Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к Администрации городского округа Звездный городок Московской области о признании незаконным и отмене распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что работает у ответчика в должности заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью. Распоряжением от 19.09.2018 года № она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в нарушении ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного Распоряжением руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 №.

Истец считает указанное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку из его содержания не следует за какие конкретные действия (бездействия) к ней была применена мера дисциплинарного взыскании в виде выговора, а также объективные тому подтверждения. Полагает, что никаких дисциплинарных проступков она не совершала, свои должностные обязанности исполняла добросовестно, в соответствии с должностной инструкцией.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности (в деле) ФИО2, который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Администрация городского округа Звездный городок Московской области в лице представителя по доверенности (в деле) ФИО3 требования не признала по доводам письменного отзыва /л.д.10-17/. Указала, что 24.08.2018 года и 31.08.2018 года Главе городского округа Звездный городок, Врио руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области поступили докладные записки в отношении заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью ФИО1 о ненадлежащем поведении с применением грубых слов, проявлением пренебрежительного тона, в присутствии посторонних лиц. По фактам, изложенным в докладных записках, от ФИО1 были получены объяснения, в которых она не отрицала случившиеся инциденты. Процедура применения дисциплинарного взыскания соблюдена.

Выслушав объяснения представителей сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлена обязанность муниципального служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальныеправовые акты;исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций (пункты 1-3).

В статье 14.2. указанного Закона перечислены требования к служебному поведению муниципального служащего. В частности,муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

В соответствии со ст. 27 названного Закона, за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ч. 1).

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством

При привлечении муниципального служащего к дисциплинарной ответственности работодатель обязан соблюдать требования ст.ст.192 - 193 Трудового кодекса РФ. В частности, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Работодателю необходимо: затребовать от муниципального служащего письменное объяснение, выяснить, каким образом было подтверждено некорректное поведение муниципального служащего, после чего принять решение о том, является ли факт подачи соответствующего обращения (жалоба, служебная/докладная записка и др.)достаточным основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

Cудом установлено, что истец ФИО1 с 01.02.2010 года по настоящее время работает в Администрации городского округа Звездный городок Московской области, с 23.03.2016 года занимает должность муниципальной службы заместитель руководителя – начальник отдела администрации /л.д.55-56, 59/.

Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 19.09.2018 № ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в нарушении ст.12 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 № /л.д.48-49/.

Основанием для применения данного дисциплинарного взыскания послужили докладные записки должностных лиц администрации и <данные изъяты>, объяснительные записки ФИО1 и пояснительные записки директоров <данные изъяты>

20.09.2018 года ФИО1 отказалась в ознакомлении под подпись с распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности, в связи с чем его содержание было зачитано вслух, что подтверждается соответствующим актом /л.д.50/.

Как следует из докладной записки руководителя подразделения организационно-правовой работы и муниципального архива администрации ФИО5 /л.д.37-38/, 23.08.2018года ФИО1 вызвала ее в кабинет №, где в тот момент находилась сотрудница отдела социального развития, находящаяся в тот момент в отпуске по уходу за ребенком, ФИО4 и в ее присутствии предъявила ей претензию о том, что сотрудники названного подразделения не исполняют свои должностных обязанности в части направления документов по МСЭД. После дачи объяснений по данному вопросу ФИО1 в ответ оскорбила ее, применив некорректные слова, в присутствии постороннего лица. Приехав домой, она написала ФИО1 сообщение с просьбой больше в таком тоне с ней не общаться, на что поучила ответное сообщение оскорбительного содержания. Дополнительно ФИО5 сообщила, что подобные случаи не единичны, в свой адрес она периодически выслушивала оскорбления в грубой форме, в том числе при ней неоднократно унижали и оскорбляли других сотрудников администрации.

Согласно докладной записке начальника отдела по экономической политике, финансам и организации закупок ФИО6 /л.д.39-40/, она неоднократно слышала от ФИО1 в свой адрес, а также в адрес ее (ФИО6) подчиненных, оскорбления личного характера и обвинения в некомпетентности. В частности, 30.08.2018 года ФИО1 в грубой, резкой и пренебрежительной форме в ее адрес было сказано: «Что ты здесь вообще знаешь? С тобой не о чем говорить. Что ты еще хочешь?» или «Понабирали некомпетентных сотрудников, с которыми невозможно работать».

В соответствии с докладной запиской заместителя директора <данные изъяты>Свидетель №3 /л.д.41/, 31.08.2018 года на IX Конференции педагогической общественности городского округа Звездный городок Московской области ФИО1 устроила публичный скандал в присутствии ее (Свидетель №3) коллег, подчиненных и посторонних лиц. Так, перед началом мероприятия, ФИО1 обвинила ее в том, что преподаватели, участвующие в концертной программе, не присутствовали на репетиции. Через некоторое время она очень громко, переходя на крик, сказала, чтобы она (Свидетель №3) «убрала все это безобразие» со сцены (музыкальные инструменты), т.к. они мешали танцам. Наответ, что к началу мероприятия все инструменты будут убраны, ФИО1 начала кричать «ты иди, иначе я взорвусь», нанося при этом несколько раз в спину толкающие движения.

Изложенные в докладной записке обстоятельства подтверждены пояснительными записками свидетелей произошедшего ФИО7 и ФИО8 /л.д.51-52/, поддержаны самой Свидетель №3 в судебном заседании при допросе в качестве свидетеля.

Из объяснений ФИО1 на служебную записку ФИО5 усматривается, что как заместитель руководителя полагает «если отругала, то по делу. Это рабочие моменты.» /л.д.43/. В отношении служебной записке ФИО6 указала, что «ни на кого не кричала, ничьего достоинства не унижала. Просто уличила в некомпетентности» /л.д.44-45/. По служебной запискеСвидетель №3 отрицала применений к ней физического воздействия. При этом подтвердила, что с заместителем директора музыкальной школы и ранее были разногласия. Отметила: «Хотелось бы, чтобы назначение заместителей директоров образовательных организаций проходило с согласованием с учредителем. Свидетель №3 была принята директором музыкальной школы ФИО9 без соответствия квалификационным требованиям к занимаемой должности» /46-47/.

Изложенная в докладных записках информация являлась предметом проверки комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, нашла свое подтверждение. По сути, ФИО1 не отрицала произошедшие инциденты.

24.10.2016 годаВрио руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО1 утверждена должностная инструкция заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью администрации городского округа Звездный городок Московской области /л.д.19-22/.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.5 Должностной инструкции, заместитель руководителя – начальник отдела несет предусмотренную законом ответственность, в том числе, за действия или бездействие, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан; нарушение законодательства о муниципальной службе в части обязанностей муниципального служащего, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

Пунктом 4.1. Правил внутреннего трудового распорядка администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденных распоряжением руководителя соответствующей администрации № от 25.01.2010 года, предусмотрено, что работник обязан: добросовестно выполнять трудовые обязанности, указанные в трудовых договорах и должностных инструкциях.

Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 № утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации городского округа Звездный городок Московской области.

Согласно подпунктам б, и, к, м пункта 10 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного Распоряжением руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области от 16.05.2011 № /л.д.23-35/, муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности, как администрации, так и муниципальных служащих;

- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в администрации благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

В соответствии с п.27 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих, в служебном поведении муниципальный служащий должен воздерживаться от: грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, проявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

Муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

В силу п.28 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих, нарушение муниципальным служащим положений Кодекса является основанием для применения мер юридической ответственности. Соблюдение муниципальными служащими положений Кодекса учитывается, в том числе, при наложении дисциплинарных взысканий.

С должностной инструкцией, Рекомендациями по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики, Правилами внутреннего трудового распорядка ФИО1 была ознакомлена.

Из представленных ответчиком доказательств, установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств, в их совокупности усматривается, что по трем случившимся инцидентам поведение ФИО1 не отвечает требованиям корректности и внимательности в обращении с коллегами по службе, выходит за рамки делового общения, противоречит приведенным правовым нормам.

Также установлено судом, в отношении заместителя директора <данные изъяты>Свидетель №3 истица дает оценку ее служебной деятельности как непрофессиональной, ставит под сомнение ее квалификацию.

При этом, между ФИО1 и заместителем директора <данные изъяты>Свидетель №3 отсутствовали отношения непосредственного подчинения, а потому у истца отсутствовали основания давать оценку действий и профессиональных качеств Свидетель №3

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 признаков дисциплинарного проступка заненадлежащее исполнение служебных обязанностей муниципальным служащим, установлены, а факт нарушения ответчиком требований закона к порядку применения к истцу дисциплинарного взыскания отсутствует, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Вопреки доводам представителя истца суд отмечает, что отсутствие в оспариваемом распоряженииконкретного указания на действия (бездействия) в отношение которых к ФИО1 была применена мера дисциплинарного взыскании в виде выговора, носит формальный характер и не влияет на правомерность ее привлеченияк дисциплинарной ответственности, поскольку факт нарушения ФИО1 нормФедерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» и кодекса этики органа местного самоуправления нашел свое объективное подтверждение.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО16 к Администрации городского округа Звездный городок о признании незаконным и отмене распоряжения Врио руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 19.09.2018 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Щелковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В.Савина