Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Архангельска об обязании привести в соответствие с требованиями государственных стандартов оборудование детских игровых площадок, включить оборудование в реестр имущества муниципального образования, демонтировать оборудование, опасное для жизни и здоровья граждан,

установил:

прокурор г. Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Архангельска об обязании привести в соответствие с требованиями государственных стандартов оборудование детских игровых площадок, включить оборудование в реестр имущества муниципального образования, демонтировать оборудование, опасное для жизни и здоровья граждан. В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Архангельска совместно с Отделом государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе СЗМТУ Росстандарта, выявлено ненадлежащее содержание и обслуживание оборудования детских игровых площадок, расположенных на территории Соломбальского территориального округа г. Архангельска, со стороны мэрии г. Архангельска. Оборудование, расположенное на детских игровых площадках, не отвечает требованиям ГОСТ, его собственником не обеспечена безопасная эксплуатация детских площадок, что подвергает жизнь и здоровье детей опасности. Просил:

1. Обязать мэрию г. Архангельска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований нормативной документации при эксплуатации детского игрового оборудования на детских площадках Соломбальского территориального округа, а именно: 1. ГОСТ Р 52169-2003 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»: п. 4.3.2- обеспечить прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость конструкций оборудования детских площадок по адресам: ул. Краснофлотская, д. 5 - карусель установить, обеспечивая ее вращение параллельно поверхности земли; ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - прикрепить сидения двух качелей к перекладине гибкими металлическими подвесками; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - установить отсутствующую ступеньку на лестнице игрового комплекса; ул. Адмиралтейская, д. 7 - прикрепить боковую панель горки с физкультурным элементом к хомуту стойки. Отремонтировать конструкцию карусели таким образом, чтобы она двигалась вокруг своей оси параллельно земле; установить недостающие сидения карусели; ул. Маяковского, д. 27 - д. 29, ул. Красных Партизан, д. 28 - удалить одно сидение и его жесткую подвеску, установленные в качестве ремонта качели, не соответствующие паспорту данного оборудования, установить недостающие 2 сидения качелей и гибкие металлические подвески; ул. Полярная, д. 6 - д. 8 - карусель установить параллельно поверхности земли.Заменить на исправный - канат на детском игровом комплексе; пл. Терехина - установить гибкие металлические подвески и два недостающих сидения качелей; ул. Адмирала Кузнецова, д.д. 11, 13, 19 - восстановить крепление цепи качели с сидением на спортивно-развивающем оборудовании СРО002; ул. Советская, д. 32, д. 34, корп. 1 - восстановить сидение и гибкие металлические подвески на качели; прикрепить трап к игровому комплексу «Кораблик»; ул. Маяковского, д. 27 - 29 - ул. Красных Партизан, д. 28 - обеспечить устойчивость и пространственную неизменяемость 2 каруселей, то есть установить вращение каруселей параллельно поверхности земли, установить на каруселях пол, покрасить конструкцию; п. 4.3.7- по наличию выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками: ул. Советская, д. 32, д. 34, корп. 1 - восстановить на горке элемент перил вместо сломанного элемента перил с острым краем, а также отремонтировать боковые края горки, исключив острые края; устранить на игровом комплексе «Кораблик» в окошках «иллюминаторов» острые края фанеры и остатков сломанных прозрачных пластиковых колпаков; установить новые прозрачные пластиковые колпаки; пл. Терехина; ул. Полярная, д. 6 - д. 8; ул. Маяковского, д. 27 - д. 29 - ул. Красных Партизан, д. 28 - закрыть заглушками незащищенные болтовые соединения на элементах игровых комплексов; ул. Советская, д. 17, корп. 2 - устранить выступание краев оснований и анкерных болтовых соединений на фундаментах игрового комплекса, спортивного комплекса. А также с территории площадки убрать остатки основания качели-балансира с выступающими острыми краями; ул. Адмиралтейская, д. 7 - ликвидировать с территории площадки остатки оснований оборудования в виде пружин от качалок-балансиров с острыми краями и их каркаса; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - устранить выступание краев оснований качелей и элементов игрового комплекса (шест, скат с горки); ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - закрыть заглушками незащищенные болтовые соединения на элементах песочницы; ул. Мещерского, д.д. 11, 15, 17 - устранить острые выступающие элементы основания ската горки; п. 4.3.9- выступающие концы болтовых соединений: ул. Полярная, д. 6, д. 8 - установить защитные колпачки (заглушки) на болтовых соединениях на элементах игрового комплекса; ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - установить недостающие заглушки (колпачки) на болтовых соединениях в количестве 7 шт. на элементах песочницы; п.п. 4.3.22.1, п. 4.3.27.5- по оборудованию для предупреждения травм при падении детей ударопоглощающих покрытий (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.): Установить ударопоглощающие покрытия в зоне приземления: ул. Адмирала Кузнецова, д.д. 11-13-19 - в зоне приземления с горки ГР004 и горки спортивно-развивающего оборудования; ул. Советская, д. 32, д. 34, корп. 1, ул. Советская, д. 7, корп. 1 - в зоне приземления и в зоне безопасности горок игровых комплексов и качелей; ул. Мещерского, д.д. 11, 15, 17 - в зонах приземления горки и качелей; ул. Полярная, д. 6, д. 8 - в зоне приземления с горки игрового комплекса и качелей; ул. Советская, д. 17, корп. 2 - в зоне приземления горки игрового комплекса и качелей, а также в игровой зоне спортивного и игрового комплексов; ул. Адмиралтейская, д. 7 - в зоне приземления с горки ГР004 и горки спортивно-развивающего оборудования; ул. Литейная, д. 10, корп. 1; ул. Адмирала Кузнецова, д. 16 - в зоне приземления качелей; п. 4.3.23.5- не допущению застревания пальцев ребенка в зазорах и щелях: ул.Литейная, д. 10, корп. 1 и пл. Терехина - установить защитные колпачки кожуха для оси карусели; п. 4.3.33.2- по несоответствию расположения фундаментов оборудования при наличии сыпучего покрытия (например, песка): установить фундаменты оборудования на глубине не менее чем 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки: ул. Советская, д. 32, д. 34, корп.1 - фундаменты качелей и игрового комплекса; ул. Полярная, д. 6, 8; ул. Адмирала Кузнецова, д. 16; ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - фундаменты качелей; ул. Советская, д. 17, к. 2; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - фундаменты горки; ул. Мещерского, д.д. 11, 15, 17 - фундаменты спортивного комплекса; ул. Советская, д. 19, корп. 1 - фундаменты рукохода; п. 6.2 - по отсутствию необходимой информации на оборудовании на видном и доступном месте о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию: разместить необходимую информацию на оборудовании всех детских площадок на видном и доступном месте - о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию; ГОСТ Р52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»: п. 4.2- по монтажу и установке оборудования для обеспечения безопасности играющих детей: ул. Советская, д. 19, корп. 1 - устранить наличие элементов фундамента над поверхностью площадки; ул. Краснофлотская, д. 5 - устранить выступающие над поверхностью площадки остатки металлических труб от предыдущих конструкций в количестве 4-х шт.; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - устранить выступающие над поверхностью площадки остатки металлических труб от предыдущих конструкций в игровой зоне качелей и выступающие элементы фундаментов; п. 7.5 - об обязательных информационных табличках: - на всех детских игровых площадках установить информационные таблички (доски), содержащие следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

2. Включить в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», и привести в надлежащее эксплуатационное состояние следующее старое игровое оборудование: ул. Маяковского, д. 25 - д. 27 - 3 двухместных качелей; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки; установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления 3 качелей; заусеницы и сколы на элементах сидений и спинок качелей; ул. Маяковского, д. 27 - д. 29 - 2 одноместных качелей; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки, установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления данных качелей; произвести окраску качелей; ул. Советская, д. 17, корп. 2 - качели голубого цвета с подвесами и сиденьем желтого цвета; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки; установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления.

3. Демонтировать и удалить с детских игровых площадок следующее старое поврежденное оборудование (остатки оборудования) с фундаментами как не обеспечивающее при эксплуатации безопасность детей, опасное для жизни и здоровья: ул. Советская, д. 17, корп. 2 - карусель с поврежденной конструкцией, а также - поврежденную металлическую конструкцию с неизвестным назначением; ул. Маяковского, д. 25 - д. 27 - ржавую металлическую горку без ограждений на стартовой площадке и по скату горки, без поручня; ул. Полярная, д. 8 (напротив подъездов) комплекс старого покрытого ржавчиной оборудования: сошедшую с фундамента покосившуюся карусель; металлическую горку с выступающими элементами фундамента, острыми краями основания, неровными выступающими сварными швами по всей длине ската; шведскую стенку с выступающими острыми элементами; покосившуюся лестницу в виде арки.

4. Заменить качели с жесткими элементами подвесов на качели, соответствующие ГОСТ Р 52167-2003, то есть на гибких элементах подвесов, на детских игровых площадках по следующим адресам: ул. Мещерского, д. 11, д. 15, д. 17 - 1 шт. (одноместные); ул. Адмирала Кузнецова, д. 16 - 2 шт. (одноместные); ул. Полярная, д. 6, д. 8 - 1 шт. (двухместные); ул. Советская, д. 7, корп. 1 - 1 шт. (двухместные); ул. Советская, д. 17, корп. 2 - 1 шт. (двухместные); пл. Терехина - 1 шт. (одноместные).

5. По всем детским игровым площадкам Соломбальского территориального округа г. Архангельска: определить персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; завести журналы, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установить контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установить периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводить функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3 месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев, результаты которого отражать в акте; разработать графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработать мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования; установки, обслуживания иремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем.

Определением суда в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Бакин И.С. заявленные требования уточнил, просил:

1. Включить в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», и привести в надлежащее эксплуатационное состояние следующее старое игровое оборудование: ул. Маяковского, д. 25 - д. 27 - 3 двухместных качелей; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки; установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления 3 качелей; заусеницы и сколы на элементах сидений и спинок качелей; ул. Маяковского, д. 27 - д. 29 - 2 одноместных качелей; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки, установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления данных качелей; произвести окраску качелей; ул. Советская, д. 17, корп. 2 - качели голубого цвета с подвесами и сиденьем желтого цвета; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки; установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления.

2. Заменить качели с жесткими элементами подвесов на качели, соответствующие ГОСТ Р 52167-2003, то есть на гибких элементах подвесов, на детских игровых площадках по следующим адресам: ул. Мещерского, д. 11, д. 15, д. 17 - 1 шт. (одноместные); ул. Адмирала Кузнецова, д. 16 - 2 шт. (одноместные); ул. Полярная, д. 6, д. 8 - 1 шт. (двухместные); ул. Советская, д. 7, корп. 1 - 1 шт. (двухместные); ул. Советская, д. 17, корп. 2 - 1 шт. (двухместные); пл. Терехина - 1 шт. (одноместные).

3. По всем детским игровым площадкам Соломбальского территориального округа г. Архангельска, включенным в реестр имущества муниципального образования «город Архангельск»: определить персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; завести журналы, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установить контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установить периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводить функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3 месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев, результаты которого отражать в акте; разработать графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработать мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования; установки, обслуживания иремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, и отказался от требований об обязании мэрии г. Архангельска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований нормативной документации при эксплуатации детского игрового оборудования на детских площадках Соломбальского территориального округа, а именно:

1. ГОСТ Р 52169-2003 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»: п. 4.3.2- обеспечить прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость конструкций оборудования детских площадок по адресам: ул. Краснофлотская, д. 5 - карусель установить, обеспечивая ее вращение параллельно поверхности земли; ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - прикрепить сидения двух качелей к перекладине гибкими металлическими подвесками; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - установить отсутствующую ступеньку на лестнице игрового комплекса; ул. Адмиралтейская, д. 7 - прикрепить боковую панель горки с физкультурным элементом к хомуту стойки. Отремонтировать конструкцию карусели таким образом, чтобы она двигалась вокруг своей оси параллельно земле; установить недостающие сидения карусели; ул. Маяковского, д. 27 - д. 29, ул. Красных Партизан, д. 28 - удалить одно сидение и его жесткую подвеску, установленные в качестве ремонта качели, не соответствующие паспорту данного оборудования, установить недостающие 2 сидения качелей и гибкие металлические подвески; ул. Полярная, д. 6 - д. 8 - карусель установить параллельно поверхности земли.Заменить на исправный - канат на детском игровом комплексе; пл. Терехина - установить гибкие металлические подвески и два недостающих сидения качелей; ул. Адмирала Кузнецова, д.д. 11, 13, 19 - восстановить крепление цепи качели с сидением на спортивно-развивающем оборудовании СРО002; ул. Советская, д. 32, д. 34, корп. 1 - восстановить сидение и гибкие металлические подвески на качели; прикрепить трап к игровому комплексу «Кораблик»; ул. Маяковского, д. 27 - 29 - ул. Красных Партизан, д. 28 - обеспечить устойчивость и пространственную неизменяемость 2 каруселей, то есть установить вращение каруселей параллельно поверхности земли, установить на каруселях пол, покрасить конструкцию; п. 4.3.7- по наличию выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками: ул. Советская, д. 32, д. 34, корп. 1 - восстановить на горке элемент перил вместо сломанного элемента перил с острым краем, а также отремонтировать боковые края горки, исключив острые края; устранить на игровом комплексе «Кораблик» в окошках «иллюминаторов» острые края фанеры и остатков сломанных прозрачных пластиковых колпаков; установить новые прозрачные пластиковые колпаки; пл. Терехина; ул. Полярная, д. 6 - д. 8; ул. Маяковского, д. 27 - д. 29 - ул. Красных Партизан, д. 28 - закрыть заглушками незащищенные болтовые соединения на элементах игровых комплексов; ул. Советская, д. 17, корп. 2 - устранить выступание краев оснований и анкерных болтовых соединений на фундаментах игрового комплекса, спортивного комплекса. А также с территории площадки убрать остатки основания качели-балансира с выступающими острыми краями; ул. Адмиралтейская, д. 7 - ликвидировать с территории площадки остатки оснований оборудования в виде пружин от качалок-балансиров с острыми краями и их каркаса; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - устранить выступание краев оснований качелей и элементов игрового комплекса (шест, скат с горки); ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - закрыть заглушками незащищенные болтовые соединения на элементах песочницы; ул. Мещерского, д.д. 11, 15, 17 - устранить острые выступающие элементы основания ската горки; п. 4.3.9- выступающие концы болтовых соединений: ул. Полярная, д. 6, д. 8 - установить защитные колпачки (заглушки) на болтовых соединениях на элементах игрового комплекса; ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - установить недостающие заглушки (колпачки) на болтовых соединениях в количестве 7 шт. на элементах песочницы; п.п. 4.3.22.1, п. 4.3.27.5- по оборудованию для предупреждения травм при падении детей ударопоглощающих покрытий (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.): Установить ударопоглощающие покрытия в зоне приземления: ул. Адмирала Кузнецова, д.д. 11-13-19 - в зоне приземления с горки ГР004 и горки спортивно-развивающего оборудования; ул. Советская, д. 32, д. 34, корп. 1, ул. Советская, д. 7, корп. 1 - в зоне приземления и в зоне безопасности горок игровых комплексов и качелей; ул. Мещерского, д.д. 11, 15, 17 - в зонах приземления горки и качелей; ул. Полярная, д. 6, д. 8 - в зоне приземления с горки игрового комплекса и качелей; ул. Советская, д. 17, корп. 2 - в зоне приземления горки игрового комплекса и качелей, а также в игровой зоне спортивного и игрового комплексов; ул. Адмиралтейская, д. 7 - в зоне приземления с горки ГР004 и горки спортивно-развивающего оборудования; ул. Литейная, д. 10, корп. 1; ул. Адмирала Кузнецова, д. 16 - в зоне приземления качелей; п. 4.3.23.5- не допущению застревания пальцев ребенка в зазорах и щелях: ул.Литейная, д. 10, корп. 1 и пл. Терехина - установить защитные колпачки кожуха для оси карусели; п. 4.3.33.2- по несоответствию расположения фундаментов оборудования при наличии сыпучего покрытия (например, песка): установить фундаменты оборудования на глубине не менее чем 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки: ул. Советская, д. 32, д. 34, корп.1 - фундаменты качелей и игрового комплекса; ул. Полярная, д. 6, 8; ул. Адмирала Кузнецова, д. 16; ул. Литейная, д. 10, корп. 1 - фундаменты качелей; ул. Советская, д. 17, к. 2; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - фундаменты горки; ул. Мещерского, д.д. 11, 15, 17 - фундаменты спортивного комплекса; ул. Советская, д. 19, корп. 1 - фундаменты рукохода; п. 6.2 - по отсутствию необходимой информации на оборудовании на видном и доступном месте о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию: разместить необходимую информацию на оборудовании всех детских площадок на видном и доступном месте - о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию; ГОСТ Р52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»: п. 4.2- по монтажу и установке оборудования для обеспечения безопасности играющих детей: ул. Советская, д. 19, корп. 1 - устранить наличие элементов фундамента над поверхностью площадки; ул. Краснофлотская, д. 5 - устранить выступающие над поверхностью площадки остатки металлических труб от предыдущих конструкций в количестве 4-х шт.; ул. Советская, д. 7, корп. 1 - устранить выступающие над поверхностью площадки остатки металлических труб от предыдущих конструкций в игровой зоне качелей и выступающие элементы фундаментов; п. 7.5 - об обязательных информационных табличках: - на всех детских игровых площадках установить информационные таблички (доски), содержащие следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

2. Демонтировать и удалить с детских игровых площадок следующее старое поврежденное оборудование (остатки оборудования) с фундаментами как не обеспечивающее при эксплуатации безопасность детей, опасное для жизни и здоровья: ул. Советская, д. 17, корп. 2 - карусель с поврежденной конструкцией, а также - поврежденную металлическую конструкцию с неизвестным назначением; ул. Маяковского, д. 25 - д. 27 - ржавую металлическую горку без ограждений на стартовой площадке и по скату горки, без поручня; ул. Полярная, д. 8 (напротив подъездов) комплекс старого покрытого ржавчиной оборудования: сошедшую с фундамента покосившуюся карусель; металлическую горку с выступающими элементами фундамента, острыми краями основания, неровными выступающими сварными швами по всей длине ската; шведскую стенку с выступающими острыми элементами; покосившуюся лестницу в виде арки. Отказ от иска в указанной части принят судом, о чем вынесено определение.

Представитель ответчика мэрии г. Архангельска по доверенности Тюпина Н.А. в судебном заседании с иском не согласилась.

Третье лицо Отдел государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе СЗМТУ Росстандарта в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен, представили отзыв на иск, в котором с иском согласились.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В силу ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗзаконодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 3, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено значение понятия «стандарт» - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе цели защиты жизни или здоровья граждан.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Архангельска совместно с Отделом государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе СЗМТУ Росстандарта, выявлены нарушения п.п. 3, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также государственных стандартов: «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования. ГОСТ Р 52169-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 № 394-ст) (далее - ГОСТ Р 52169-2003), «ГОСТ Р 52301-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 151-ст) (далее - ГОСТ Р 52301-2004), «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования. ГОСТ Р 52167-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 № 393-ст) (далее - ГОСТ Р 52167-2003), допущенные мэрией г. Архангельска, выразившиеся в ненадлежащем содержании и обслуживании оборудования детских игровых площадок.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования детских игровых площадок установлены стандартом «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования. ГОСТ Р 52169-2003» (далее ГОСТ Р 52169-2003), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 2003 года № 394-ст., общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов установлены стандартом «ГОСТ Р 52301-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование деьских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.» (далее ГОСТ Р 52301-2004), утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 года № 151-ст.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2004 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы обеспечивалась безопасность играющих детей (п.4.2). Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (п.4.3).

На территории Соломбальского территориального округа г. Архангельска в соответствии с муниципальными контрактами установлено оборудование детских игровых площадок: ул. Адмиралтейская, д. 7; ул. Адмирала Кузнецова, д. 11, д. 13 - муниципальный контракт от 31.10.2011 № 0124300018711000017-0143077-01/516, заключен мэрией г. Архангельска с ООО «АрхИдея» с приложением акта выполненных работ от 16.12.2011 № 1, товарно-транспортных накладных от16.12.2011 № 597, 598; ул. Советская, д. 19, корп. 1 - муниципальный контракт от 02.08.2012 № 33-1, заключен мэрией г. Архангельска с ООО «Компания «Элина» с приложением акта о приемке выполненных работ от 15.10.2012 № 1; ул. Советская, д. 36 - муниципальный контракт от 03.08.2012 № 34, заключен мэрией г. Архангельска с ООО «Компания «Элина» с приложением акта о приемке выполненных работ от 15.10.2012 № 1; ул. Краснофлотская, д. 5 - муниципальный контракт от 12.11.2012 № 51, заключен мэрией г. Архангельска с ООО «Элина» с приложением акта о приемке выполненных работ от 30.11.2012 № 1.

В соответствии с письмом департамента муниципального имущества мэрии г. Архангельска от 24.07.2012 № 120-19/5148 детская игровая площадка с оборудованием, расположенная по адресу: ул. Советская д.д. 32, 34, 34 корп. 1, внесена в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», и передана для ведения оперативного и технического учета администрации Соломбальского территориального округа.

В соответствии с программой «Строительство, реконструкция и эксплуатация детских спортивных площадок» на 2006-2009 г.г., утвержденной Архангельским городских Советом депутатов, включены в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», детские площадки, установленные в Соломбальском территориальном округе по адресам: ул. Мещерского, д. 11, д. 15, д. 17; ул. Литейная, д. 10, корп.1; ул. Маяковского, д. 27, д. 29, ул. Красных Партизан, д. 28 - на основании акта приема-передачи муниципального имущества, относящегося к собственности МО «Город Архангельск» от 20.02.2009 № 40, актов от 09.02.2009 №№ 8, 9, 10 о
включении в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск» с
приложением перечня установленного детского оборудования, акта о приемке выполненных работ от 01.11.2008 № 15, актов о приемке в эксплуатацию после капитального ремонта здания, сооружения, жилого дома от 11.12.2008, от 04.06.2008, подписанных представителями администрации Соломбальского округа, ООО «Северная роза»; ул. Полярная, д. 6-8; пл. Терехина - на основании акта приема-передачи
муниципального имущества, относящегося к собственности МО «Город
Архангельск», от 12.07.2010 № 64 с приложением в эксплуатацию после
капитального ремонта здания, сооружения, жилого дома от 10.02.2010, от
20.08.2009, подписанных представителями администрации Соломбальского
округа, ООО «Северная роза»; ул. Адмирала Кузнецова, д. 16 - на основании акта приема-передачи муниципального имущества, относящегося к собственности МО «Город Архангельск», от 01.12.2010 № 125, акта о включении в реестр имущества,
принадлежащего МО «Город Архангельск», от 22.11.2010 № 120; ул. Советская, д. 7, корп. 1, д. 17, корп. 2 - на основании акта приема-передачи муниципального имущества, относящегося к собственности МО «Город Архангельск», от 04.05.2008 № 45 с приложением перечня оборудования, акта о приемке выполненных работ от 19.12.2007 № 1, акта о приемке в эксплуатацию после капитального ремонта здания, сооружения, жилого дома от 09.02.2008, подписанного представителями администрации
Соломбальского округа, ООО «Северная роза».

До обращения в суд в ходе осмотра детских игровых площадок в Соломбальском округе прокуратурой установлено, что МО «Город Архангельск» в лице мэрии города в нарушение требований нормативных документов не обеспечивается безопасная эксплуатация оборудования детской игровой площадки, тем самым подвергаются опасности жизнь и здоровье детей.

При проверке были установлены нарушения обязательных требований нормативной документации.

Судом установлено, что в реестре площадок муниципального имущества (указано в письме департамента муниципального имущества мэрии города от 24.07.2012 №120-19/5148) имеется оборудование, на которое отсутствуют документы, нет возможности установить дату изготовления, наименование изготовителя, точную дату ввода в эксплуатацию, оборудование которых не обеспечивает при эксплуатации безопасность детей: ул. Маяковского, д. 27-29 - ул. Красных Партизан, д. 28: карусели(инвентарный номер 041436964600078) - 2 шт., отсутствует пол, не обеспечивается устойчивость и пространственная неизменяемость каруселей: в настоящее время покосились, т.е. находятся под углом к вертикали, ржавые, требуется окраска.

Пунктами 6.1-6.4.1, 6.6, 6.7, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 определено, что техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). При этом контроль технического состояния оборудования включает в себя осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, ежегодный осмотр. В ходе ежегодных осмотров определяют наличие гниения деревянных элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

Однако в ходе проверки также установлено, что на территориях детских игровых площадок, состоящих в реестре имущества, находящегося на оперативном и техническом учете мэрии г. Архангельска (согласно письмам мэрии), кроме вышеперечисленного, находится старое металлическое оборудование (конструкции), не находящееся в реестре имущества МО «Город Архангельск», не обеспечивающее при эксплуатации безопасность детей, дата изготовления и ввода в эксплуатацию оборудования неизвестна, изготовитель не установлен: ул. Советская, д. 17, корп. 2 -карусель- отсутствует доска пола, наличие сколов и отщепов на краях элементов деревянного пола, конструкция повреждена - не обеспечивается ее вращение; качель металлическая двухместнаяголубого цвета с подвесом и сиденьем желтого цвета - отсутствует 1 сидение с подвесами, ударопоглощающее покрытие в
зоне приземления, выступают над поверхностью земли элементы фундамента; а также на территории площадки имеется поврежденная конструкция,назначение которой в настоящее время трудно определить.

Также между домами 25 и 27 по ул. Маяковского имеется горка металлическая - отсутствует ударопоглощающее покрытие в зоне приземления и в зоне безопасности, в результате чего видны элементы основания горки над поверхностью площадки, горка ржавая, отсутствует ограждение на стартовой площадке и по скату горки, отсутствует правый поручень лестницы, имеется острый край у левого поручня; 3 двухместных качелей, под которыми отсутствует ударопоглощающее покрытие, и выступают элементы фундаментов 2-х качелей над поверхностью площадки; заусеницы и сколы на элементах сидений и спинок качелей.

Вышеуказанное оборудование и металлические конструкции (их остатки) на балансе какой-либо организации не состоят, никем не обслуживаются, фактически являются бесхозяйными. Поскольку к данному оборудованию имеется доступ граждан, проживающих в городе, в том числе - несовершеннолетних детей, наличие данного оборудования и его ненадлежащее состояние создает угрозу их жизни и здоровью.

Управляющей компании ООО «Ремонтно-строительная компания «Метелица +» данное старое оборудование на обслуживание не передавалось. Администрация Соломбальского территориального округа и мэрия г. Архангельска не имеют информации, какая организация и когда устанавливала данные конструкции.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Однако в связи с отсутствием собственника оборудование находится в ненадлежащем состоянии и не соответствует эксплуатационным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Межевание или определение границ придомовых территорий не проводилось, таким образом, территории, на которых находится вышеуказанное оборудование (конструкции), находятся в собственности (владении) соответствующего публично-правового образования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов входят в состав земель Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Согласно п.п. 8, 11 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга, благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для благоустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

Таким образом, требования о включении в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», и приведении в надлежащее эксплуатационное состояние следующего старого игрового оборудования: ул. Маяковского, д. 25 - д. 27 - 3 двухместных качелей; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки; установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления 3 качелей; заусеницы и сколы на элементах сидений и спинок качелей; ул. Маяковского, д. 27 - д. 29 - 2 одноместных качелей; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки, установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления данных качелей; произвести окраску качелей; ул. Советская, д. 17, корп. 2 - качели голубого цвета с подвесами и сиденьем желтого цвета; устранить наличие элементов фундамента качелей над поверхностью площадки; установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления - подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 4.1-4.3 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя, нормативными документами, при этом оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы обеспечить безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Требования к безопасности конструкции качелей установлены стандартом «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования. ГОСТ Р 52167-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 № 393-ст).

Согласно п. 5.5 ГОСТ Р 52167-2003 на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса.

В нарушение указанной нормы фактически установлены качели (одноместные) на жестких подвесах на детских игровых площадках по следующим адресам: ул. Мещерского, д. 11, д. 15, д. 17 - 1 шт. (одноместные), ул. Адмирала Кузнецова, д. 16 - 2 шт. (одноместные),

ул. Полярная, д. 6, д. 8 - 1 шт. (двухместные), ул. Советская, д. 7, корп. 1 - 1 шт. (двухместные), ул. Советская, д. 17, корп. 2 - 1 шт. (двухместные), пл. Терехина - 1 шт. (одноместные).

Данные качели опасны для жизни и здоровья несовершеннолетних и должны быть заменены на соответствующие ГОСТ Р 52167-2003.

В соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 52301-2004 Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют:

- наличие гниения деревянных элементов;

- наличие коррозии металлических элементов;

- влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. При составлении графика учитывают:

- инструкцию изготовителя;

- климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах. В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Доказательств того, что мэрией г. Архангельска при эксплуатации игровых площадок Соломбальского территориального округа г. Архангельска, включенных в реестр имущества муниципального образования «город Архангельск»: определен персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; заведены журналы, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установлен контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установлена периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводиться функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3 месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев, результаты которого отражать в акте; разработаны графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработаны мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования; установки, обслуживания иремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, стороной ответчика суду не были предоставлены.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком требований нормативной документации и федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью детей, отдыхающих на детских площадках.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок для организации соответствующих мероприятий мэрией г. Архангельска - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Архангельска об обязании привести в соответствие с требованиями государственных стандартов оборудование детских игровых площадок, включить оборудование в реестр имущества муниципального образования, демонтировать оборудование, опасное для жизни и здоровья граждан - удовлетворить.

Обязать мэрию г. Архангельска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силуустранить нарушения требований нормативной документации при эксплуатации детского игрового оборудования на детских площадках Соломбальского территориального округа, а именно:

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2013 года.

Судья Л.В. Ушакова