Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области к Управлению ФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Бурейского районного суда от 03.04.2014 года в рамках гражданского дела № 2-10/2014 удовлетворен иск ФИО1 о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение администрация рабочего поселка Новобурейский предоставить благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру на основании договора социального найма, общей площадью не менее 36,0 кв.м., в черте поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области и выдан исполнительный лист № ВС 004579620 от 15.05.2014 г. судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2 вынесла постановление от 27.02.2017 года без номера о взыскании исполнительного сбора с Должника - МКУ Администрация рп. Новобурейский, в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 8215/14/28025-ИП от 04.06.2016 года по Исполнительному листу ВС № 004579620 от 15.05.2014 года выданного Бурейский районным судом по делу № 2-10/2014 о возложении обязанности на МКУ Администрация рп. Новобурейский предоставить ФИО1 очереди благоустроенную, отвечающую установленным требованиям в черте п. Новобурейский Бурейского района Амурской области по договору социального найма двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 36 кв.м. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес МКУ Администрации рп. Новобурейский 02.03.2017 года. МКУ Администрация рп. Новобурейский направляло в адрес Специализированного отдела Управления ФССП по Амурской области уведомление с документами, подтверждающими договорённость о временном предоставлении ФИО1 «койка - места» в ГБУЗ АО «Бурейская больница», до предоставления жилого помещения в строящемся жилом доме по программе переселения граждан. Уведомление от 27.07.2015 исх. № 2.6/301674. Мировое соглашение о предоставлении жилого помещения от 02.06.2015 года, в котором указано, что МКУ Администрация рп. Новобурейский обязуется исполнить решение Бурейского районного суда от 03.1042014 года по делу № 2-10/2014 после постройки многоквартирного дома. Мировое соглашение было утверждено Определением Бурейского районного суда от 30 июня 2015 года. Определением было утверждено, что МКУ Администрация рп. Новобурейский до момента вселения ФИО1 в жилое помещение будет нести расходы по оплате 50% аренды одного койко-места в терапевтическом отделении ГБУЗ АО «Бурейской больницы», что в настоящее время и осуществляется. Дополнительным соглашением был продлён срок аренды койко-места до. 30.06.2017 года. Запланировано продление срока аренды до 01.10.2017 года. В декабре 2015 года МКУ Администрация рп. Новобурейский заключило со строительной компанией ООО «Амурская Строительная Компания» Контракты по долевому строительству квартир для переселения из аварийного жилого фонда. Срок сдачи дома был оговорен 01.12.2016 года. ООО «АСК» своих обязательств не исполнило и МКД не был построен к указанному сроку. В настоящее время строительство осуществляет ООО «СМУ». Контракты заключены, строительство ведётся. Срок сдачи МКД 01.10.2017 года. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе ФС № 007521080 от 13.10.2016 года, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Считает, что обжалуемое постановление вынесено без учета вины ддолжника, то есть без учета реальной возможности исполнения требования исполнительного документа и соответственно решения Бурейского суда перед ввзыскателем, а именно в настоящее время предоставить ФИО1. благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью не менее 36 кв.м. в черте п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, по договору социального найма. Таким образом, для окончательного исполнения предоставления жилого помещения требуется время. МКУ Администрация рп. Новобурейский не бездействовала и предприняла все действия для исполнения решения суда, по предоставлению жилого помещения ФИО1 В настоящее время ФИО1 обеспечена временным предоставленным помещением и дополнительно за ней осуществляется медицинский уход. На основании изложенного просит суд освободить МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № 8215/14/28025-ИП от 04 июня 2014 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

В отзыве на исковое заявление от представителя специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов выражено несогласие с заявленными требованиями, указано, что на исполнении находится исполнительное производство №8215/14/28025-ИП от 04.06.2014 выданный Бурейским районным судом Амурской области по делу № 2-10/2014 от 03.04.2014 вступившему в законную силу 13.05.2014 года, с предметом исполнения: Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего пгт. Новобурейский предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение-двухкомнатную квартиру, общей площадью не менее 36,0 кв.м в черте п. Новобурейский по бессрочному договору социального найма. 04.06.2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копии постановления направлены сторонам исполнительной производства. 13.06.2014 года судебному приставу-исполнителю поступил ответ о том, что что МЮ Администрации рабочего поселка Новобурейский не имеет возможности исполнить решение суда в виду отсутствия свободного жилого помещения, жилые помещения будут предоставляться в рамках судебных решений после их приобретения и регистрации права муниципальной собственности на эти жилые помещения. МКУ Администрации рабочего поселка Новобурейскш разработана и утверждена постановлением главы рабочего поселка Новобурейский № 217 от 28.09.2012 г. Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории муниципального образования рабочего поселка Новобурейский в 2013-2015 г», согласно которой планируется строительство жилого дома, целевого назначения, для переселение жителей Новобурейского муниципального образования из аварийного жилья. В настоящее время указанная программа утверждена, определено место под строительство жилого дома, ожидаютсяя финансовые поступления для реализации программы. Определением Бурейского районного суда МКУ Администрации рабочего посёлка Новобурейский предоставлена отсрочка исполнения сроком до 10.04.2015 года. Сведения об исполнении решения суда, предоставлении отсрочки или рассрочки исполнение судебному приставу-исполнителю не были предоставлены. При таких обстоятельства, судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением должником требований исполнительногоо документа, 27.02.2017, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. 26.04.2017 судебному приставу-исполнителю повторно поступил ответ о том, что МКУ Администрации рабочего поселка Новобурейский не имеет возможности исполнить решение суда в виду отсутствия свободного жилого помещения, а так же указало, что в декабре 2015 года МЮ Администрация рабочего поселка Новобурейский заключило со строительной компанией ООС «Амурская строительная компания» Контракты по долевому строительству квартир для переселения из аварийного жилого фонда. Срок сдачи дома был оговорен 01.12.2016 года, однако ООО «АСК» своих обязательств не исполнило И МКД не был построен к указанному сроку. Е настоящее время строительство осуществляет ООО «СМУ». Срок сдачи МКД 01.10.2017 года. Довод заявителя о том, что вина должника отсутствует по причине отсутствия. финансирования и отсутствие свободных жилых помещений не ссостоятелен, так как единственным основанием, при наличии которого судебный пристав-исполнитель не может вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, является наличие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных непредотвратимых обстоятельствах, которые препятствуют должнику добровольно исполнить судебное решение. В материалах исполнительного производства такие основания отсутствуют. МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области не предприняла мер к исполнению решения суда, вступившего в законную силу в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу решением Бурейского районного суда Амурской области от 03 апреля 2014 года на МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру, обшей площадью не менее 36,0 квадратных метров в черте поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, по бессрочному договору социального найма.

04 июня 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Бурейскому району было возбуждено исполнительное производство № 10071/14/06/28-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Судом также установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

В последующем исполнительное производство передано на исполнение в специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов, исполнительному производству присвоен регистрационный номер 8215/14/28025-ИП.

27 февраля 2017 года судебным приставом – исполнителем ФИО2 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству по возложенной судебным решением обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения принято постановление о взыскании с МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, полагая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 вышеуказанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты.

Согласно уведомлению от 27.07.2015 исх. № 2.6/301674. Мировое соглашение о предоставлении жилого помещения от 02.06.2015 года, в котором указано, что МКУ Администрация рп. Новобурейский обязуется исполнить решение Бурейского районного суда от 03.1042014 года по делу № 2-10/2014 после постройки многоквартирного дома. Мировое соглашение было утверждено Определением Бурейского районного суда от 30 июня 2015 года. Определением было утверждено, что МКУ Администрация рп. Новобурейский до момента вселения ФИО1 в жилое помещение будет нести расходы по оплате 50% аренды одного койко-места в терапевтическом отделении ГБУЗ АО «Бурейской больницы». Дополнительным соглашением был продлён срок аренды койко-места до. 30.06.2017 года. Запланировано продление срока аренды до 01.10.2017 года. В декабре 2015 года МКУ Администрация рп. Новобурейский заключило со строительной компанией ООО «Амурская Строительная Компания» Контракты по долевому строительству квартир для переселения из аварийного жилого фонда. Срок сдачи дома был оговорен 01.12.2016 года. ООО «АСК» своих обязательств не исполнило и МКД не был построен к указанному сроку. В настоящее время строительство осуществляет ООО «СМУ». Контракты заключены, строительство ведётся. Срок сдачи МКД 01.10.2017 года.

Согласно договору аренды № 44 от 29 июня 2015 года МКУ Администрация рп. Новобурейский предоставило ФИО1 «койка - места» в ГБУЗ АО «Бурейская больница», до предоставления жилого помещения в строящемся жилом доме по программе переселения граждан.

Определением Бурейского районного суда от 07 октября 2014 года МКУ Администрация рп. Новобурейский было предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03 апреля 2014 года по гражданскому делу № 2-10/2014 по иску ФИО1 о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение администрация рабочего поселка Новобурейский предоставить благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру на основании договора социального найма, общей площадью не менее 36,0 кв.м., в черте поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области до 01 января 2015 года.

Определением Бурейского районного суда от 06 февраля 2015 года МКУ Администрация рп. Новобурейский было предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03 апреля 2014 года по гражданскому делу № 2-10/2014 по иску ФИО1 о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение администрация рабочего поселка Новобурейский предоставить благоустроенное жилое помещение - двухкомнатную квартиру на основании договора социального найма, общей площадью не менее 36,0 кв.м., в черте поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области до 10 апреля 2015 года.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает, что МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области с момента возбуждения исполнительного производства принимались необходимые меры к исполнению судебного решения от 03 апреля 2014 года, о чем сообщалось судебному приставу – исполнителю, в производстве которого находилось соответствующее исполнительное производство.

При этом суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться, в данном случае, лишь при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 8215/14/28025-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области удовлетворить.

Освободить МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2 от 27 февраля 2017 года в рамках исполнительного производства № 8215/14/28025-ИП от 04 июня 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, т.е. 03.07.2017 г.

Председательствующий Д.В. Кастрюков