Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Архангельска об обязании привести в соответствие с требованиями государственных стандартов оборудование детских игровых площадок, включить оборудование в реестр имущества муниципального образования, демонтировать оборудование, опасное для жизни и здоровья граждан,

установил:

прокурор г. Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Архангельска об обязании привести в соответствие с требованиями государственных стандартов оборудование детских игровых площадок, включить оборудование в реестр имущества муниципального образования, демонтировать оборудование, опасное для жизни и здоровья граждан.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Архангельска совместно с Отделом государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе СЗМТУ Росстандарта, выявлено ненадлежащее содержание и обслуживание оборудования детских игровых площадок, расположенных на территории Маймаксанского территориального округа г. Архангельска, со стороны мэрии г. Архангельска. Оборудование, расположенное на детских игровых площадках, не отвечает требованиям ГОСТ, его собственником не обеспечена безопасная эксплуатация детских площадок, что подвергает жизнь и здоровье детей (неопределенный круг лиц) опасности. Просил обязать мэрию г. Архангельска в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований нормативной документации при эксплуатации детского игрового оборудования на детских площадках Маймаксанского территориального округа, а именно: 1. ГОСТ Р 52169-2003 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»: п. 4.3.2 - по прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости конструкции оборудования: ул. Победы, д. 128 - обеспечить устойчивость и пространственную неизменяемость карусели, ее вращение параллельно поверхности земли, установить отсутствующее сиденье качели с подвесами; ул. Победы, д. 35 - произвести ремонт, т.е. устранить отверстия (дыры) в пластиковой изогнутой горке-трубе (также п. 4.3.7); на качалке-пружине установить ручки и сиденье; на карусели восстановить недостающие сегменты (2) деревянного пола и сиденья (4); п. 4.3.5 - по наличию дефектов обработки элементов оборудования из древесины (наличию заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.): ул. Победы, д. 35 - устранить трещины древесины на ступеньке из древесины у металлической горки, отщепов, сколов - на элементах из древесины в мостиках игрового комплекса (в т.ч. в местах крепления болтов) и на поверхности элементов из древесины в песочнице; п. 4.3.7 - по наличию недопустимых острых концов и кромок выступающих элементов оборудования: ул. Победы, д. 35 - ликвидировать с территории площадки остатки металлических конструкций: качелей синего цвета (выступающие над поверхностью площадки элементы основания, часть вертикальной конструкции качели), качалки-балансира с острыми концами и кромками; а также - выступающие острые концы и кромки элементов оснований конструкций: металлической горки, качалки на пружине, карусели; п. 4.3.8 - по наличию недопустимых шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку: ул. Победы, д. 35 - устранить 2 отверстия (дыры) по обеим сторонам на бортиках металлической горки в зоне стартового участка (также п. 4.3.23.5); п. 4.3.9 - по наличию незащищенных выступающих концов болтовых соединений: ул. Победы, д. 35; ул. Победы, д. 128; ул. Школьная, д. 84, корп. 2 - установить недостающие заглушки (колпачки) на концах болтовых соединений элементов игрового комплекса; ул. Буденного, д. 12 - установить заглушки (колпачки) на концах болтовых соединений элементов качалки на пружине «Пчелка»; п. 4.3.10 - сварные швы должны быть гладкими: ул. Победы, д. 35 - устранить неровности сварных швов с острыми краями в основании ската металлической горки; п. 4.3.22.1 - по отсутствию ударопоглощающих покрытий для предупреждения травм при падении детей (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.): ул. Буденного, д. 12 - установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления качелей; п. 4.3.27.5 - по отсутствию необходимого ударопоглощающего покрытия в зоне приземления, которое должно исключать травмирование ребенка (в т.ч. наличию препятствий): Установить ударопоглощающее покрытие: ул. Победы, д. 35 - в зоне приземления каруселей, металлической горки и качелей. А также в зоне приземления металлической горки - устранить выступающие элементы фундамента, в зоне приземления каруселей - убрать камни с острыми краями; ул. Победы, д. 128 - в зоне приземления каруселей, качелей и горки игрового комплекса; ул. Буденного, д. 12 - в зоне приземления качелей. А также устранить выступающие корни в зоне приземления горки игрового комплекса; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - в зоне приземления качелей и горки; ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1 - в зонах приземления игрового комплекса; ул. Стахановская, д. 45 - в зонах приземления качелей. А также убрать строительный мусор в зонах безопасности по всей территории площадки; ул. Школьная, д. 84, корп. 2 - в зоне игрового комплекса. А также устранить камни в зонах приземления игрового комплекса; п. 4.3.33.2 - по несоответствию расположения фундаментов оборудования: при наличии сыпучего покрытия (например, песка): Установить фундаменты оборудования на глубине не менее чем 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки: ул. Победы, д. 35 - фундаменты металлической горки, карусели, качалки на пружине; ул. Стахановская, д. 45 - фундамент игрового комплекса на пружине; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - фундаменты качалки на пружине «Дельфин», горки, детского игрового комплекса «Парусник» и гимнастического городка; п. 6.2 - по отсутствию необходимой информации на оборудовании на видном и доступном месте о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию: разместить необходимую информацию на оборудовании всех детских площадок на видном и доступном месте - о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию. ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»: п. 4.2 - по монтажу и установке оборудования для обеспечения безопасности играющих детей: ул. Победы, д. 114 - убрать строительный мусор с игровой площадки; п. 7.5 - об обязательных информационных табличках: установить на всех детских игровых площадках информационные таблички (доски), содержащие следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. 2. Включить в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», и привести в надлежащее эксплуатационное состояние следующее старое игровое оборудование: ул. Буденного, д. 12 (рядом с новым оборудованием) - горку металлическую; качели-балансир, скамейку, восстановить доску на сидении; скамейки со спинкой - 2 ед., на одной восстановить доску на сидении, качель металлическую одноместную, восстановить деревянный элемент сиденья, устранить выступание деревянного элемента в зоне безопасности около левой передней стойки качели; а также - освободить территорию от мусора, устранить выступание элементов фундамента горки, качели, качели-балансира, восстановить на территории площадки ударопоглощающее покрытие в зонах приземления горки, качели, качели-балансира; покрасить оборудование площадки; ул. Капитана Хромцова, между домами 1 и 3 (ближе к проезжей части улицы): лестницу в виде дуги (арки); качели металлические двухместные - малая и большая; на большой - восстановить спинки сидений качели, деревянные элементы сидений, на малой восстановить спинки сидений, устранить острые углы металлических элементов подставок для ног, выступающие гвозди в местах крепления деревянных элементов сидения к металлической основе сидения, все оборудование покрасить, а также зону приземления всего оборудования обеспечить ударопоглощающим покрытием; ул. Капитана Хромцова, между домами 1 и 3, во дворе - теневой навес (веранду), сферу круглую металлическую. 3. Заменить качели с жесткими элементами подвесов на качели, соответствующие ГОСТ Р 52167-2003, то есть на гибких элементах подвесов, на детских игровых площадках по следующим адресам: ул. Буденного, д. 12 - 1 шт., 2011 год, ул. Победы, д. 35 - 1 шт., ул. Победы, д. 114 - 1 шт., ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - 1 шт., ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1 - 1 шт., ул. Стахановская, д. 45 - 1 шт. 4. По всем детским игровым площадкам Маймаксанского территориального округа: определить персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; завести журналы, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установить контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установить периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводить функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3 месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев, результаты которого отражать в акте; разработать графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработать мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем.

Определением суда в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Бакин И.С. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика мэрии г. Архангельска по доверенности Воронцова В.О. в судебном заседании с иском не согласилась.

Третье лицо Отдел государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе СЗМТУ Росстандарта в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен, представили отзыв на иск, в котором указали, что иск подлежит удовлетворению.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В силу ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗзаконодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 3, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено значение понятия «стандарт» - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе цели защиты жизни или здоровья граждан.

С целью нормативного обеспечения безопасности детского игрового оборудования с учетом необходимости постоянного присмотра взрослыми за детьми в возрасте трех лет и младше на детской игровой площадке разработан и утвержден постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 № 394-ст Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования. ГОСТ Р 52169-2003».

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52169-2003 оборудование детской игровой площадки - это оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой по своему усмотрению и правилам.

Разделом 4 ГОСТ Р 52169-2003 установлены общие требования безопасности.

В частности, согласно п. 4.3.27.5 ГОСТ Р 52169-2003 при высоте свободного падения свыше 600 мм зона приземления должна соответствовать следующим требованиям:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- ударопоглощающее покрытие зоны приземления должно исключать травмирование ребенка.

Согласно п. 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2003 при наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать требованиям, в частности, элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки.

Пункт 6.2 ГОСТ Р 52169-2003 предусматривает, что на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую наименование и адрес изготовителя; год введения в эксплуатацию; обозначение по 6.1.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Архангельска совместно с Отделом государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе СЗМТУ Росстандарта, выявлены нарушения п.п. 3, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также государственных стандартов: «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования. ГОСТ Р 52169-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 N 394-ст) (далее - ГОСТ Р 52169-2003), «ГОСТ Р 52301-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 N 151-ст) (далее - ГОСТ Р 52301-2004), «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования. ГОСТ Р 52167-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 № 393-ст) (далее - ГОСТ Р 52167-2003), допущенные мэрией г. Архангельска, выразившиеся в ненадлежащем содержании и обслуживании оборудования детских игровых площадок.

На территории Маймаксанского территориального округа г. Архангельска в соответствии с муниципальными контрактами установлено оборудование детских игровых площадок: ул. Победы, д. 114 - муниципальный контракт от 07.09.2012 № 683, заключен мэрией г. Архангельска с ООО «Компания «Элина»; ул. Стахановская, д. 45, ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - муниципальный контракт от 24.09.2012 № 685, заключен мэрией г. Архангельска с ООО «Компания «Элина»; ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1 - муниципальный контракт от 28.09.2011 № 614, заключен мэрией г. Архангельска с ООО «Компания «Элина»; ул. Буденного, д. 12 - муниципальный контракт от 05.09.2011 № 610, заключен мэрией г. Архангельска с ЗАО «Северная роза».

В соответствии с письмом администрации Маймаксанского территориального округа от 20.05.2013 № 794/384-15 по адресам: ул. Победы, д. 35; ул. Победы, д. 128; ул. Школьная, д. 84, корп. 2, мэрия г. Архангельска не являлась заказчиком установки оборудования детских игровых площадок.

В соответствии с письмом департамента муниципального имущества мэрии г. Архангельска от 24.07.2012 № 120-19/5148 детские игровые площадки и оборудование на них внесены в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», и переданы для ведения оперативного и технического учета администрациям территориальных округов. В соответствии с инвентарным списком к письму детские игровые площадки по указанным ниже адресам введены в эксплуатацию: ул. Школьная, д. 84, корп.2 - 01.12.2007; ул. Победы, д. 128, корп. 1 - 07.06.2008; ул. Победы, д. 35, поэтапно - 26.06.2007, 01.12.2007 и 25.08.2008.

Материалами дела подтверждается, что что МО «Город Архангельск» в лице мэрии города в нарушение требований нормативных документов не обеспечивается безопасная эксплуатация оборудования детских игровых площадок, тем самым подвергаются опасности жизнь и здоровье детей.

При проверке установлены нарушения обязательных требований нормативной документации: По Маймаксанскому территориальному округу мэрии г.Архангельска: ГОСТ Р 52169-2003 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»: п. 4.3.2- по прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости конструкции оборудования: ул. Победы, д. 128 - не обеспечивается устойчивость и пространственная неизменяемость карусели: карусель неустойчива, в настоящее время покосилась (т.е. фактически - под углом к вертикали), отсутствует одно из сидений качели с подвесами; ул. Победы, д. 35 - наличие отверстий (дыр) в количестве 6 штук по всей протяженности пластиковой изогнутой горки-трубы, деревянное сидение качелей закреплено к основаниям сидения не жестко, на качалке-пружине отсутствуют ручки и сидение, на карусели отсутствуют 2 сегмента
деревянного пола и 4 сидения для детей; п. 4.3.5- по наличию дефектов обработки элементов оборудования из древесины (наличию заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.): ул. Победы, д. 35 - наличие трещины древесины на ступеньке из древесины у металлической горки, отщепов, сколов - на элементах из древесины в мостиках игрового комплекса (в т.ч. в местах крепления болтов) и на поверхности элементов из древесины в песочнице; п. 4.3.7- по наличию недопустимых острых концов и кромок выступающих элементов оборудования: ул. Победы, д. 35 - имеются острые углы в результате образования отверстий (дыр) - в количестве 6 штук - по всей протяженности пластиковой изогнутой горки-трубы; на территории площадки имеются остатки металлической конструкции с острыми концами и кромками (очевидно, от конструкции качалки-балансира), также имеются выступающие острые концы и кромки элементов оснований конструкций: металлической горки, качалки на пружине, карусели (оголившееся в связи с отсутствием ударопоглощающего покрытия); п. 4.3.8- по наличию недопустимых шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку: ул. Победы, д. 35 - наличие 2-х отверстий (дыр) на бортиках металлической горки в зоне стартового участка; п. 4.3.9- по наличию незащищенных выступающих концов болтовых соединений: ул. Победы, д. 35; ул. Победы, д. 128; ул. Школьная, д. 84, корп. 2 - отсутствуют заглушки (колпачки) на концах болтовых соединений элементов игрового комплекса; ул. Буденного, д. 12 - отсутствуют заглушки (колпачки) на концах болтовых соединений элементов качалки на пружине «Пчелка»; п. 4.3.10- сварные швы должны быть гладкими, фактически установлено: ул. Победы, д. 35 - сварные швы в основании ската металлической горки имеют неровности с острыми краями; п. 4.3.22.1- по отсутствию ударопоглощающих покрытий для предупреждения травм при падении детей (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.): ул. Буденного, д. 12 - отсутствует ударопоглощающее покрытие в зоне приземления качелей; п. 4.3.23.5- по наличию зазоров и щелей, способствующих застреванию пальцев ребенка в зазорах и щелях, в то время как тело может перемещаться (скользить, качаться, падать и т.п.): ул. Победы, д. 35 - сквозные повреждения различной формы и размеров (в т.ч. дыры) на бортиках металлической горки в зоне стартового участка; п. 4.3.27.5 - по отсутствию необходимого ударопоглощающего покрытия в зоне приземления, которое должно исключать травмирование ребенка (в т.ч. наличию препятствий): ул. Победы, д. 35 - отсутствует в необходимом объеме ударопоглощающее покрытие в зоне приземления каруселей, металлической горки и качелей. В зоне приземления металлической горки имеются выступающие элементы фундамента, в зоне приземления каруселей имеются камни с острыми краями; ул. Победы, д. 128 - отсутствует в необходимом объеме ударопоглощающее покрытие в зоне приземления каруселей, качелей и горки игрового комплекса; ул. Буденного, д. 12 - отсутствует ударопоглощающее покрытие в зоне приземления качелей, наличие корней в зоне приземления горки игрового комплекса; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - отсутствует в необходимом объеме
ударопоглощающее покрытие в зоне приземления качелей и горки; ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1 - отсутствует в необходимом объеме ударопоглощающее покрытие в зонах приземления игрового комплекса; ул. Стахановская, д. 45 - отсутствует в необходимом объеме ударопоглощающее покрытие в зонах приземления качелей, наличие строительного мусора в зонах безопасности по всей территории площадки; ул. Школьная, д. 84, корп. 2 - отсутствует в необходимом объеме ударопоглощающее покрытие, наличие камней в зонах приземления игрового комплекса; п. 4.3.33.2- по несоответствию расположения фундаментов оборудования: при наличии сыпучего покрытия (например, песка) элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки: ул. Победы, д. 35 - наличие выступающих элементов фундамента металлической горки, карусели, качалки на пружине над поверхностью площадки; ул. Буденного, д. 12; ул. Стахановская, д. 45 - наличие выступающих элементов фундамента качели и игрового комплекса на пружине над поверхностью площадки; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - наличие выступающих элементов фундамента качалки на пружине «Дельфин», горки, детского игрового комплекса «Парусник» и гимнастического городка над поверхностью площадки; п. 6.2 - по отсутствию необходимой информации на всем оборудовании на видном и доступном месте о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию. ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»: п. 4.2- по монтажу и установке оборудования для обеспечения безопасности играющих детей: ул. Победы, д. 35 - наличие выступающих элементов фундамента над поверхностью площадки металлической горки, каруселей; отверстий (дыр) в пластиковой изогнутой горке-трубе игрового комплекса и на бортиках металлической горки в зоне стартового участка; отсутствие в необходимом объеме ударопоглощающего покрытия в зоне приземления каруселей, металлической горки и качелей; наличие камней в зоне приземления каруселей; на сварных швах в основании ската металлической горки имеют неровности с острыми краями, наличие выступающих элементов оснований горки, качалки, карусели; наличие трещин древесины на ступеньках металлической горки; на качалке-пружине отсутствуют ручки и сидение, на карусели - 2 сегмента деревянного пола и 4 сидения; на территории площадки имеются посторонние объекты, не предназначенные для игр, опасные: основание с острыми краями, оставшееся от конструкции качалки-балансира, основание качелей (синего цвета) - выступающие над поверхностью площадки элементы основания, часть вертикальной конструкции качели); ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1; ул. Буденного, д. 12 - наличие выступающих элементов фундамента оборудования, что не обеспечивает безопасности играющих детей; ул. Стахановская, д. 45 - наличие выступающих элементов фундамента оборудования и крупного строительного мусора в непосредственной близости к площадке, что не обеспечивает безопасности играющих детей; ул. Победы, д. 128 - отсутствие ударопоглощающего покрытия в необходимом объеме, защитных колпачков на болтовых соединениях на
элементах игрового комплекса, что не обеспечивает безопасности играющих детей; ул. Победы, д. 114 - наличия строительного мусора в зонах безопасности игровой площадки, что не обеспечивает безопасности играющих детей; п.п. 5.1, 5.3.2 - по наличию паспорта на оборудование на русском языке, содержащего инструкции по монтажу, основные технические данные, правила безопасной эксплуатации, требования к учету неисправностей и техническому обслуживанию и др., в т.ч. инструкции по организации осмотра и проверке оборудования перед началом эксплуатации и осмотрам, обслуживанию и ремонту оборудования при эксплуатации: ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1; ул. Школьная, д. 84, корп. 2 - паспорта на оборудование отсутствуют и иные документы; ул. Победы, д. 35; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1; ул. Буденного, д. 12; ул. Стахановская, д. 45; ул. Победы, д. 114 - в представленных паспортах отсутствуют разделы с требованиями по учету неисправностей и техническому обслуживанию оборудования, сведений о консервации и расконсервации, сведений о ремонте, в т.ч. отсутствуют инструкции по организации осмотра и проверке оборудования перед началом эксплуатации и осмотрам, обслуживанию и ремонту при эксплуатации оборудования; п. 6.2 - по осуществлению эксплуатантом (владельцем) контроля за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту - фактически установлено: по всем осмотренным детским игровым площадкам контроль не осуществляется; п. 6.3 - по наличию у эксплуатанта (владельца) журнала для регистрации результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта - фактически установлено: журналы не ведутся; п. 6.4 (п.п. 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.5), п. 6.5. - по отсутствию контроля на детских игровых площадках: на всех осмотренных игровых площадках не организован контроль за техническим состоянием оборудования (в т.ч. из-за отсутствия необходимой документации), не представлены документы периодичности контроля (в т.ч. отсутствуют акты по результатам ежегодного основного осмотра) и графики осмотра оборудования, разработанные эксплуатантом (владельцем); п.п. 7.1, 7.2 - о необходимости мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования детских игровых площадок - эксплуатантом (владельцем) не представлены мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета следующих параметров: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования; п. 7.5 - об обязательных информационных табличках - эксплуатантом (владельцем) на детских игровых площадках не установлены информационные таблички (доски), содержащие следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

В нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2004 владельцем не разработано и обеспечено исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Пунктами 6.1-6.4.1, 6.6, 6.7, 7.2, 7.5 ГОСТ Р 52301-2004 определено, что техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). При этом контроль технического состояния оборудования включает в себя осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, ежегодный осмотр. В ходе ежегодных осмотров определяют наличие гниения деревянных элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

Однако в ходе проверки также установлено, что на территориях детских игровых площадок, состоящих в реестре имущества, находящегося на оперативном и техническом учете мэрии г. Архангельска (согласно письмам мэрии), кроме вышеперечисленного, находится металлическое оборудование (конструкции), не находящееся в реестре МО «Город Архангельск», не обеспечивающее при эксплуатации безопасность детей, дата изготовления и ввода в эксплуатацию не известна, изготовитель не установлен: ул. Буденного, д. 12 (рядом с новым оборудованием) - горка металлическая - отсутствует ударопоглощающее покрытие в зоне приземления, наличие выступающих элементов фундамента над поверхностью площадки в зоне приземления и в основании лестницы (ржавая); качель металлическая одноместная - отсутствует деревянный элемент сидения, отсутствует ударопоглощающее покрытие в зоне приземления, наличие выступающих элементов фундамента над поверхностью площадки в зоне приземления, выступающий деревянный элемент в зоне безопасности около левой передней стойки, требуется покраска элементов конструкции; качалка-балансир - отсутствует ударопоглощающее покрытие в зоне приземления, требуется окраска
элементов конструкции; скамейка- отсутствует однадоска на сидении, требуется окраска элементов конструкции; скамейка со спинкой- 2 ед. - на одной отсутствует доска на сидении, требуется покраска, а также территория площадки захламлена мусором (доски, стекла, бумага, ветки, камни); ул. Капитана Хромцова, между домами 1 и 3 (ближе к проезжей части улицы): качели металлические двухместные - малая и большая- на большой - отсутствуют спинки сидений качели, повреждены деревянные элементы сидений: вырывы и расслоения элементов ДСП на поверхности сидений; на малой - отсутствуют спинки сидений, торчат острые углы металлических элементов подставок для ног, наличие выступающих концов гвоздей в местах крепления деревянных элементов сидения к металлической основе сидения, все оборудование ржавое, лестница в виде дуги (арки) - требуется покраска, а также зона приземления всего оборудования не обеспечена ударопоглощающим покрытием, фактически - бетон; ул. Капитана Хромцова, во дворе между домами 1 и 3 - остатки оборудования неизвестного предназначения: теневой навес(в виде веранды - ржавая конструкция, неустойчивая, шифер имеет многочисленные повреждения, что не гарантирует безопасности взимнее время при наличии снежного покрова на поверхности шифера), сфера круглая металлическая - ржавая.

Вышеуказанное оборудование и металлические конструкции на балансе какой-либо организации не состоят, никем не обслуживаются, фактически являются бесхозяйными. Поскольку к данному оборудованию имеется доступ граждан, проживающих в городе, в том числе несовершеннолетних детей, наличие данного оборудования и его ненадлежащее состояние создает угрозу их жизни и здоровью.

Управляющим компаниям ООО «Архжилкомсервис» и ООО «Управленческая компания СЕМЬ ДНЕЙ» данное старое оборудование на обслуживание непередавалось. Администрация Маймаксанского территориального округа и мэрия г. Архангельска не имеют информации, какая организация и когда устанавливала данные конструкции.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Однако в связи с отсутствием собственника оборудование находится в ненадлежащем состоянии и не соответствует эксплуатационным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Межевание или определение границ придомовых территорий не проводилось, таким образом, территории, на которых находится вышеуказанное оборудование (конструкции), находятся в собственности (владении) соответствующего публично-правового образования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов входят в состав земель Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Согласно п.п. 8, 11 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга, благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для благоустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

В соответствии с п.п. 4.1-4.3 ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя, нормативными документами, при этом оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы обеспечить безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Также требования к безопасности конструкции качелей установлены стандартом «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования. ГОСТ Р 52167-2003» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.2003 № 393-ст).

Согласно п. 5.5 ГОСТ Р 52167-2003 на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса.

В нарушение указанной нормы фактически установлены качели (одноместные) на жестких подвесах на детских игровых площадках по следующим адресам: ул. Буденного, д. 12; ул. Победы, д. 35; ул. Победы, д. 114; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1; ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1; ул. Стахановская, д. 45.

Данные качели опасны для жизни и здоровья несовершеннолетних и должны быть заменены на соответствующие ГОСТ Р 52167-2003.

Несоблюдение требований вышеизложенной нормативной документации и федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью детей, отдыхающих на детских площадках.

Доказательств того, что мэрией г. Архангельска при эксплуатации игровых площадок Маймаксанского территориального округа г. Архангельска, включенных в реестр имущества муниципального образования «город Архангельск»: определен персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; заведены журналы, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установлен контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установлена периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводиться функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3 месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев, результаты которого отражать в акте; разработаны графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработаны мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования; установки, обслуживания иремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, стороной ответчика суду не были предоставлены.

Поскольку в судебном заседании установлено, что содержание вышеуказанных детских игровых площадок в полной мере не отвечает требованиям безопасности, оборудование площадок не приведено в надлежащее состояние, на детских площадках отсутствуют информационные доски, не составляются ежегодные акты осмотра комплексов, детские площадки не соответствуют требованиям государственных стандартов, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, сезонности выполнения отдельных работ, суд считает необходимым установить срок для организации соответствующих мероприятий мэрией г. Архангельска - в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Архангельска об обязании привести в соответствие с требованиями государственных стандартов оборудование детских игровых площадок, включить оборудование в реестр имущества муниципального образования, демонтировать оборудование, опасное для жизни и здоровья граждан - удовлетворить.

Обязать мэрию г. Архангельска в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований нормативной документации при эксплуатации детского игрового оборудования на детских площадках Маймаксанского территориального округа, а именно:

По ГОСТ Р 52169-2003 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»: п. 4.3.2 - по прочности, устойчивости, жесткости и пространственной неизменяемости конструкции оборудования: ул. Победы, д. 128 - обеспечить устойчивость и пространственную
неизменяемость карусели, ее вращение параллельно поверхности земли, установить отсутствующее сиденье качели с подвесами; ул. Победы, д. 35 - произвести ремонт, т.е. устранить отверстия (дыры) в пластиковой изогнутой горке-трубе (также п. 4.3.7); на качалке-пружине установить ручки и сиденье; на карусели восстановить недостающие сегменты (2) деревянного пола и сиденья (4); п. 4.3.5 - по наличию дефектов обработки элементов оборудования из древесины (наличию заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.): ул. Победы, д. 35 - устранить трещины древесины на ступеньке из
древесины у металлической горки, отщепов, сколов - на элементах из
древесины в мостиках игрового комплекса (в т.ч. в местах крепления болтов)
и на поверхности элементов из древесины в песочнице; п. 4.3.7 - по наличию недопустимых острых концов и кромок выступающих элементов оборудования: ул. Победы, д. 35 - ликвидировать с территории площадки остатки металлических конструкций: качелей синего цвета (выступающие над поверхностью площадки элементы основания, часть вертикальной конструкции качели), качалки-балансира с острыми концами и кромками; а также - выступающие острые концы и кромки элементов оснований конструкций: металлической горки, качалки на пружине, карусели; п. 4.3.8 - по наличию недопустимых шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку: ул. Победы, д. 35 - устранить 2 отверстия (дыры) по обеим сторонам
на бортиках металлической горки в зоне стартового участка (также п. 4.3.23.5); п. 4.3.9 - по наличию незащищенных выступающих концов болтовых соединений: ул. Победы, д. 35; ул. Победы, д. 128; ул. Школьная, д. 84, корп. 2 - установить недостающие заглушки (колпачки) на концах болтовых соединений элементов игрового комплекса; ул. Буденного, д. 12 - установить заглушки (колпачки) на концах болтовых соединений элементов качалки на пружине «Пчелка»; п. 4.3.10 - сварные швы должны быть гладкими: ул. Победы, д. 35 - устранить неровности сварных швов с острыми краями в основании ската металлической горки; п. 4.3.22.1 - по отсутствию ударопоглощающих покрытий для предупреждения травм при падении детей (песчаное, грунтовое, газонное, резиновое, полимерное и т.п.): ул. Буденного, д. 12 - установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления качелей; п. 4.3.27.5 - по отсутствию необходимого ударопоглощающего покрытия в зоне приземления, которое должно исключать травмирование ребенка (в т.ч. наличию препятствий): Установить ударопоглощающее покрытие: ул. Победы, д. 35 - в зоне приземления каруселей, металлической горки и качелей. А также в зоне приземления металлической горки - устранить выступающие элементы фундамента, в зоне приземления каруселей - убрать камни с острыми краями; ул. Победы, д. 128 - в зоне приземления каруселей, качелей и горки игрового комплекса; ул. Буденного, д. 12 - в зоне приземления качелей. А также устранить выступающие корни в зоне приземления горки игрового комплекса; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - в зоне приземления качелей и горки; ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1 - в зонах приземления игрового комплекса; ул. Стахановская, д. 45 - в зонах приземления качелей. А также - убрать строительный мусор в зонах безопасности по всей территории площадки; ул. Школьная, д. 84, корп. 2 - в зоне игрового комплекса. А также устранить камни в зонах приземления игрового комплекса; п. 4.3.33.2 - по несоответствию расположения фундаментов оборудования: при наличии сыпучего покрытия (например, песка): Установить фундаменты оборудования на глубине не менее чем 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки: ул. Победы, д. 35 - фундаменты металлической горки, карусели, качалки на пружине; ул. Стахановская, д. 45 - фундамент игрового комплекса на пружине; ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - фундаменты качалки на пружине «Дельфин», горки, детского игрового комплекса «Парусник» и гимнастического городка; п. 6.2 - по отсутствию необходимой информации на оборудовании на видном и доступном месте о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию: разместить необходимую информацию на оборудовании всех детских площадок на видном и доступном месте - о наименовании и адресе изготовителя; о годе введения в эксплуатацию. ГОСТ Р 52301-2004 «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»: п. 4.2 - по монтажу и установке оборудования для обеспечения безопасности играющих детей: ул. Победы, д. 114 - убрать строительный мусор с игровой площадки; п. 7.5 - об обязательных информационных табличках: установить на всех детских игровых площадках информационные таблички (доски), содержащие следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Включить в реестр имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», и привести в надлежащее эксплуатационное состояние следующее старое игровое оборудование: ул. Буденного, д. 12 (рядом с новым оборудованием) - горку металлическую; качели-балансир, скамейку, восстановить доску на сидении;
скамейки со спинкой - 2 ед., на одной восстановить доску на сидении, качель металлическую одноместную, восстановить деревянный элемент сиденья, устранить выступание деревянного элемента в зоне безопасности около левой передней стойки качели; а также - освободить территорию от мусора, устранить выступание элементов фундамента горки, качели, качели-балансира, восстановить на территории площадки ударопоглощающее покрытие в зонах приземления горки, качели, качели-балансира; покрасить оборудование площадки; ул. Капитана Хромцова, между домами 1 и 3 (ближе к проезжей части улицы): лестницу в виде дуги (арки); качели металлические двухместные - малая и большая; на большой - восстановить спинки сидений качели, деревянные элементы сидений, на малой восстановить спинки сидений,
устранить острые углы металлических элементов подставок для ног,
выступающие гвозди в местах крепления деревянных элементов сидения к
металлической основе сидения, все оборудование покрасить, а также зону
приземления всего оборудования обеспечить ударопоглощающим покрытием; ул. Капитана Хромцова, между домами 1 и 3, во дворе - теневой навес (веранду), сферу круглую металлическую.

Заменить качели с жесткими элементами подвесов на качели, соответствующие ГОСТ Р 52167-2003, то есть на гибких элементах подвесов, на детских игровых площадках по следующим адресам: ул. Буденного, д. 12 - 1 шт., 2011 год, ул. Победы, д. 35 - 1 шт., ул. Победы, д. 114 - 1 шт., ул. Капитана Хромцова, д. 1, корп. 1 - 1 шт., ул. Капитана Хромцова, д. 3, корп. 1 - 1 шт., ул. Стахановская, д. 45 - 1 шт.

По всем детским игровым площадкам Маймаксанского территориального округа, включенным в реестр муниципального образования «Город Архангельск»: определить персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; завести журналы, в которых должны регистрироваться результаты
контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установить контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установить периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводить функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3
месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев,
результаты которого отражать в акте; разработать графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработать мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2013 года.

Судья Л.В. Ушакова