Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ к ФИО1, ФИО2, Администрации Тотемского муниципального района, Администрации муниципального образования «город Тотьма», Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний ГРС <....>,

установил:

Юбилейным ЛПУ МГ филиалом ООО «Газпром трансгаз Ухта» были выявлены нарушения зоны минимальных расстояний газораспределительной станции <....>, а именно: строительство жилого дома по адресу: <....>, установлено, что строительство жилого
дома осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного
Администрацией Тотемского муниципального района ФИО1, в нарушение п. 3.16 СНиП-2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», ст.28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

До момента получения разрешения на строительство ФИО1 был
выдан градостроительный план земельного участка №..., утвержденный 10.06.2010 г. постановлением администрации муниципального
образования «Город Тотьма» от 11.06.2010 г. №... «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <....>».

Допущенные нарушения при утверждении градостроительного плана земельного участка повлекли за собой неправомерную выдачу администрацией Тотемского муниципального района разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... в зоне минимального расстояния ГРС <....>, и как следствие, незаконное строительство жилого дома.

Газораспределительная станция <....> принадлежит ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2005 года, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <....>, на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта от 30.12.1981 г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "___"____20__. сделана запись регистрации <....>.

Между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ухта» заключен договор №... от 30.11.2014г. аренды в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе и ГРС <....>. Юбилейное ЛПУ МГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта» осуществляет эксплуатацию и обслуживание данного объекта.

Считают, что строительство жилого дома - незаконно, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и свободы ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Согласно акту от 30.04.2015г. ревизии зоны минимальных расстояний ГРС <....> в районе расположения дачного участка «2» зафиксировано: - минимальное расстояние от ограждения ГРС <....> до ограждения участка: 91,1 м.; - минимальное расстояние от ограждения ГРС <....> до жилого дома: 106,7 м.; - минимальное расстояние от ограждения ГРС <....> до деревянного строения: 92,5м.

В технологическом паспорте газораспределительной станции <....> указано, что диаметр входного газопровода составляет 150 мм., и в соответствии с Таблицей 5 СНиП-2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояние от ГРС с условным диаметром газопровода 300 и менее составляет 150 метров.

При выдаче градостроительного плана земельного участка были нарушены требования Градостроительного кодекса РФ, ненадлежащим образом определены места допустимого размещения объекта капитального строительства, не установлены зоны минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС <....>, а также не указана информация в ограничениях использования земельного участка.

В непосредственной близости от выделенного для строительства земельного участка расположена ГРС <....>, имеются знаки и условные обозначения о находящемся в непосредственной близости от земельных участков газопроводе.

В администрацию Тотемского муниципального района письмом исх. №... от 3.08.2004 г. был направлен отчет по топографо-геодезическим работам на трассе магистрального газопровода <....>, газпровода-отвода на ГРС <....>, газопровода-отвода на ГРС <....> и нанесению охранных зон.

Сведения о нахождении ГРС <....>, её характеристиках, зоне минимально допустимых расстояний, правилах охраны магистрального газопровода ежеквартально публиковались в газетах, распространяемых на территории <....>, что подтверждается копиями газетных публикаций «...» от 27.01.2004, «...» №... от 11.09.2009, то есть все указанные сведения были общедоступны.

ГРС <....> расположена на земельном участке с кадастровым номером <....>. Данный земельный участок предоставлен в аренду Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <....> по договору аренды земельного участка №... от "___"____20__ ОАО «Газпром» для эксплуатации газопровода-отвода и ГРС <....> на срок 49 лет. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 27.04.2012 г. собственником земельного участка является Российская Федерация.

ООО «Газпром трансгаз Ухта» неоднократно направлялись уведомления о нарушении зоны минимальных расстояний ГРС <....> в Администрацию Тотемского муниципального района, администрацию муниципального образования «Город Тотьма»: 29.05.2009 №..., 19.11.2014 №..., 05.06.2014 №....

Письмом-претензией от 24.04.2015г. №... «Об устранении нарушений» ФИО1 был уведомлен о нарушении строительных норм и правил при строительстве жилого дома на участке по адресу: <....>. На данное письмо-претензию ответа от ФИО1 не поступило.

В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12.04.1979 № 341, устанавливалось, что строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при соблюдении минимальных расстояний от объектов трубопроводов до зданий, предусмотренных соответствующими строительными нормами и правилами.

Считают, что отсутствие федерального закона, определяющего зоны минимальных расстояний до оси магистрального газопровода при его эксплуатации, предполагает определение данных зон согласно СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в котором согласно п. 3. 17 таблица 5* (строка 1) расстояние от ограждения ГРС до объектов, зданий и сооружений города и других населенных пунктов должно быть не менее 150 метров.

Зоны минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов установлены для исключения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имущественным интересам.

Таким образом, у эксплуатирующей организации - Юбилейное ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта» ОАО «Газпром» имеется право требовать соблюдения правил использования указанной зоны.

Считают, что нарушителем их права на безопасную эксплуатацию газопровода выступает не только лицо, возведшее строения в запретной зоне, но и Администрация Тотемского муниципального района, выдавшая в нарушение требований законодательства разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Просят признать незаконным разрешение на строительство, выданное Администрацией Тотемского муниципального района и градостроительный план земельного участка №..., утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Тотьма» от 11.06.2010г. №... «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <....>»;

признать жилой дом, расположенный на участке по адресу: <....> и вышеуказанное строение - незаконными постройками и обязать ФИО1 снести указанные незаконные постройки за свой счет;

взыскать с ответчика государственную пошлину в размере <....> рублей.

В судебном заседании представитель истца Юбилейного ЛПУ МГ ООО «Газпром трангаз Ухта» по доверенности ФИО3 требования иска поддержала по указанным в нем основаниям и пояснила, что в настоящее время при эксплуатации ГРС <....> применяется СНиП 1985 года. ГРС построена на выделенном земельном участке, имеется вся необходимая разрешительная документация, в 2005-2006 г. проведен капитальный ремонт. Зона минимальных расстояний от ГРС в населенных пунктах согласно указанному СНиПу составляет 150 м. Никто к ним за согласованием строительства не обращался.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств суду не представил.

Ответчик ФИО2 требования иска не признала и пояснила, что она приобрела дом, продала квартиру в <....>, переехала в <....>. Сейчас не может зарегистрироваться, дом требуют снести, земельный участок в аренду не дают, так как идут судебные тяжбы. Считает, что данный СНиП применять нельзя, т.к. он используется при проектировании, а у истца уже производится эксплуатация объекта. Земли относятся к категории – населенных пунктов, ГРС не может находиться на территории населенного пункта. У неё у дома находится металлический гараж передвижной, территория участка ограждений не имеет.

Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района по доверенности ФИО4 требования иска не признал и пояснил, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 выдавалось в соответствии с законодательством. Суду не представлено разрешение на строительство ГРС <....>, объект нелегальный, находится в населенном пункте, что представляет угрозу неопределенному кругу лиц. Переписка с Газпромом о переносе ГРС ведется с начала 2000-х годов. Утвержден градостроительный план, было подготовлено технико-экономическое обоснование по переносу ГРС, высвобождалось более 300 земельных участков для строительства многоквартирных домов и ИЖС. В настоящее время зона с особыми условиями земель не закоординирована и не поставлена на кадастровый учет, т.е. ограничений в использовании земель в кадастровых документах не зафиксировано. Истец трактует зону минимальных расстояний 150 м в свою пользу, хотя размещение ГРС должно быть не менее 150 м от черты города. ГРС была построена, т.к. в то время городу необходим был газ.

Представитель ответчика Администрации МО «город Тотьма» по доверенности ФИО5 требования иска не признал и пояснил, что указанный СНиП является нормативно-техническим документом, предназначен для проектирования опасных объектов. На объекты на территории населенных пунктов не распространяется, что указано в самом СНиПе. Поэтому при выдаче разрешений на строительство жилых домов, утверждении градостроительного плана земельного участка, этот СНиП не применяли, руководствовались охранной зоной 100 м. Спорный дом находится за пределами охранной зоны. Правила не подразумевают нахождение ГРС в населенном пункте. Строительство ГРС производилось с нарушениями тех же СНиПов, на которые ссылается истец, что указывает на признаки самовольной постройки в отношении ГРС.

Представитель ответчика Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствии, указав, что земельный участок ФИО1 был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства. Информация была опубликована в газете «....» 21.06.2008. В течение установленного законом срока заявлений, жалоб в Комитет не поступало. Сведений об особых отметках в кадастровом паспорте от 29.01.2009 №... не имеется. Просят отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Ростехнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором указал, что в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, также были приняты "Правила охраны магистральных трубопроводов", утвержденные Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9. Определение технической возможности уменьшения минимальных расстояний, а также возможной совместной безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и индивидуального жилого дома в компетенцию Ростехнадзора не входит.

Суд, выслушав стороны, мнение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, т.к. СНиП 1985 года не распространяется на населенные пункты, ГРС расположена в границах города, согласно Таблице №5 минимальное расстояние 150 м от жилых зданий 3 и выше этажа, для 1-2 этажных 75 м., исследовав представленные материалы, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно Акту ревизии зоны минимальных расстояний в районе расположения дачного участка «2» (без номера) <....> от 30.04.2015 г. расстояние от ограждения ГРС <....>:

-до ограждения участка: 91,1 м.;

- до жилого дома: 106,7 м.;

- до металлического строения: 92,5м.

В соответствии с Договором аренды имущества №... от 30.11.2014 г. ОАО «Газпром» предоставил в аренду ООО «Газпром трансгаз Ухта» имущество, в т.ч. и ГРС <....>.

Согласно Договору аренды земельного участка от 01.03.2004 г. №... Комитетом по экономике и управлению имуществом исполкома Тотемского районного муниципального образования предоставлен в аренду ОАО «Газпром» земельный участок <....> для эксплуатации газопровода-отвода и ГРС <....>. Срок аренды 49 лет.

Дополнительным соглашением №... от 15.12.2008 г. площадь земельного участка по Договору аренды от 01.03.2004 увеличена до <....> кв.м., кадастровый номер участка <....>.

Дополнительным соглашением №... от "___"____20__ арендодатель указанного земельного участка с Комитета по управлению имуществом Тотемского муниципального района сменился на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <....>

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2012 г. данный земельный участок является собственностью Российской Федерации.

Из ответа ООО «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ от 19.11.2015 №... следует, что в период 2010-2015 г.г. информации о начале строительства жилых домов в охранной зоне ГРС <....> не поступало. В данный период поступала информация от операторов ГРС о начале строительства жилых домов в зоне минимальных расстояний, на что Юбилейное ЛПУ МГ неоднократно высылало уведомления в адрес Администрации <....> об устранении нарушений в зоне минимальных расстояний.

Постановлением №... от 11.06.2010 г. Администрации МО «Город Тотьма» ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка <....> по адресу <....>.

Администрацией Тотемского муниципального района 27.07.2010 г. ФИО1 выдано разрешение №... на строительство индивидуального малоэтажного жилого дома по указанному адресу.

Согласно выписке из ЕГРП от "___"____20__ земельный участок с кадастровым номером ... по адресу <....> предоставлен в аренду ФИО1

Согласно выписке из ЕГРП от "___"____20__ право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <....> по адресу: <....> зарегистрировано на ФИО2

В соответствии с Постановлениями Администрации МО «город Тотьма» от 16.09.2015 №... и №... адрес земельного участка с <....> изменен на адрес: <....>. Адрес: <....> аннулирован.

Магистральные трубопроводы Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отнесены к опасным производственным объектам. При этом газораспределительная станция входит в состав магистрального трубопровода (п. 1.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 24 апреля 1992 года N 9).

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, также были приняты "Правила охраны магистральных трубопроводов", утвержденные Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9.

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3).

Согласно п. 4.1 вышеуказанных Правил охраны магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вокруг компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п. 4.4).

Согласно п.п.5. 1, 5.13 Правил любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта. Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Такими действующими строительными нормами и правилами являются СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Таким образом, сам факт нахождения на газопроводе высокого давления каких-либо построек и сооружений, возведенных без согласия предприятия трубопроводного транспорта, может представлять потенциальную опасность для нормальной эксплуатации газораспределительных систем.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 г. "О газоснабжении" предусмотрено, что на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В пункте 1 Таблицы СНиП 2.05.06-85* в перечне объектов, относительно которых должны соблюдаться минимальные безопасные расстояния до объектов газоснабжения, наряду с городами и другими населенными пунктами поименованы и другие объекты, в частности, коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; отдельные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, тепличные комбинаты и хозяйства; птицефабрики; молокозаводы; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей свыше 20; установки комплексной подготовки нефти и газа и их групповые и сборные пункты; отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т.д.); жилые здания 3-этажные и выше; железнодорожные станции; аэропорты; морские и речные порты и пристани; гидроэлектростанции; гидротехнические сооружения морского и речного транспорта I - IV классов; мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов; мачты (башни) и сооружения многоканальной радиорелейной связи других ведомств; телевизионные башни, которые могут находиться в черте города и других населенных пунктов.

Судом установлено, что ответчиком на земельном участке возведен 1-этажный жилой дом с мансардой, который не входит в исчерпывающий перечень объектов, предусмотренных п. 1 таблицы N 5 СНиП 2.05.06-85*. Поэтому отсутствуют основания для вывода о нарушении истцом предусмотренных указанными правилами требований о 150-метровой зоне минимальных безопасных расстояний от ограждения ГРС до строящегося жилого дома.

Исследованными доказательствами подтверждается и сторонами не оспаривается, что возводимый истцом на своем земельном участке жилой дом расположен за пределами охранной зоны ГРС (100 метров) от ограждения ГРС, металлическое строение находится в охранной зоне, что свидетельствует об отсутствии нарушения истцом охранной зоны вокруг ГРС при производстве строительных работ жилого дома.

Спорный объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО2, расположен на расстоянии 106,7 м от ограждения ГРС, т.е. за пределами охранной зоны; металлическое строение (гараж) находится на расстоянии 92,5 м от ограждения ГРС, т.е. в границах охранной зоны. Ограждение территории земельного участка отсутствует.

Суд считает доводы истца, что необходимо применять строку 1 Таблицы 5 (города и другие населенные пункты), несостоятельными, т.к. указанный СНиП распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них. Настоящие нормы не распространяются на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов, а ГРС <....> уже находится на территории города. Указанное истцом расстояние не менее 150 м, согласно данному СНиП, подразумевает расстояние от ГРС <....> до границ населенного пункта <....>.

Суд считает применять нормы об охранных зонах согласно Правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9.

Также суд считает, что Администрацией Тотемского муниципального района, Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района, Администрацией МО «город Тотьма» правомерно и на законных основаниях выдано разрешение на строительство, выделен земельный участок, утвержден градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства, т.к. в правоустанавливающих документах на земельные участки каких-либо ограничений не указано.

В то же время иск подлежит удовлетворению в части обязания снести металлическое строение (гараж), а также возврат госпошлины пропорционально удовлетворенным требованиям. Суд считает возложить указанную обязанность на ответчика ФИО2

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

1. Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ – удовлетворить частично.

2. Обязать ФИО2 снести за свой счет металлическое строение гаража, расположенного на земельном участке по адресу <....>.

3. Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ возврат госпошлины в размере <....> рублей.

4. В остальной части требований ООО «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 03 января 2016 г.

Судья В.Н. Новгородов