Гражданский кодекс часть 1

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Колобековой Л.Л., с участием представителя истца Суховой Н.А. - Сухова А.А., действующего по доверенности 5 от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером 15№, представителя ответчика - Администрации местного самоуправления (далее - АМС) РСО-Алания Кадзаевой А.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - АМС Троицкого сельского поселения РСО-Алания - Главы АМС Троицкого сельского поселения Никоненко В.Л., действующего на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суховой Надежды Алексеевны к Администрации местного самоуправления РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Троицкого сельского поселения РСО-Алания об обязании АМС РСО-Алания исполнить обязательства по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, обеспечив истцу возможность строительства на арендуемом ею земельном участке зданий и сооружений, необходимых ей для ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции, внести утвержденные Главой АМС РСО-Алания документы в информационную систему градостроительной деятельности; обязании АМС Троицкого сельского поселения РСО-Алания внести изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения, обеспечив возможность строительства на арендуемом земельном участке зданий и сооружений, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции,

установил:

Сухова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование иска сослалась на то, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ней и АМС РСО-Алания на основании протокола № рассмотрения заявок на участие и о признании претендентов участниками торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, она приняла в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:01:2801032:65, площадью 9000,0 кв.м, местоположение: , у западной межи участка по , категория земель - земли населенных пунктов, для использования в целях: «ведение личного подсобного хозяйства», предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции. Она добросовестно и в полном объеме исполняет свои обязанности в соответствии с условиями вышеуказанного договора, не может в полном объеме реализовать свои права арендатора земельного участка в связи с тем, что Арендодатель в нарушение п. 4.2.1. вышеуказанного договора аренды земельного участка не выполняет в полном объеме свои обязанности по договору, не обеспечив ей реализацию права в нарушении п.4.3.1,4.4.1,4.4.2. действующего договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ тем самым препятствует ей использовать арендуемый земельный участок по его прямому назначению: «виды разрешенного использования-ведения личного подсобного хозяйства, предназначенного для сельскохозяйственной продукции», строительства на арендуемом земельном участке зданий и сооружений, необходимых ей для ведения личного подсобного хозяйства, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции. При обращении к ответчикам ей было отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения(далее - ПЗЗ), АМС Моздокского района предложило обратиться для разрешения данного вопроса в Комитет по архитектуре и градостроительству РСО-Алания, которым утверждаются изменения в Генеральный план и в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения. Просила обязать АМС Моздокского района РСО-Алания исполнить обязательства по договору аренды земельного участка № от 01.02. 2018 года, обеспечив истцу возможность строительства на арендуемом ею земельном участке зданий и сооружений, необходимых ей для ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции, внести утвержденные Главой АМС Моздокского района РСО-Алания документы в информационную систему градостроительной деятельности; обязать АМС Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания внести изменения в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения, обеспечив возможность строительства на арендуемом земельном участке зданий и сооружений, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции.

Представитель истца Суховой Н.А. - Сухов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы искового заявления. Дополнительно пояснил, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на земельных участках предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства разрешено размещение жилого дома, проект которого истицей подготовлен, однако из-за того, что арендуемый участок находится в рекреационной зоне, приступить к строительству дома она не может. При обращении в АМС Моздокского района ему было разъяснено, что в дальнейшем без наличия на земельном участке принадлежащих истице на праве собственности объектов недвижимости, оформить право собственности на данный земельный участок истица не сможет.

Представитель ответчика - АМС Моздокского района РСО-Алания Кадзаева А.С. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указала, что арендуемый истицей земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь 9000 кв.м, и, согласно нормативам правил землепользования и застройки муниципального образования Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, предполагает использование как приусадебный земельный участок. Утвержденные виды разрешенного использования земельного участка, предоставленного истице в аренду, в территориальной зоне Р-зоне рекреационного назначения, в которой находится данный земельный участок, не предусматривает возможность строительства. Так как изменения в ПЗЗ Троицкого сельского поселения не внесены, АМС Моздокского района в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:01:2801032:65 не совершает какие-либо действия или бездействия, затрагивающие права и интересы Суховой Н.А., поскольку АМС Моздокского района не создает препятствия для использования земельного участка по целевому назначению, а также, не обладает полномочиями по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

Представитель ответчика - АМС Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания - Глава АМС Троицкого сельского поселения Никоненко В.Л. в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что Собранием представителей Троицкого сельского поселения Суховой Н.А. отказано во внесении изменений в ПЗЗ.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Исследованными письменными доказательствами установлено, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, Администрацией местного самоуправления Моздокского района предоставлен в аренду Суховой Н.А. (сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок, расположенный по адресу: , с кадастровым номером №, общей площадью 9000 кв. м., для использования в целях: «ведение личного подсобного хозяйства», предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции.

Решением Собрания представителей Троицкого сельского посления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений и дополнений в решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Собрания представителей Троицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Троицкого сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания» для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» установлены.. . следующие минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, в том числе установлено, что площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет от 0,02 до 0,90 га.

Арендуемый земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь 9000 кв. м согласно вышеуказанным нормативам правил землепользования и застройки, предполагает использование как приусадебный земельный участок.

Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением Главы Администрации местного самоуправления Троицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-зоне рекреационного назначения.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Р-зоне рекреационного назначения, согласно решению Собрания представителей Троицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений и дополнений в решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Собрания представителей Троицкого сельского поселения от 25.12.2012 года № 31 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Троицкого сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания» являются сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, отдых (рекреация), обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, парки культуры и отдыха, историко-культурная деятельность, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий, водные объекты, благоустройство территории.

Решением собрания представителей Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план Троицкого сельского поселения согласно графической части которого арендованный земельный участок находится в зоне рекреации.

Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением Главы Администрации местного самоуправления Троицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», земельный участок с кадастровым номером 15:01:2801032:65 расположен в территориальной зоне Р-зоне рекреационного назначения.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Р-зоне рекреационного назначения, согласно решению Собрания представителей Троицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений и дополнений в решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение Собрания представителей Троицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Троицкого сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания» являются сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, отдых (рекреация), обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, парки культуры и отдыха, историко-культурная деятельность, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий, водные объекты, благоустройство территории.

При обращении ДД.ММ.ГГГГ Суховой Н.А. в АМС Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о внесении изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Собранием представителей Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении изменений в действующие ПЗЗ путем внесения в «Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» - вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», также в «Условно разрешенные виды разрешенного использования» - вид «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», о чем вынесено решение Собрания представителей Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ. Суховой Н.А. выписку из протокола и решение были направлены письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в АМС Моздокского района Суховой Н.А. было разъяснено, что без внесения в графическую и текстовую часть ПЗЗ Троицкого сельского поселения, изменение вида разрешенного использования земельного участка невозможно.

При обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в АМС Троицкого сельского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка Сухова Н.А. просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 900,0 кв.м без права возведения жилого дома.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № арендованный Суховой Н.А. предусматривает основные виды разрешенного использования земельного участка - сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, отдых (рекреация, при этом возможность размещения жилых зданий и сооружений для хранения сельскохозяйственной продукции не предусмотрена. Постановлением главы АМС Троицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ данный градостроительный план утвержден.

Глава АМС Троицкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за исх. № обратился к директору - главному редактору муниципального унитарного предприятия «Моздокский информационно-издательский центр» муниципального образования - Республики Северная Осетия-Алания с письмом об опубликовании в газете объявления следующего содержания: «Администрации местного самоуправления Троицкого сельского поселения информирует о наличии для предоставления в аренду земельных участков с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства», предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения жилого дома, расположенный по адресу: , ; площадью - 9000,0 кв.м. Прием заявлений на предоставление в аренду указанных земельные участков осуществляется в электронной или письменной форме по адресу , каб.№, (адрес электронной почты zem.otdel@yandex.ru), с 9-00 до 13-00 с понедельника по четверг, в течение 30 дней от даты публикации настоящего объявления».

При разрешении заявленного требования суд исходит из того, что согласно п.п. 8,11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, определения правового режима земли, исходя из ее принадлежности по целевому назначению к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В п. 1 ст. 7 ЗК РФ выделено по их целевому назначению семь категорий земель, в том числе земли населенных пунктов. Далее в ст. 7 ЗК РФ указывается, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе в состав земель населенных пунктов могут входить и рекреационные территориальные зоны (п.5 ч.1). Аналогичные виды территориальных зон предусмотрены в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ), в которой установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного значения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального значения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1).

Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления - правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п.5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Нормы земельного законодательства о зонировании нашли дополнительное развитие в ГсК РФ. Однако в нем использован иной термин «градостроительное зонирование» вместо «зонирования территорий». В результате градостроительного зонирования (дополнительного способа определения правового режима земель населенных пунктов) принимаются правила землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты - установленные в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на них.

Таким образом, на основании зонирования территорий (градостроительного зонирования) определяется разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 30 п.2,6 и ст. 37 ГсК РФ, вид разрешенного использования представляет собой определение конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми землепользователями и арендаторами земельных участков.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно ст. 34, 36 ГсК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям улиц, проездов, красным линиям, границам земельных участков и т.д.

На карте градостроительного зонирования границы территориальных зон должны устанавливаться таким образом, чтобы каждый земельный участок принадлежал только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

В соответствии со ст. 1 ГсК РФ Правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок приусадебного назначения используется для производства сельскохозяйственной продукции, для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Исходя из приведенных выше правовых норм, значимым для правильного разрешения данного гражданского дела обстоятельством является установление соответствия оспариваемого заявителем постановления органа местного самоуправления приведенным положениям кодексов, а также проверка соответствия вида территориальной зоны (с учетом градостроительного регламента), на которой расположен арендуемый заявителем земельный участок с Суховой Н.А. целью его использования - строительство жилого дома и помещений для обработки сельхозпродукции..

Представленными доказательствами подтверждается нахождение арендованного земельного участка в рекреационной зоне (Р-1), то, что вид зоны был установлен с 2010 года, при обращении за арендой земельного участка в 2016 году истица была осведомлена о предоставлении в аренду данного земельного участка с видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства», предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения жилого дома.

При таких обстоятельствах суд полагает иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Суховой Надежды Алексеевны к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, Администрации местного самоуправления Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания об обязании АМС Моздокского района РСО-Алания исполнить обязательства по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив истцу возможность строительства на арендуемом ею земельном участке зданий и сооружений, необходимых ей для ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции, внести утвержденные Главой АМС Моздокского района РСО-Алания документы в информационную систему градостроительной деятельности; обязании АМС Троицкого сельского поселения Моздокского района РСО-Алания внести изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения, обеспечив возможность строительства на арендуемом земельном участке зданий и сооружений, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Моздокский районный суд РСО-Алания в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бондаренко