Гражданский кодекс часть 1

21 сентября 2016 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мульковой Е.В., при секретаре судебного заседания Альферович З.А., с участием прокурора Черных В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению Горноуральского городского округа «Музейный комплекс» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

МБУ ГГО «Музейный комплекс» имеет подразделение – минералогический музей им ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Горноуральского городского округа, МБУ ГГО «Музейный комплекс» о понуждении к совершению определенных действий, направленных на обеспечение условий доступности для инвалидов музея, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями.

Определением суда от 09.06.2016 к участию в деле на стороне ответчиков привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство культуры Свердловской области, МБУ ГГО «Петрокаменский центр культуры».

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные исковые требования, заявив требования о понуждении:

1) ответчиков в срок не позднее 01.09.2017 обеспечить условия с учетом требований действующих строительных норм и правил Российской Федерации, а именно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» для беспрепятственного доступа инвалидов в здание минералогического музея им ФИО1;

2) ответчиков в срок не позднее 01.09.2017 обеспечить доступ к иным помещениям минералогического музея им ФИО1, а именно к санузлам, выставочным (экспозиционным) залам и помещениям, расположенным на втором этаже здания музея;

3) ответчика – МБУ ГГО «Музейный комплекс» в минералогическом музее им ФИО1 в срок не позднее 01.04.2017:

- создать группы экскурсоводов, подготовленных для обслуживания экскурсантов–инвалидов;

- разработать документы, объявления, инструкции о порядке предоставления услуги, в том числе на информационном стенде, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- разработать этикетки, напечатанные рельефно-точечным шрифтом Брайля к ключевым экспонатам экспозиции и рельефно-графического изображения тех из них, которые доступны для тактильного восприятия.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что помещение минералогического музея им ФИО1, являющегося муниципальной собственностью, не имеет специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов, а именно отсутствует пандус и перила для инвалидов–колясочников в связи с чем, нарушены требования ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 35 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», обязывающей органы местного самоуправления и организации создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, включая музеи. Кроме того, в музее не обеспечена возможность самостоятельного передвижения инвалидов по объекту, в том числе с использованием помощи персонала, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также сменного кресла-коляски. В музее отсутствует оборудование для подъема посетителей – инвалидов на второй этаж, а лестница, ведущая на второй этаж, не предназначена для лиц с ограниченными возможностями, в том числе для инвалидов–колясочников, не обеспечен доступ инвалидов в санузел. Работники гардероба, смотрители залов, продавцы киоска, участвующие в обслуживании посетителей не проинструктированы по вопросу осуществления коммуникаций с посетителями-инвалидами. В музее нет экскурсовода, подготовленного для обслуживания экскурсантов–инвалидов. Требования заявлены со ссылкой на положения Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденного приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2803, а также строительные норы и правила, предусматривающие обустройство зданий и сооружений с целью обеспечения доступа маломобильных групп населения в здания социальной инфраструктуры. При этом прокурор указал, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.05.2010 N 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений, в том числе органы местного самоуправления в отношении зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Такая обязанность по своей природе не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска, пояснив, что сроки исполнения решения суда им заявлены с учетом характера и степени сложности обязывающих действий, объема организационно-правовых обязательств, а также объема расходов местного бюджета.

Ответчик – Администрация Горноуральского городского округа исковые требования не признала, указав в отзыве на исковое заявление, что меры социальной защиты инвалидов, предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации. Ссылаясь на положения ст. 35 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденный приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2803, ответчик указал, что с ДД.ММ.ГГГГ меры обеспечения условий доступности для инвалидов музеев должны учитываться при подготовке технических заданий и при заключении договоров на проектирование, строительство и приемке вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление указанных услуг, а также по обеспечению закупки приобретаемых с указанной даты транспортных средств для обслуживания получателей указанных услуг, с соблюдением условий их доступности для инвалидов. Реконструкция, капитальный ремонт, модернизация в минералогическом музее им ФИО1, не проводились. Кроме того, здание музея является объектом культурного наследия (памятником) Свердловской области, поэтому переустройство здания музея невозможно. Администрация музея принимает меры для предоставления музейного обслуживания по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме. План мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых музеями, подведомственными Минкультуры России, утвержденный приказом Минкультуры России от 18.12.2015 № 3141, предусматривает оснащение музеев ассистивными приспособлениями, адаптивными средствами в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидов по слуху и инвалидов по зрению, проведение капитального ремонта и реконструкции музеев с учетом потребностей инвалидов, обучение сотрудников музеев работе с инвалидами в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, следовательно, проведение мероприятий, требуемых по заявленному иску, невозможно выполнить в заявленные прокурором сроки.

Администрация Горноуральского городского округа, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела не заявила.

Ответчик - МБУ ГГО «Музейный комплекс», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство культуры Свердловской области, МБУ ГГО «Петрокаменский центр культуры», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.

Директор МБУ ГГО «Музейный комплекс» ФИО2 направила в суд заявление, в котором признала заявленные прокурором требования, просила рассмотреть дело без её участия.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18, 19 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом в ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегион России от 27.12.2011 № 605; СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятыми и рекомендованными постановлением Госстроя России от 29.11.1999 № 73; СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», утвержденном приказом Госстроя от 25.12.2012 № 112/ГС.

Так, согласно пунктам 4.1.3, 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»:система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения на все время эксплуатации учреждения в соответствии с ГОСТ Р 51256, и ГОСТ Р 52875; лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

На основании ст. 35 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов определяется федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из устава МБУ ГГО «Музейный комплекс» следует, что собственником имущества учреждения является Горноуральский городской округ, полномочия которого осуществляет Администрация Горноуральского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (п. 1.5).

Как следует из материалов прокурорской проверки в минералогическом музее им ФИО1: входная группа в помещение музея не оборудовано специальным приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусами, перилами; не обеспечен доступ маломобильных групп населения к иным помещениям – санузлам, выставочным (экспозиционным) залам и помещениям, расположенным на 2-м этаже музея; не созданы группы экскурсоводов для обслуживания экскурсантов–инвалидов; отсутствуют документы, объявления, инструкции о порядке предоставления услуги, в том числе на информационном стенде, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; не разработаны этикетки, напечатанные рельефно-точечным шрифтом Брайля к ключевым экспонатам экспозиции и рельефно-графического изображения тех из них, которые доступны для тактильного восприятия (л.д. 18–19, 26– 27).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом приведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что на ответчиках – Администрации Горноуральского городского округа как органе, осуществляющем полномочия собственника муниципального имущества, МБУ ГГО «Музейный комплекс» как учреждении, одной из задач которого является публичное представление музейных предметов и музейных коллекций, лежит обязанность по обеспечению доступности здания музея минералогического музея им ФИО1, выставляемых музейных предметов и коллекций для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание результаты прокурорской проверки, суд приходит к выводу, что нарушение ответчиками требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 35 Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и строительных норм и правил о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, существенно ущемляет права инвалидов на культурное просвещение, поэтому исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении ответчиков к совершению действий, обеспечивающих доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, помещений музея, выставляемых музейных предметов и музейных коллекций, подлежат удовлетворению.

Довод Администрации Горноуральского городского округа о том, что требования строительных норм и правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, поэтому подлежат выполнению только в случае реконструкции и капитального ремонта помещений музея, не состоятелен, поскольку выше приведенные строительные нормы и правила предназначены для разработки проектных решений приспособления эксплуатируемых зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения независимо от планируемых владельцами помещения реконструкции, капитального ремонта. При этом в силу п. 1.3 свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» возможность и степень (вид) адаптации к требованиям строительных норм и правил зданий, имеющих историческую, художественную или архитектурную ценность, следует согласовывать с органом по охране и использованию памятников истории и культуры соответствующего уровня и с органами социальной защиты населения соответствующего уровня.

Суд не принимает доводы Администрации Горноуральского городского округа о том, что предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 13.05.2010 № 689-О-О применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления и по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 133 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Срок, предлагаемый прокурором для выполнения исковых требований, суд считает разумным и достаточным, поскольку позволяет ответчикам запланировать необходимые расходы с учетом финансирования на 2017 год.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению Горноуральского городского округа «Музейный комплекс» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение Горноуральского городского округа «Музейный комплекс» в срок не позднее 1 сентября 2017 года обеспечить условия с учетом требований действующих строительных норм и правил Российской Федерации, а именно СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» для беспрепятственного доступа инвалидов в здание минералогического музея им ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа, муниципальное бюджетное учреждение Горноуральского городского округа «Музейный комплекс» в срок не позднее 1 сентября 2017 года обеспечить доступ к иным помещениям минералогического музея им ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, а именно к санузлам, выставочным (экспозиционным) залам и помещениям, расположенным на втором этаже здания музея.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Горноуральского городского округа «Музейный комплекс» в минералогическом музее им ФИО1 в срок не позднее 1 апреля 2017 года:

- создать группы экскурсоводов, подготовленных для обслуживания экскурсантов–инвалидов;

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26 сентября 2016 года.

Судья подпись