Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Администрации <адрес> о включении периода работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о включении в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности регистратора бюро ЗАГСа <адрес>№ (л.д№).

В обоснование иска ФИО1 указала, что в указанный период она работала в должности регистратора бюро ЗАГС горисполкома <адрес>-№, в связи с чем, обратилась к ответчику с заявлением о зачете в стаж муниципальной службы периода работы в должности регистратора бюро ЗАГС горисполкома <адрес>-<адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в зачете данного периода в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку, по мнению ответчика, регистратор в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 № 433 и Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 36 относится к категории «технические исполнители».

Истец ФИО1 и ее представитель Кремешкова С.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснив, что должность регистратора бюро ЗАГСа, не являлась технической. Регистратор отдела ЗАГС осуществляла деятельность, связанную регистрации актов гражданского состояния: государственную регистрацию браков, рождений, установления отцовства, расторжения браков, усыновления, смерти, рассматривала заявления о выдаче повторных свидетельств и выдавала такие свидетельства, заявления о регистрации, расторжении брака, принимала участие и самостоятельно вела торжественные обряды бракосочетания, на время отпуска исполняла обязанности заведующей отделом ЗАГС.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), в настоящем судебном заседании оставила разрешение иска на усмотрение суда. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика иск не признавала, пояснив, что согласно постановления Госкомтруда СССР от 09.09.1967 № 443 «Об утверждении единой номенклатуры должностей служащих» и постановления Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введении в действие общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» должность регистратора относится к категории «технические исполнители». Не согласна с доводами истца о том, что в названных постановлениях указана должность «регистратор», осуществляющий функции учета и контроля, а не «регистратор бюро ЗАГС», выполняющий совершенно иные функции, поскольку, исходя из пояснений к Единой номенклатуре должностей служащих, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 № 443, номенклатура должностей охватывает все категории служащих, занятых в отраслях народного хозяйства и органах хозяйственного и государственного управлении, а Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 был разработан на основе Единой номенклатуры. Наименования должностей служащих, включенные в Единую номенклатуру должностей служащих, рассматриваются как базовые, и во всех случаях должности служащего присваивается ее базовое наименование согласно Единой номенклатуре. Производные должности в перечень не включены. Они устанавливаются штатными расписаниями предприятий и учреждений. Так для тех должностей, которые в данных конкретных условиях не полностью характеризуются базовым наименованием, возникает необходимость дополнительного указания специальности работника или сферы его деятельности.

Согласно Единой номенклатуре должностей служащих должность «регистратор» относится к категории «технические исполнители», периоды замещения которых, в соответствии со ст. 13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» не предусмотрены к включению в стаж муниципальной службы.

Третье лицо УСЗН <адрес> извещено о рассмотрении настоящего дела, в судебное заседание своего представителя не представило, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без участия последнего (л.д.№).

Заслушав доводы и объяснения истца, представителей сторон, показания свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.10 указанного закона, лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Согласно положениям ст.25 ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы, в частности, на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

Аналогичная норма о включении периодов работы на указанных должностях в стаж муниципальной службы, содержится в ст. 13 Закона Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области».

В соответствии с должностными инструкциями начальника отдела ЗАГС, главного специалиста и специалиста 1 категории отдела ЗАГС администрации <адрес> (л.д.№), утвержденных распоряжением главы г.Снежинска 26.02.2010, на указанные должности могут быть назначены лица, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к главным, старшим и младшим должностям муниципальной службы, в соответствии с Законом Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО и Законом Челябинской области от 28.06.2007 №153 ЗО «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области», а также «Положением о муниципальной службе в г.Снежинске», утвержденным постановлением Снежинского городского собрания депутатов от 15.08.2007 №115.

Как было установлено в судебном заседании, истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

Согласно сведениям из трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности регистратора бюро ЗАГС <адрес>-№ (л.д.№), в связи с чем, обратилась к ответчику с заявлением о включении указанного периода в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет (л.д.№

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянно действующей комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальным служащим аппарата администрации и органов управления администрации <адрес>, истцу было отказано в зачете данного периода в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку, по мнению ответчика, регистратор в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 № 433 и Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 относится к категории «технические исполнители». Всего в стаж муниципальной службы истца засчитано 14 лет 11 месяцев и 17 дней- периоды работы в качестве инспектора отдела кадров горисполкома и администрации <адрес>-№, инспектора отдела соц.обеспечения, специалиста по назначении и перерасчету пенсий УСЗН, ведущего специалиста по льготному обеспечению УСЗН, главного специалиста службы назначения и выплаты пенсий и начальника отдела назначения, перерасчетов и выплаты пенсий в УСЗН <адрес>. Работа истца в качестве регистратора бюро ЗАГС в спорный период не засчитана в указанный стаж (л.д№).

Штатными расписаниями аппарата управления Исполкома городского Совета народных депутатов на 1980-1986 годы было предусмотрено наличие двух должностей в городском бюро ЗАГС – заведующий бюро и регистратора бюро (л.д.№).

Должностные инструкции работников органов ЗАГСа за период с 1980 по 1995 годы были уничтожены, что подтверждается Актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Вместе с тем, по делу было установлено, что в спорный период ФИО1, работая регистратором бюро ЗАГСа <адрес>-№ осуществляла деятельность по регистрации актов гражданского состояния: государственную регистрацию браков, рождений, и т.д.., принимала участие и самостоятельно вела торжественные обряды бракосочетания, на время отпуска исполняла обязанности заведующей отделом ЗАГС, что подтверждается: распоряжениями председателя горисполкома о возложении на регистратора ЗАГСа ФИО1 обязанностей заведующей ЗАГСа ФИО4 на время очередного отпуска последней от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№); характеристикой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№); показаниями свидетеля ФИО3, работавшей заведующей ЗАГСа в спорный период, которая показала об осуществлении регистратора ФИО1 деятельности по регистрации актов гражданского состояния в спорный период.

Судом в отделе ЗАГС администрации <адрес>, с участием специалиста ФИО5 были исследованы книги регистрации актов о рождении за 1980, 1981 годы, в ходе которого истец пояснила о регистрации ею данных актов, о чем свидетельствует ее почерк в указанных книгах.

Постановлением Снежинского городского Совета депутатов от 03.03.2004 №24 утвержден «Перечень наименований должностей городского исполнительного комитета, тождественных Реестру муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления ЗАТО <адрес>», в соответствии с которым, наименование должности городского исполнительного комитета - регистратор бюро ЗАГСа тождественно должности в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы - специалист 1 категории (п.10 Перечня).

Решением собрания депутатов г. Снежинска от 04.07.2013 №66 утвержден «Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск».

Согласно п.2 раздела III указанного Порядка, исчисления стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, осуществляется в порядке установленном законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, и возлагается на специальную комиссию, создаваемую главой администрации Снежинского городского округа.

На основании п.3 раздела IV данного Порядка, гражданам, которым пенсия за выслугу лет назначена на основании постановления Снежинского городского Совета депутатов от 03.03.2004 №24 «Об утверждении Перечня наименований должностей городского исполнительного комитета, тождественных Реестру муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления ЗАТО г.Снежинск», пенсия за выслугу устанавливается из среднего должностного оклада по тождественной должности муниципальной службы на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет.

Таким образом, учитывая вышеуказанные доказательства, действующее постановление Снежинского городского Совета депутатов от 03.03.2004 №24, суд полагает доказанным, что спорная должность регистратора бюро ЗАГСа не являлась технической. Регистратор отдела ЗАГС в указанный период осуществляла деятельность, связанную с регистрацией актов гражданского состояния, должность регистратора бюро ЗАГСа тождественна должности в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы - специалист 1 категории.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, суд полагает обязать ответчика включить ФИО1 в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности регистратора бюро ЗАГСа <адрес>№.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к Администрации <адрес> о включении периода работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> включить ФИО1 ФИО12 в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности регистратора бюро ЗАГСа <адрес>-№

Апелляционная жалоба может быть подана в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Чуфаров