Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1» Ломового Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска, действующего в интересах Поздеева Дмитрия Николаевича, к КГКУ "Управление социальной защиты населения" о возложении обязанности назначить и предоставить ежегодную денежную выплату "Почетный Донор России",

У С Т А Н О В И Л:

Процессуальный истец прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах Поздеева Д.Н. к КГКУ «УСЗН», в котором просит возложить на ответчика обязанность назначить и предоставить Поздееву Д.Н. ежегодную денежную выплату «Почетный Донор России» за 2022 год.

Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что Поздеев Д.Н. 16.02.2023 года через портал государственных услуг обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты почетным донорам. 26.11.2022 года Поздеевым Д.Н. осуществлена сороковая донация крови, дающая ему право на получение нагрудного знака «Почетный донор России» и мер социальной поддержки. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.12.2022 года №790-д Поздеев Д.Н. был награжден указанным нагрудным знаком. 16.02.2023 года Поздееву Д.Н. произведено вручение нагрудного знака и удостоверения «Почетный донор России». Решением ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске от 21.02.2023 года Поздееву Д.Н. была начислена и произведена ежегодная денежная выплата за 2023 год, в предоставлении компенсации за 2022 год заявителю было отказано, поскольку с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты за 2022 год Поздеев Д.Н. в 2022 году не обращался. Между тем, процессуальный истец полагает, что у Поздеева Д.Н. сохранилось право на получение ежегодной денежной выплаты за 2022 год, в связи с чем просит возложить на ответчика обязанность назначить и предоставить Поздееву Д.Н. ежегодную денежную выплату «Почетный Донор России» за 2022 год.

Представитель процессуального истца прокурора Железнодорожного района г. Красноярска – помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Кнор А.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Материальный истец Поздеев Д.Н. в зал суда не явился, извещен судом своевременно, надлежащим образом в соответствии с требования ст. 113 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН» Давыденко Е.В. в судебном заседании против заявленных требований возражал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении, представил суду отзыв относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови №1» Ломовой Е.Н. в судебном заседании поддержал заявленную в отзыве на исковое заявление позицию, полагает, что порядок выдачи нагрудного знака и удостоверения третьим лицом соблюден.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Красноярского края, Министерства социальной политики Красноярского края в зал суда не явились, извещены судом своевременно, надлежащим образом, в порядке ст. 113 ГПК РФ, представитель Министерства здравоохранения Российской Федерации представил суду отзыв относительно заявленных исковых требований, представитель Министерства социальной политики Красноярского края представил суду отзыв относительно заявленных исковых требований, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" установлено, что донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" лица, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" имеют право на следующие меры социальной поддержки: предоставление ежегодной денежной выплаты.

В силу п.1 Правил награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 года №1228) нагрудным знаком "Почетный донор России" награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз (далее - доноры).

В соответствии с п.4 указанных Правил Министерство здравоохранения Российской Федерации в течение 15 календарных дней со дня издания указанного приказа организует передачу нагрудного знака "Почетный донор России" и удостоверения к нему в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, внесший представление к награждению.

Согласно пункту 3 Приказа Минздрава России от 11.07.2013 N 450н "Об утверждении Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по месту жительства на территории Российской Федерации.

Лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, одновременно с заявлением, подаваемым в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, представляют документ, удостоверяющий личность, и удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" или удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР" утвержденных образцов (пункт 5 Приказа).

В случае если к заявлению, направленному в уполномоченный орган по почте, не приложены или приложены не все документы, предусмотренные настоящим Порядком, уполномоченный орган возвращает обратившемуся лицу в 5-дневный срок с даты получения (регистрации) этих документов заявление и приложенные к нему документы.

Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата (пункт 9 Приказа).

Ежегодная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежегодной денежной выплаты считается день приема уполномоченным органом заявления со всеми необходимыми документами (пункт 11 Приказа).

Приказом Минздрава России от 04.06.2020 № 547н (зарегистрировано в Минюсте России 08.07.2020 № 58866) утверждены Методические указания по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», органами государственной власти субъектов РФ.

Пунктами 9-11 Методических указаний предусмотрено, что выплата лицам, имеющим право на ежегодную денежную выплату, осуществляется уполномоченным органом в сроки, определенные Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты.

Нарушение определенного Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты срока не допускается. При этом выплата уполномоченным органом лицам, имеющим право на ежегодную денежную выплату, не может быть осуществлена в размере ниже установленной Федеральным законом N 125-ФЗ (с учетом ее индексации, предусмотренной частью 2 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ).

При отсутствии своевременно поданного заявления от лица, имеющего право на ежегодную денежную выплату, выплата за предыдущий период не осуществляется.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что решение вопроса о предоставлении ежегодной денежной выплаты имеет заявительный характер, реализация ее получателем не носит абсолютный характер, и находится в прямой причинной связи с его обращением в установленном порядке с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты с приложением необходимых документов за текущий год.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.11.2022 года Поздеевым Д.Н. осуществлена 40-ая донация, дающая право на получение нагрудного знака «Почетный Донор России», что подтверждается представленным в материалы дела именным списком доноров Красноярского края, представляемых к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» 2022 года от 01.12.2022 года.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.12.2022 года №790-Д (номер удостоверения 82865) Поздееву Д.Н. присвоено звание "Почетный донор России", истец награжден соответствующим нагрудным знаком "Почетный донор России».

В силу абз.3 п.4 предельный срок передачи Министерством здравоохранения Российской Федерации нагрудного знака органам исполнительной власти Красноярского края в сфере охраны здоровья является 03.01.2023 года, а с учетом положений ст. 193 ГК РФ – 09.01.2023 года (первый рабочий день после выходных праздничных дней).

Согласно представленному в материалы дела письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.12.2022 года №30-3/5164 Министерство здравоохранения Красноярского края было уведомлено о готовности по передаче Поздееву Д.Н. нагрудного знака и удостоверения к нему.

В соответствии с представленным реестром курьерской корреспонденции, накладной №1396211729 Министерство здравоохранения Красноярского края получило нагрудные знаки и удостоверения к ним 23.01.2023 года (Министерством здравоохранения Российской Федерации отправлены – 17.01.2023 года).

В силу п.5 Правил вручение донору нагрудного знака "Почетный донор России" и удостоверения к нему осуществляется в торжественной обстановке исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в течение 30 календарных дней со дня поступления из Министерства здравоохранения Российской Федерации указанных нагрудного знака и удостоверения к нему.

16.02.2023 года Поздееву Д.Н. вручен нагрудной знак «Почетный донор России», а также соответствующее удостоверение к нему.

Согласно представленной и не оспоренной сторонами выписке из протокола о предоставлении ежегодной выплаты почетным донорам от 21.02.2023 года, 16.02.2023 года Поздеев Д.Н. обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

На основании данного обращения Поздееву Д.Н. 21.02.2023 года была назначена ежегодная денежная выплата за 2023 год в размере 16578,10 руб., что подтверждается соответствующим протоколом и уведомлением №№ от 21.02.2023 года.

В предоставлении ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", за 2022 год истцу отказано, поскольку с соответствующим своевременно поданным заявлением истец не обращался.

Разрешая заявленные требования, проанализировав положения Правил награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 года №1228, приказа Минздрава России от 04.06.2020 N 547н "Об утверждении методических указаний по осуществлению переданного полномочия по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", органами государственной власти субъектов Российской Федерации", суд исходит из того, что награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» наделяет указанную категорию граждан правом на ежегодную денежную выплату, которую они реализуют путем подачи письменного заявления об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты, с предоставлением полного пакета документов.

Проверяя процедуру передачи нагрудного знака и удостоверения к нему Министерством здравоохранения Российской Федерации, сроки награждения Поздеева Д.Н. Министерством здравоохранения Красноярского края, суд приходит к выводу о соблюдении порядка и сроков, установленных Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 года №1228.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что процедура передачи нагрудного знака и удостоверения к нему Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством здравоохранения Красноярского края, а также подведомственным учреждением КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1» соблюдена, сроки награждения Поздеева Д.Н. также не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии у Поздеева Д.Н. правовых оснований для получения ежегодной денежной выплаты за 2022 год, поскольку в силу пункта 11 Приказа Минздрава России от 11.07.2013 N 450н днем обращения за назначением ежегодной денежной выплаты считается день приема уполномоченным органом заявления со всеми необходимыми документами, то есть 16.02.2023 года, тогда как в соответствии с п. 11 Методических указаний по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», ответчик не управомочен при отсутствии своевременно поданного заявления осуществить ежегодную денежную выплату за предыдущий период, то есть за 2022 год, в связи с чем отказ ответчика в назначении и предоставлении Поздееву Д.Н. ежегодной денежной выплаты за 2022 года являлся законным ввиду заявительного характера предоставления настоящей ЕДВ, заявлением о предоставлении которой было подано истцом в уполномоченный орган лишь в 2023 году.

С учетом изложенного суд отклоняет доводы процессуального истца о наличии оснований для предоставления Поздееву Д.Н. ЕДВ за 2022 году ввиду того, что звание «Почетный донор России" присвоено Поздееву Д.Н. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.12.2022 года №790-Д, то есть в 2022 году, как основанные на неверном толковании положений п. 11 Приказа Минздрава России от 11.07.2013 N 450н, из содержания которого в системной взаимосвязи с положениями п. 9-11 вышеназванных Методических указаний следует, что ЕДВ не может быть назначена за год, предшествующий году обращения лица в уполномоченный орган за ее получением.

При этом в ходе рассмотрения дела процессуальным истцом не оспаривался тот факт, что заявлений о предоставлении ЕДВ в адрес ответчика материальным истцом после издания названного приказа в 2022 году не направлялось, что также подтверждается пояснениями представителя ответчика, в связи с чем оснований для назначения и выплаты Поздееву Д.Н. ЕДВ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Красноярска, действующего в интересах Поздеева Дмитрия Николаевича, к КГКУ "Управление социальной защиты населения" о возложении обязанности назначить и представить Поздееву Дмитрию Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежегодную денежную выплату «Почетный Донор России» за 2022 год отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Приходько

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года