. Указанный режим подачи питьевой воды на жилой дом соответствует графику подачи воды (л.д.8).

В соответствии с графиком подачи питьевой воды на город Верхняя Пышма на 2012 год, утвержденным главой администрации ГО Верхняя Пышма (л.д.8), питьевая вода подается в следующем порядке: с 1.00 до 5.00- давление 1.0 ; с 05.00 до 9.00- давление 3.3; с 09.00 до 11.00- давление 3.0; с 11.00 до 14.00- давление 3.3; с 14.00 до 18.00- давление 3.0; с 18.00 до 1.00- давление 3.3. При специальном режиме ( вари на водоводе, артскважинах): с 6.30 до 8.00- давление 3.3 ; с 08.00 до 12.00- давление 1.0.; с 12.00 до 14.00- давление 3.3; с 14.00 до 19.00- давление 1.0; с 19.00 до 21.00- давление 3.3; с 21.00 до 06.30- давление 0.8.

Утверждение представителя Администрации о том, что указанный ответчик является ненадлежащим, так как график разработан МУП «Водоканал» и лишь утвержден Главой Администрации, суд признает необоснованным, учитывая, что в силу приведенных норм, организация работы по обеспечению населения коммунальными услугами отнесено к компетенции муниципальной власти, кроме того, сам факт согласования является определенным проявлением компетенции власти и действием, которое оспаривается в настоящем деле.

Относительно признания утвержденного графика незаконным и его отмене, суд учитывает следующее.

Недостаточность водных ресурсов в Городском Округе истцовой стороной не оспаривается. Утверждение третьего лица – эксплуатирующей организации о том, что в ночное время давление в системе водоснабжения снижается для того, что произвести заполнение резервных резервуаров, так как при отсутствии графика и накопленной воды в ночное время, эксплуатирующая организация не сможет обеспечить надлежащее давление в дневное время, суд признает объективно обоснованным.

При наличии дефицита водных ресурсов поддержание постоянного давления в системе водоснабжения невозможно. С технической точки зрения отмена графика подачи воды означало бы поддержание определенного давления в системе при котором в жилые помещения выше третьего этажа (в конкретном микрорайоне) вода не подавалась бы ни в ночное, ни в дневное время. При таких обстоятельствах Администрацией утвержден график, в соответствии с которым, введенные ограничения влекут минимальные неудобства для потребителей. Кроме того, отсутствие воды в резервуарах недопустимо, в том числе и для обеспечения пожарной безопасности.

Технические предпосылки в исследуемом вопросе истцовой стороной не оспариваются. В отсутствие иных доказательств, ходатайств о специальных исследованиях, суд исходит из того, что позиция эксплуатирующей организации не опровергнута и является объективной.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании утвержденного графика подачи воды незаконным суд признает необоснованными, так как удовлетворение таких требований не только не повлечет защиту неопределенного круга лиц, но напротив, будет способствовать прямому нарушению прав граждан и создаст условия для аварийной работы системы в том числе в части обеспечения пожарной безопасности.

Требования истца в части признания бездействия Администрации по обеспечению населению питьевой водой являются в правовом смысле неопределенными и, по существу, беспредметными, так как не влекут правовых последствий. Истец не поясняет, в чем заключается непосредственно бездействие, если при этом оспариваются напротив определенные действия (решение). Данные требований судом отклоняются.

В тоже время требования о возложении обязанности на администрацию ГО Верхняя Пышма обеспечить население города Верхняя Пышма холодным водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, то есть обеспечить поставку холодной питьевой воды потребителям круглосуточно при надлежащем давлении в системе водоснабжения суд признает обоснованными, так как в силу вышеприведенных норм такая обязанность возложена на органы муниципальной власти. Данный вывод не противоречит решению суда относительно оспариваемого графика, так как вынужденная мера по ограничению водоснабжения сама по себе, являясь обоснованной, не освобождает муниципальную власть от выполнения своих обязанностей в будущем.

Руководствуясь ст. ст. 12, 67, ч.1 ст.68, ч.1 ст.98, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма удовлетворить частично.

Прокурору г. Верхняя Пышма в требованиях о признании бездействия Администрации ГО Верхняя Пышма в части обеспечения населения города Верхняя Пышма питьевой водой незаконным, признании графика подачи питьевой воды на город Верхняя Пышма на 2012 год незаконным и его отмене – отказать.

Обязать администрацию ГО Верхняя Пышма обеспечить население города Верхняя Пышма холодным водоснабжением в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца, со дня изготовления решения суда в мотивированной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 03.06.2013 года.

Судья А.Ф. Михайлов.