Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности от "ДАТА", ФИО3, действующей на основании доверенности от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-535/2019 по иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании признать ветераном труда, выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование иска ФИО1 указано, что она имеет 36,5 лет трудового стажа, самую высокую награду на железной дороге «Почетный железнодорожник» ОАО «РЖД». В начале февраля 2019 г. истец обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении данного звания ей было отказано со ссылкой на распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18 февраля 2019 г. №86 и п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Согласно данной норме ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С данным отказом она не согласна, так как применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе. Свою трудовую деятельность она начала в 1982 году в структурном подразделении МПС СССР. На момент получения награды ОАО «РЖД» как самостоятельный хозяйствующий субъект действовал 7,5 лет, в то время как её стаж составлял 30,5 лет, то есть награду она заслужила, работая на федеральном железнодорожном транспорте.

В связи с чем, истец просила обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области признать её ветераном труда и выдать соответствующие документы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска, дополнила, что свою трудовую деятельность она начала после окончания железнодорожного института в Слюдянской дистанции пути; на тот момент данная организация входила в состав Министерства путей сообщения. С 1995 года она возглавляла "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" отдел Слюдянской дистанции пути, её неоднократно поощряли как лучшего начальника. В 2003 году было учреждено ОАО «РЖД»; согласно Уставу общества учредителем и единственным акционером является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство Российской Федерации. В 2014 году истец вышла на пенсию, однако продолжала работать до конца 2018 года. Все это время ее трудовая деятельность протекала на одном и том же предприятии. Звание «Почетный железнодорожник» ей было вручено в 2012 году

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, при этом пояснила, что правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется. Решение о присвоении данного звания принимается Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, а ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» принимает документы по заявлению гражданина.

Представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району» ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать по тем основаниям, что Знаком «Почётный железнодорожник» ФИО1 была награждена на основании приказа президента ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, которая не несет ответственности по обязательствам государства и его органов, равно как и государство и его органы не несут ответственности по обязательствам организации. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации, которому и предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Однако в перечне ведомственных наград Министерства транспорта РФ знак «Почетный железнодорожник ОАО «РЖД» отсутствует. Также не предоставлено доказательств того, что Министерством транспорта РФ переданы ОАО «РЖД» полномочия по учреждению либо награждению работников ведомственными знаками отличия в труде.

Ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель ФИО4 просила дело рассмотреть в их отсутствие; в письменном возражении указала, что в Иркутской области порядок и присвоения звания «Ветеран труда» регулируется законом от 18.07,2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п.1 ст.2 данного закона звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, присужденные в том числе руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств. При этом правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Истец награждена знаком «Почетный железнодорожник» ОАО «РЖД». При этом Общество является коммерческой организацией, оно не несет ответственности по обязательствам государства и его органов, ровно как и государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества.

Заслушав истца, приняв во внимание позицию ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пп. «ж» п.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что "ДАТА"ФИО1, зарегистрированная по адресу: "АДРЕС", обратилась в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее знаком «Почетный железнодорожник» ОАО «РЖД».

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "ДАТА"№ *** в присвоения данного звания заявителю отказано по тем основаниям, что награды ОАО «РЖД» не могут рассматриваться как ведомственные знаки органа государственной власти.

Суд находит данную позицию не обоснованной на основании следующего.

12 января 1995г. принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», который с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установил категории ветеранов; в том числе установлена категория ветеранов- ветеран труда (ст.1).

Согласно п.2 ч.1 ст.7 вышеуказанного закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Согласно ст.1 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области", принятого Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25.06.2008 N 44/16-ЗС, Закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 2 Закона установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации: 1) награжденным по состоянию на "ДАТА" ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено: 1) Правительством Российской Федерации; 2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств; 3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; 5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации; 6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации; 8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации (ч.1 ст.4 Закона).

К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке) (ч.2 ст.4 Закона).

Правовой смысл Федерального закона "О ветеранах", Закона № 44-ОЗ подразумевает, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд; при этом награждение должно быть произведено органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 N 1652-О положение подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 763-О-О, от 21 апреля 2011 года N 544-О-О и от 23 декабря 2014 года N 2887-О).

Согласно Приказу МПС РФ от 22.04.2002 N 17 "О знаке "Почетный железнодорожник" было приказано Знак "Почетному железнодорожнику", учрежденный 17 мая 1934 года, именовать знаком "Почетный железнодорожник". Были утверждены и введены в действие с 1 июля 2002 года Положение о знаке "Почетный железнодорожник"; описание знака "Почетный железнодорожник".

Согласно п.1.1 Положения о знаке «Почетный железнодорожник» Знак "Почетный железнодорожник" является высшей наградой Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Знаком "Почетный железнодорожник" награждаются работники федерального железнодорожного транспорта (далее - железнодорожный транспорт) за наивысшие и стабильные результаты труда, разработку и внедрение достижений науки, техники и прогрессивной технологии, являющихся большим вкладом в развитие и совершенствование деятельности железнодорожного транспорта, а также за самоотверженные действия, связанные с обеспечением безопасности движения поездов, жизни пассажиров, сохранности грузов, багажа и другого вверенного имущества.

К награждению знаком "Почетный железнодорожник" представляются работники, как правило, длительно и безупречно работающие на железнодорожном транспорте, пользующиеся авторитетом в трудовых коллективах (п.1.2 Положения).

В связи с разделением функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте и образованием открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Приказ МПС РФ от 31.12.2003 N 78 в Положение о знаке "Почетный железнодорожник" были внесены изменения.

Так, указано, что Знак "Почетный железнодорожник" является высшей отраслевой наградой (п.1.1 Положения). Знаком "Почетный железнодорожник" награждаются работники железнодорожного транспорта за наивысшие и стабильные результаты труда, разработку и внедрение достижений науки, техники и прогрессивной технологии, являющихся большим вкладом в развитие и совершенствование деятельности железнодорожного транспорта, а также за самоотверженные действия, связанные с обеспечением безопасности движения поездов, жизни пассажиров, сохранности грузов, багажа и другого вверенного имущества (п.1.2.Положения).

Приказ МПС РФ от 22.04.2002 N 17 утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от 19.07.2005 N 85 в целях приведения нормативной правовой базы Министерства в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В результате Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 г. N 384, создано ОАО "Российские железные дороги", указом Президента РФ N 314 от 09.03.2004 г. Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено.

Приказом ОАО "РЖД" от 29.06.2012 г. N 77 награждение знаком "Почетный железнодорожник» сохранено как вид поощрения за добросовестный труд, существенный вклад в повышение эффективности работы обеспечение безопасности движения, реализацию социальных программ, выдающиеся достижения, иную плодотворную деятельность, принесшую пользу ОАО «РЖД».

Согласно удостоверению о награждении знаком «Почетный железнодорожник» ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 награждена данным знаком отличия Приказом Президента ОАО «РЖД» "ДАТА" за № ***; номер знака № *** (л.д.8).

Из Трудовой книжки истца (л.д.9-20) следует, что ФИО1"ДАТА" была принята в Слюдянскую дистанцию пути Восточно-Сибирской железной дороги Министерства путей сообщения. "ДАТА" истец принята переводом в Локомотивное депо ст. Слюдянка ВСЖД. "ДАТА" трудовая деятельность ФИО1 продолжена в Дистанции пути ст.Слюдянка ВСЖД. В связи с приватизацией имущества ФГУП «Восточно-Сибирская железная дорога» МПС России путем внесения в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» с "ДАТА" трудовые отношения работника продолжены в Слюдянской дистанции пути Восточно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД». "ДАТА". Слюдянская дистанция пути ВСЖД- филиала ОАО «РЖД» переименована в Слюдянскую дистанцию пути Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры ВСЖД- филиала ОАО «РЖД». "ДАТА" трудовой договор расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию.

Из справки УПФ РФ (ГУ) в Слюдянском районе Иркутской области от "ДАТА" видно, что страховой стаж ФИО1 составил 32 года 3 месяца 23 дня. Из них в системе Министерства путей сообщения Российской Федерации истец проработала более 21 года.

Знаком «Почетный железнодорожник» истец была награждена "ДАТА" Приказом Президента ОАО «РЖД».

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" создано как единый хозяйствующий субъект в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта (ст.2 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").

Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация (ст.4 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585 главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли (ст.9).

Из исследованных доказательств следует, что знак «Почетный железнодорожник» ОАО «РЖД» следует расценивать как ведомственный знак отличия в труде, поскольку данным знаком награждаются работники железнодорожного транспорта за добросовестный труд, существенный вклад в повышение эффективности работы обеспечение безопасности движения, реализацию социальных программ, выдающиеся достижения, иную плодотворную деятельность.

Ранее знак «Почетный железнодорожник» в системе Министерства путей сообщения РФ являлся высшей отраслевой наградой; данным знаком награждались работники железнодорожного транспорта за наивысшие и стабильные результаты труда, разработку и внедрение достижений науки, техники и прогрессивной технологии, являющихся большим вкладом в развитие и совершенствование деятельности железнодорожного транспорта, а также за самоотверженные действия, связанные с обеспечением безопасности движения поездов, жизни пассажиров, сохранности грузов, багажа и другого вверенного имущества.

Реформа железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги» не должны ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награжденными ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской федерации, выраженной в Постановлении от 24.10.1996 N 17-П, по смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Следовательно, реформирование железнодорожного транспорта, упразднение ранее действовавшего министерства путей сообщения Российской Федерации и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги» не может являться обстоятельством, ущемляющим права и законные интересы истца, всю свою трудовую деятельность осуществлявшего в железнодорожной отрасли, на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденных ведомственными знаками отличия в труде.

Кроме того, понятие "ведомство" не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. В связи с этим применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой граждане добросовестно трудились. В широком смысле слова "ведомство" означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании признать ветераном труда, выдать соответствующее удостоверение удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО1, "ДАТА" года рождения, уроженке "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", зарегистрированной и проживающей по адресу: "АДРЕС" звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 17 июля 2019 года 16 часов 00 минут.

Судья