Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Приморского филиала, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о понуждении к совершению действий, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охранной деятельности в отношении поднадзорных объектов транспорта выявлены нарушения при организации охраны административных зданий ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенных в п. Ванино и г. Советская Гавань Хабаровского края. Установлено, что охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70, осуществляет ООО «ЧОП «Рапира-2» на основании договора на оказание услуг по физической охране административного здания от 18.10.2021 № 214/21/1559, заключенного с Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт». Согласно пунктам 860 и 861 Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденного приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, административное здание ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенное по адресу: Хабаровский край, п. Ванино, ул. Железнодорожная, д. 2, и административное здание филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в порту Советская Гавань, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Плеханова, д. 37, подлежат охране подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

Просил обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» обеспечить охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70, и административного здания филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в порту Советская Гавань, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Плеханова, д. 37, силами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца заместитель Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» Рыбин В.Б. в судебном заседании возражал против требований истца. Суду пояснил, что охрана административного здания не относится к уставной деятельности ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», он несут бремя содержания данного здания, однако, охранять должен ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», они готовы содействовать ему в этом вопросе. Здание Администрации находится по адресу: п.Ванино, ул.Железнодорожная д.70 ( ранее, в связи с переадресацией ул. Железнодорожная д.2), имеющее корпуса А и Б, соединенных единым входом, имеется единый пост, единый контрольно-пропускной пункт. Просил в удовлетворении требований истца – отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Приморского филиала, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву, ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности в отношении поднадзорных объектов транспорта при организации охраны административных зданий ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенных в п. Ванино и г. Советская Гавань Хабаровского края.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» является юридическим лицом, учреждено Департаментом морского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и расположено по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70 к.Б. ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в г. Советская Гавань Хабаровского края имеет филиал, расположенный по ул. Плеханова, д. 37.

В ходе проверки установлено, что охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70, имеющего единый вход (л.д.46), осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Рапира-2» на основании договора на оказание услуг по физической охране административного здания от 18.10.2021 № 214/21/1559, заключенного с Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт».

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Договора охраняемым объектом является отдельно стоящее, капитальное, кирпичное четырехэтажное административное здание с мансардным этажом, расположенное по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70. Охранные услуги предусматривают обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, установленных заказчиком на объекте, охрану объекта.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем объекта недвижимости - административного здания Морской администрации портов Ванино и Советская Гавань, расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70 к.А., является Российская Федерация, которое находится в оперативном управлении у ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».

Согласно информации руководителя ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» от 31.05.2022 № А-01/1400, информации директора Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» от 06.06.2022 № Ф1140-11/26-ИС, охрана помещений и здания, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением в п. Ванино и г. Советская Гавань, силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации не осуществляется.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением охраны объектов, являющихся государственной собственностью, регулируются Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 77-ФЗ основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000г. № 514 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который включено Министерство транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001г. № 743, ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Министерства транспорта Российской Федерации, от противоправных посягательств.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе, охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 860 и 861 Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержденного приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222, административное здание ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенное по адресу: Хабаровский край, п. Ванино, ул. Железнодорожная, д. 2 (с учетом изменения адреса местоположения ( л.д.82), и административное здание филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в порту Советская Гавань, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Плеханова, д. 37 подлежат охране подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Согласно ч.3 ст. 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 2.05.1996 № 57- ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно п. 3 Перечня частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории, используемые организациями, подведомственными Минтрансу России и федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Минтрансу России, их территориальным органам.

При этом охрана объекта транспортной инфраструктуры вправе осуществлять охрану своими силами и средствами, с целью обеспечения дополнительной безопасности. Однако организация данной охранной структуры не может заменять государственную охрану ведомственных подразделений.

Исходя из правоспособности субъектов рынка охранных услуг (частная охрана, ведомственная охрана, государственная охрана, вневедомственная охрана), учитывая значимость объекта для государства, последствия при совершении в отношении него противоправных посягательств, а также полномочия (права и обязанности) работников охраны, законодателем разграничены субъекты охраны при осуществлении охраны соответствующих объектов.

При этом, если объекты включены в Перечень, утвержденный соответствующим федеральным государственным органом, то охрана этих объектов должна обеспечиваться соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке, а возможность охраны этих объектов иными силами (субъектами охраны) может носить только вспомогательный характер.

Таким образом, при внесении Минтрансом России объектов в Перечень их охрана должна обеспечиваться ведомственной охраной Минтранса России в обязательном порядке.

В соответствии со ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ФГБУ «АМП Охотского моря и татарского пролива», администрация от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности ( п.2.4); взаимоотношения Администрации с другими юридическими и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности строятся на основе договоров, заключенных в установленном законодательством РФ порядке ( п.7.1) Администрация обязана обеспечивать защиту сведений, содержащих государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, от несанкционированного доступа ( п.7.5.3).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в п. Ванино и филиала учреждения в морском порту Советская Гавань не обеспечены охраной силами подразделения ведомственной охраны Минтранса России, поскольку ООО «ЧОП «Рапира-2» не имеет полномочий по охране административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».

Бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выражающееся в необеспечении охраны административных зданий учреждения силами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» создает угрозу безопасности деятельности учреждения, облегчает возможность совершения актов незаконного вмешательства в деятельность учреждения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций либо иным тяжким последствиям.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ванинского транспортного прокурора, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» требований действующего законодательства.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к АО «Порт Ванино» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» обеспечить охрану административного здания ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, межселенная территория Ванинского муниципального района, территория Железнодорожная, д. 70, и административного здания филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в порту Советская Гавань, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Плеханова, д. 37, силами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.