Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект восстановительных работ для проведения рекультивации нарушенного земельного участка и провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов РФ к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект восстановительных работ для проведения рекультивации нарушенного земельного участка и провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка, мотивируя его следующим.

В июле 2014 года прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Рязанской и Тамбовской областям по вопросу нарушения земельного законодательства ФИО1.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было выявлено нарушение земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:02:0020723:257 площадью 5 500 кв. м, местоположением: <адрес>, в 3 км по направлению на юг от села Осово. Данное нарушение заключалось в том, что ответчик ФИО1 организовал и осуществил самовольное снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы на всей площади участка (5 500 кв. м).

По факту выявленного нарушения управлением Россельхознадзора ФИО1 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства - провести рекультивацию нарушенного земельного участка, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления управления Россельхознадзора по делу об административном правонарушении № 102/з от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был признан виновным в нарушении земельного законодательства и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения управлением Россельхознадзора внеплановой проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ в срок до

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выполнено, рекультивация земельного участка не проводилась.

В связи с неисполнением предписания управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье. Также ответчику было повторно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управление Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлено, что данное предписание в установленный срок ФИО1 также не было исполнено, нарушения земельного законодательства не устранены.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения управления Россельхознадзора в прокуратуру <адрес> для принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки по данному обращению было установлено, что нарушения земельного законодательства ответчиком ФИО1 не устранены, при этом ответчиком не представлено документов, подтверждающих наличие соответствующих разрешительных документов на снятие и перемещение плодородного слоя.

В результате совершенного ФИО1 правонарушения причинен вред плодородному слою на площади 5 500 кв. м земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:02:0020723:257, выразившийся в порче плодородного слоя в связи с его снятием и перемещением.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не наносить вред земле как объекту окружающей среды, а охрана окружающей среды, в соответствии со

ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды», это в том числе деятельность органов государственной власти РФ, направленная на сохранение и восстановление природной среды.

<адрес> обращается в рассматриваемо случае в суд в защиту интересов РФ, так как земля РФ является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

<адрес> просит возложить на ответчика ФИО1 обязанность разработать в установленном законом порядке проект восстановительных работ по рекультивации нарушенного земельного участка и возложить на ответчика обязанность по восстановлению указанного земельного участка за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда. Кроме того, взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора района поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в описательной части решения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора он признает в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица - управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в письменной форме ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, заявленные прокурором исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить в полном объеме. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 9, 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными, ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Благоприятной окружающая среда является тогда, когда ее качество обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» по смыслу п. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Основные положения, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденные ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № и комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67, определяют общие для РФ требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Согласно Приказу Минприроды РФ № 525, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее Приказ № 525/67) рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

В п. 11 Приказа № указано, что выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Общие требования к рекультивации земель изложены в ГОСТе 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85) «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель».

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 21, субъектами обращения в суд по делам о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является в том числе прокурор (ст. ст. 45, 46 ГПК РФ, ст. ст. 11, 12, 66 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание представил заявление, в котором полностью признал исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности разработать проект восстановительных работ для проведения рекультивации нарушенного земельного участка и провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка. Признание изложено им в письменном виде в форме заявления и судом приобщено к материалам дела.

У суда не имеется оснований считать, что признание совершено ответчиком в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска ФИО1, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а материалами дела подтверждается, что нарушение земельного законодательства ответчиком до настоящего времени не устранены.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком суд в мотивировочной части решения вправе указать только на признание иска и принятие его судом.

<адрес>, обращаясь с настоящим иском, действует в интересах Российской Федерации, поскольку неисполнение ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования затрагивает интересы РФ, так как земля в РФ является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности разработать за счет собственных средств в установленном законом порядке проект восстановительных работ по проведению рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:02:0020723:257 и в соответствии с указанным проектом произвести работы по технической и биологической его рекультивации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая время и объем работ необходимых для подготовки проекта рекультивации земельного участка и проведения самих восстановительных работ, а также мнение участников судебного разбирательства, суд полагает необходимым установить трех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик выполнит указанные работы. Данный срок представляется разумным и достаточным для реализации заявленных требований.

Поскольку прокурором заявлен иск неимущественного характера в защиту интересов Российской Федерации, то в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ и ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект восстановительных работ для проведения рекультивации нарушенного земельного участка и провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка удовлетворить.

Возложить на ФИО1 обязанность разработать в установленном законом порядке проект восстановительных работ по проведению рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:02:0020723:257 площадью 5 500 кв. м, местоположением: <адрес>, в 3 км по направлению на юг от села Осово, и в соответствии с указанным проектом провести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния данного земельного участка за счет его средств, в трех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Е. Лукашевич