Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кургане гражданское дело по иску Мусиенко Александра Ивановича к Администрации города Кургана о возложении обязанности включения объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, заключить договоры на размещение нестационарного торгового объекта, договор аренды земельного участка,

установил:

Мусиенко А.И. обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о возложении обязанности включить торговый павильон кафе «Ялта» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, заключить договор аренды для эксплуатации указанного павильона.

В обоснование иска указал, что он является собственником временного торгового павильона «Ялта», расположенного в горсаду по <адрес> в городе Кургане. Указанный павильон-кафе «Ялта» расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м. Земельный участок использовался на основании соответствующего договора аренды, сроком до 19 августа 2017 г. Размещение кафе Ялта на территории города Кургана было осуществлено на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана. Указанная схема утверждена Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 г. № 1031 на 2016 -2021 г. Во временном павильоне кафе «Ялта» оказывались услуги общественного питания населению. Несмотря на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность Администрации города Кургана по размещению схемы нестационарных торговых объектов общественного питания и бытового назначения, федеральным законодательством возможность по включению в схему нестационарных торговых объектов торговых павильонов, оказывающих услуги общественного питания населению не ограничивает орган местного самоуправления по решению указанного вопроса. Указывает, что длительное время Мусиенко А.И. пытается решить этот вопрос в административном порядке. Неоднократно Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли проводились рабочий группы по указанному вопросу, на которые также приглашался Мусиенко А.И., однако каждый раз решение указанного вопроса либо откладывалась, либо Мусиенко А.И. получал устный отказ. В данном случае, полагает, что указанные действия администрации города Кургана и должностных лиц можно считать недобросовестными.

Просит суд обязать Администрацию города Кургана, включить торговый павильон кафе «Ялта» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031. Обязать Администрацию города Кургана заключить договор аренды для эксплуатации временного павильона-кафе «Ялта».

В ходе рассмотрения дела требования дополнил, в обоснование иска также указал, что Постановлением Администраций г. Кургана от 25 мая 2017 г. № 3802 утверждена схема размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана. Павильон-кафе «Ялта» внесен в указанную схему под №32. Вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана урегулированы решением Курганской городской Думы от 26.12.2014 г. № 214 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана». Таким образом, из имеющихся актов органа местного самоуправления павильон-кафе «Ялта» признан Администрацией города Кургана нестационарным объектом по оказанию услуг на территории города Кургана, но не признан нестационарным торговым объектом. Полагает, что отсутствие соответствующего понятия в Решении Курганской городской Думы № 214 «кафе» не может являться основанием для не отнесения кафе «Ялта» к нестационарным торговым объектам. Однако иные подобные кафе, оказывающие услуги питания населения, числятся также нестационарными объектами по оказанию услуг. Указывает также, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется на основании соответствующего договора, что предусмотрено решением Курганской городской Думы № 214. На сегодняшний день имеет место быть правовая неопределенность объекта - кафе «Ялта», в связи с чем Мусиенко А.И. полагает, что со стороны Администрации г. Кургана имеется недобросовестные действия, намеренно нарушающие его права.

В окончательном варианте просит суд обязать Администрацию города Кургана, включить торговый павильон кафе «Ялта» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031; обязать Администрацию г. Кургана заключить с Мусиенко А.И. договор на размещение нестационарного торгового объекта на объект павильон-кафе «Ялта», расположенного по адресу: г. Курган, <адрес>, обязать Администрацию города Кургана заключить договор аренды для эксплуатации временного павильона-кафе «Ялта» на срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта кафе-павильон «Ялта».

Представитель истца Шангина И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Кургана Косованова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, указывая, что фактически кафе разрушено и имеется решение суда о возложении на истца обязанности по его сносу.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что Мусиенко А.И. является собственником временного торгового павильона «Ялта» расположенного в по ул. Ленина в городе Кургане на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070308:76 площадью 104 кв.м.

25.08.2014 года между Администрацией г.Кургана (арендодателем) и Мусиенко А.И. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатор предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды за плату земельный участок из земель населений с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, г.Курган, <адрес>, для эксплуатации временного павильона-кафе.

Согласно п.1.4 договора срок договора установлен до 19.08.2017 года.

Из п.5.3 договора следует, что договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

В соответствии с п.5.4 договора, при расторжении договора, арендатор обязан арендодателю участок в надлежащем состоянии.

04.05.2017 года Мусиенко А.И. обратился в Комиссию по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Кургана с заявлением о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов павильон-кафе «Ялта» по адресу: г.Курган, <адрес>, площадью 104 кв.м., специализация торговой деятельности – общественное питание.

Согласно ответа Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г.Кургана от 07.06.2017 года Мусиенко А.И. отказано во включении указанного объекта в схему, поскольку временный павильон-кафе по <адрес> включен в схему размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории г.Кургана согласно постановлению Администрации г.Кургана от 25.05.2017 года №3802 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории г.Кургана».

В соответствии со Схемой размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории г.Кургана, являющейся Приложением к постановлению Администрации г.Кургана от 25.05.2017 года №3802, временный павильон-кафе по <адрес> площадью 104 кв.м., значится под №32.

В соответствии с ответом Департамента экономического развития и торговли от 26.06.2017 года, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Кургана, которая утверждена постановлением Администрации города Кургана №1031 от 19.02.2015г. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от 27.12.2010г. № 115-ОД «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в схему размещения НТО могут быть включены только объекты торговли. К нестационарным торговым объектам относятся временные сооружения или временные конструкции, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. В связи с тем, что павильон-кафе не относится к объектам нестационарной торговли, внесение указанного объекта в схему размещения НТО не представляется возможным.

По пояснениям представителя истца в судебном заседании указанные отказы истцом оспорены не были.

Решением Курганского городского суда от 28.11.2017 года удовлетворены исковые требования Администрации города Кургана к Мусиенко А.И. о возложении обязанности по освобождению земельного участка, на Мусиенко А.И. возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 104 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, г.Курган, ул. Ленина путем демонтажа расположенного на нём временного павильона-кафе.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 27.02.2018 года решение Курганского городского суда от 27.11.2017 года оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 27.02.2018 года.

Указанным решением суда, имеющим в силу п.2 ст.61 ГПК РФ для разрешения настоящего спора преюдициальное значение, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070308:76, площадью 104 кв.м., по адресу: г.Курган, ул.Ленина (территория городского сада) расположено полуразрушенное здание павильона и строительный мусор, при этом срок договора аренды истек, в связи с чем на Мусиенко А.И. подлежит возложения обязанность освободить земельный участок путем демонтажа расположенного на нём временного павильона-кафе.

На основании выданного по указанному решению суда исполнительного листа № от 13.03.2018 года, судебным приставом-исполнителем КГО СП по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области 21.03.2018 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Мусиенко А.И. в пользу взыскателя Администрация г.Кургана, предмет исполнения: обязанность освободить земельный участок по адресу: г.Курган, <адрес> путем демонтажа расположенного на нем временного павильона-кафе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.04.2018 года, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.04.2018 года.

03.05.2018 года старшим инспектором муниципального земельного контроля управления земельных ресурсов и строительства Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Курган, <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположено полуразрушенное кирпичное сооружение неправильной геометрической формы, стены которого частично разрушены, некоторые полностью отсутствуют. Крыша с выступающей наружу арматурой также частично разрушена. Сооружение размещено на бетонном возвышении. Часть территории, на которой отсутствует указанная постройка, облицована плиткой. Внутри и снаружи объекта находится строительный мусор: деревянные, кирпичные, металлические обломки.

К указанному Акту также приложена фототаблица, подтверждающая содержащиеся в акте обстоятельства.

В обоснование иска Мусиенко А.И. ссылается на то, что павильон-кафе «Ялта» признан Администрацией города Кургана нестационарным объектом по оказанию услуг на территории города Кургана, но не признан нестационарным торговым объектом. Полагает, что отсутствие соответствующего понятия в Решении Курганской городской Думы № 214 «кафе» не может являться основанием для не отнесения кафе «Ялта» к нестационарным торговым объектам.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.11.2014г. №214 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана», размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте муниципального образования города Кургана.

В силу пункта 3 статьи 1 указанного Положения основанием для установки нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - Договор). Примерная форма договора утверждается постановлением Администрации города Кургана. Стороной договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Положения (далее - субъект торговли).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Положения субъект торговли - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве таковых и занимающиеся торговлей.

В соответствии с пунктом 1.3 п. части 1 статьи 2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Кургана, нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе и передвижное сооружение.

В соответствии с п.1 ст.3 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана, за исключением случая, предусмотренного в части 2 настоящей статьи. Один лот включает в себя размещение одного нестационарного торгового объекта. Торги проводятся в Порядке, установленном в приложении к настоящему Положению.

В соответствии с п.1 статьи 1 Порядка проведения торгов на право заключения договора, являющимся Приложением к Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Кургана порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г.Кургана определяет организацию и процедуру проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г.Кургана.

Согласно п.2 ст.1 Порядка, торги проводятся в форме открытого аукциона, предметом которого является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана, включенного в схему размещения нестационарного торгового объекта (далее - Договор).

Вместе с тем, судом установлено, что принадлежащий истцу временный павильон-кафе по ул.Ленина, территория Горсада площадью 104 кв.м., на основании Постановления Администрации г.Кургана от 25.05.2017 года №3802 (ред. от 22.09.2017) "Об утверждении Перечня размещения нестационарных объектов по оказанию услуг на территории города Кургана" признан нестационарным объектом по оказанию услуг на территории г.Кургана, что подтверждается Приложением к постановлению (в приложении порядковый номер 32).

При этом в силу ст.56 ГПК РФ истцом не представлено суду никаких доказательств того, что спорный объект является нестационарным торговым объектом, понятие которого приведено в п.1.3 ст.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Кургана, являющимся Приложением к решению Курганской городской Думы от 26.11.2014 года №214, то есть является торговым объектом, представляющим собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе и передвижное сооружение, специально оснащенным оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Кроме того, из актов обследования указанного объекта следует, что здание павильона-кафе на день рассмотрения дела в суде находится в полуразрушенном состоянии, в связи с чем не может использоваться по назначению. Указанный объект подлежит сносу истцом в соответствии с вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 28.11.2017, которым на ответчика возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером № путем сноса указанного павильона в связи с расторжением договора аренды.

Доказательств наличия у истца оснований для сохранения павильона-кафе в противовес решению суда, наличия оснований для заключения с ответчиком нового договора аренды земельного участка, а также договора на размещение нестационарного торгового объекта истцом суду также не представлено.

Указанные исковые требования фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу решения суда, которое в силу ст.13 ГК РФ подлежит обязательному исполнению Мусиенко А.И.

В связи с установленным в судебном заседании, исковые требования Мусиенко А.И. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Мусиенко Александра Ивановича к Администрации города Кургана о возложении обязанности включения торгового павильона-кафе «Ялта» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031, возложении обязанности заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта на объект павильон-кафе «Ялта», расположенного по адресу г.Курган, <адрес>, а также договор аренды земельного участка для эксплуатации временного павильона-кафе «Ялта» на срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Е.А. Чиркова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2018.