Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску Матяшова АВ к Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», третьи лица Матяшов ИА, Лозякова АА, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО14 о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

установил:

Матяшов А.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что Матяшов Алексей Владимирович, совместно с членами своей семьи — сыном Матяшовым ИА, дочерью Лозяковой АА, внучкой Лозяковой РА - зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес> 1993 года.

Указанная квартира находится в собственности муниципального образования «<адрес>». Матяшов А.В. обратился в администрацию <адрес> МО «<адрес>» с заявлением о заключении с ним договора социального найма. Письмом, исх. от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация <адрес> МО «<адрес>» сообщила Матяшову А.В. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», поскольку не предоставлены документы, предусмотренные пунктом 2.5. административного регламента, а именно, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер), и в архиве администрации отсутствует данный документ. Между тем, к заявлению о заключении договора социального найма Матяшовым А.В. было приложено вступившее в законную силу решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №<адрес> решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Матяшову Саратовским горисполкомом был выдан ордер на вселение в <адрес> в <адрес> жилой площадью в 29, 2 кв.м. (л.д. 70) и вся семья вселилась в данную квартиру, куда затем были прописаны дети. В последующем данная квартира была приватизирована и продана. По иску Матяшовой Е.М. приватизация квартиры, последующие сделки купли-продажи были признаны недействительными по тому основанию, что на совершение данных сделок не было получено согласие Матяшовой Е.М., стороны приведены в первоначальное состояние. Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом подтверждено право пользования Матяшова А.В. и членов его семьи жилым помещением по адресу: <адрес>. Ордер на вселение в указанную квартиру, выданный Саратовским горисполкомом 19.04.1993г.,-был передан Матяшовым А.В. в материалы судебного дела № и находился на листе дела 70, на что есть указание в решении Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время сроки хранения материалов судебного дела № истекли.

На основании изложенного, просит признать за Матяшовым АВ право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» заключить с Матяшовым АВ договор социального найма жилого помещения — квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца, третьего лица Лозякова А.А. дала объяснения аналогичные описательной части решения, просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» Гофман В.Ю. представил суду возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе на основании несоблюдения порядка заключения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, предусмотренного административным регламентом.

В судебное заседание истец Матяшов А.В. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Матяшов И.А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом,

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не направил, представил суду возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, заслушав свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статей 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 4 статьи 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Как следует из положений статьей 62, 63 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 296 ГК РСФСР 1964 года (действовавшего в момент возникновения жилищных правоотношений) предусматривалось, что на основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.

При этом, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьей 301 ГК РСФСР 1964 года наравне с нанимателем жилого помещения члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, приобретают права и обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из этого договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения установлены статьей 69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно статье 302 ГК РСФСР 1964 года наниматель вправе в установленном порядке вселить в нанятое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилой площадью, если эти граждане признаются членами его семьи (статья 301 ГК РСФСР (1964 года)) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживавшими с ним совершеннолетними членами его семьи не было иного соглашения.

Аналогичные положения содержатся и в статье 69 ЖК РФ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 пункта 2 статьи 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой ГК РФ или иным законом установлена обязанность по его заключению.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы ЖК РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела Матяшов АВ, совместно с членами своей семьи — сыном Матяшовым ИА, дочерью Лозяковой АА, внучкой Лозяковой РА - зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес> 1993 года.

Письмом, исх. от 12.07.2021 г. № 01-33/1365, администрация Кировского района МО «Город Саратов» сообщила Матяшову А.В. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», поскольку не предоставлены документы, предусмотренные пунктом 2.5. административного регламента, а именно, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер), и в архиве администрации отсутствует данный документ.

К заявлению о заключении договора социального найма Матяшовым А.В. было приложено вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Саратова от 09.03.1999 г. по делу № 2-157/99 г.

Указанным решением Кировского районного суда г. Саратова от 09.03.1999 г. по делу № 2-157/99 г. установлено, что 19 апреля 1993 года Матяшову Саратовским горисполкомом был выдан ордер на вселение в <адрес> в <адрес> жилой площадью в 29, 2 кв.м. (л.д. 70) и вся семья вселилась в данную квартиру, куда затем были прописаны дети.

В последующем данная квартира была приватизирована и продана. По иску Матяшовой Е.М. приватизация квартиры, последующие сделки купли-продажи были признаны недействительными по тому основанию, что на совершение данных сделок не было получено согласие Матяшовой Е.М., стороны приведены в первоначальное состояние.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом подтверждено право пользования Матяшова А.В. и членов его семьи жилым помещением по адресу: <адрес>.

Ордер на вселение в указанную квартиру, выданный Саратовским горисполкомом 19.04.1993г.,-был передан Матяшовым А.В. в материалы судебного дела № и находился на листе дела 70, на что есть указание в решении Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время сроки хранения материалов судебного дела № истекли.

Согласно пункту 2.5. административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги при заключении договора социального найма входят: заявление по форме согласно приложению № к регламенту (2.5.1.1.); документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя) (2.5.1.2.); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер - в случае предоставления гражданину жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ); постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии (в случае предоставления комнат в коммунальных квартирах, иные правоустанавливающие документы (при наличии) (2.5.1.3.); справка о зарегистрированных лицах (2.5.1.4.); документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи (документы о государственной регистрации актов гражданского состояния - свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство о перемене имени, фамилии, отчества, копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи нанимателя (заявителя) (при наличии такого решения) (2.5.1.5.); техническая документация на жилое помещение, выданная органами технической инвентаризации (технический паспорт или выписка из него) (2.5.1.6.); выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (2.5.1.7.); копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи (в случае отсутствия регистрации по месту жительства) (2.5.1.8.); документ, подтверждающий согласие на обработку персональных данных, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подписанный заявителем и членами его семьи (2.5.1.9.).

В перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно указанного административного регламента входят: не представление предусмотренных пунктом 2.5 регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии запрашиваемых документов и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги (пункт 2.10 регламента).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исходя из условий административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального образования «<адрес>» Матяшову А.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги, с учетом отсутствия у последнего необходимого пакета документов, обязательного для представления заявителем.

Представитель ответчика не оспаривал нахождение спорной квартиры в муниципальной собственности, а также, что квартира из владения истца и членов его семьи не истребовалась.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Лозяков А. пояснил, что Митяшов А.В. со своей семьей проживал в спорном помещении более 10 лет.

Право пользования спорной квартирой истца и членов его семьи в установленном порядке никем не оспаривалось. Доказательств неправомерности вселения и проживания истца и членов его семьи в спорной квартире ответчиком не представлено.

Все платежи от Матяшова А.В. ответчик принимал, что свидетельствуют о фактически сложившихся между сторонами отношений по договору социального найма.

Фактическим основанием заявленных исковых требований является вселение истца в спорную квартиру в качестве нанимателя.

Оснований, по которым в настоящее время между сторонами не могут возникнуть отношения по договору социального найма, суд не усматривает, в связи с чем, требования истца законны и обоснованны.

Вместе с тем, принимая во внимание, что у Матяшова А.В. в собственности жилых помещений не имеется, учитывая, что к правоотношениям применимы правила, регулирующие договор социального найма, а в заключении договора ответчик отказывает, что нарушает жилищные права истца и членов его семьи, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления принудительно нарушенного права заявленного в иске путем заключения договора социального найма с Матяшовым А.В.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Матяшова АВ к Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», третьи лица Матяшов ИА, Лозякова АА, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Лозяковой Р.А. о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать за Матяшовым АВ право пользования жилым помещением, квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» заключить с Матяшовым АВ договор социального найма на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к администрация муниципального образования «Город Саратов» истцу - отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Сорокина