Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе ФИО9ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № (45RS0№-15) по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что был награжден знаком «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги», а также Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области. Для присвоения звания «Ветеран труда» обратился к ответчику, однако в присвоении данного звания ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ необоснованным, поскольку знак «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» является ведомственной наградой. Трудовой стаж 37 лет 2 месяца 20 дней также дает право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного просил признать незаконным распоряжение Главного управления социальной защиты населения Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-р об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы возражений на исковое заявление.

Представитель третьего лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Редакцией пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» до внесения в него изменения Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 16.05.2017 № 163), звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;

6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» по указанным основаниям требуется соблюдение определенных условий: наличие у него определенной продолжительности трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде либо специальными званиями/наградами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России № 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России № 4276/1-30 от 10.11.1995 к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 вышеуказанного Федерального закона были внесены изменения, конкретизирующие понятие ведомственного знака отличия в труде, под которым следует понимать знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Аналогичное мнение содержится в письме Минтруда РФ от 04.03.2003 № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» согласно которому под «ведомственным знаком отличия в труде» следует понимать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными отраслями (сферами деятельности), совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Установлено, что ФИО6 на основании приказа начальника Южно-Уральской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ№ за добросовестный долголетний труд на железнодорожном транспорте и в связи с 60-летием электрификации Южно-Уральской железной дороги был награжден знаком «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской ФИО2 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской ФИО2 от 24.01.2020№-р ФИО6 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем в его адрес было направлено уведомление от 30.01.2020№со ссылкой на то, что вышеуказанный знак не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), в связи с чем, не дает права на присвоение такого звания.

Заявляя требования о признании знака «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», истец указывал, что данная награда является ведомственным знаком отличия в труде.

Судом указанные выше доводы во внимание не принимаются, поскольку как следует из организационно-правовой формы ОАО «РЖД», а также в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» создано как единый хозяйствующий субъект в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585, главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли (п. 9).

Согласно п. 8 Устава ОАО «РЖД» общество имеет филиалы и представительства по перечню согласно приложению.

В силу п. 1.1 Положения о звании «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги», утвержденного начальником Южно-Уральской железной дороги 09.07.2001, (далее – Положение) звание «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» является высшей наградой Южно-Уральской железной дороги. Присвоение звания «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» является одним из важнейших моральных стимулов в развитии трудовой и общественной активности работников. Звание «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» присваивается работникам дороги за высокие стабильные результаты труда, а также за самоотверженные действия, связанные с обеспечением безопасности движения поездов.

К присвоению звания представляются работники длительно и безупречно работающие на Южно-Уральской железной дороге, пользующиеся авторитетом в трудовых коллективах, имеющие стаж работы на дороге как правило не менее 20 лет (п. 1.2 Положения).

Присвоение звания «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» производится приказом Начальника дороги по согласованию с Дорпрофсожем (п. 3.3 Положения).

Награжденные знаком «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» имеют права и льготы, предусмотренные разделом 4 Положения.

Поскольку в спорный период Министерство транспорта Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», то награждение знаком «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» от имени филиала ОАО «РЖД» не могло быть приравнено к награждению истца ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации. Владение Российской Федерации акциями ОАО «РЖД» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

ОАО «РЖД» не включено в структуру федеральных органов исполнительной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти. Данная организация не относится также и к иным федеральным государственным органам и не является государственной корпорацией.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

ОАО «РЖД» также имеет свою систему поощрений работников железнодорожного транспорта.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 10.02.2015 № 306-р утверждены типовые положения о различных видах поощрений, которые могут быть утверждены непосредственно филиалами ОАО «РЖД». В частности указанным распоряжением утверждено типовое положение о звании «Почетный работник филиала ОАО «РЖД», что свидетельствует о региональном характере указанной награды.

Перечень наград Курганской области, перечисленный в подп. 5 п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД», являющееся коммерческой организацией, и его филиалы, не могут рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды – как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда». Знак «Почетный работник Южно-Уральской железной дороги» является видом поощрения за достижения и заслуги в профессиональной деятельности, в связи с чем не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, в период работы в филиале ОАО «РЖД» ФИО1 в 2006 г. был награжден Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и в связи с празднованием 60-летия со дня образования Курганского отделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской ФИО2 от 24.01.2020№-р ФИО6 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии Почетной грамоты Администрации (Правительства) <адрес>со ссылкой на то, что страховой стаж составляет 37 лет 02 месяца 20 дней, из требуемых 40 лет, согласно пп. 5 п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ трудовой (страховой) стаж ФИО1, учитываемый для назначения пенсии, составлял 37 лет 02 месяца 20 дней, что не дает ему право на присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-р об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ю.А. Дерябина