Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного собрания Забайкальского края от 20 июля 2013 года, понуждении зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания, принятии подписных листов и продлении срока для сбора подписей,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что 19 июля 2013 года она обратилась в Окружную избирательную комиссию по Петровск-Забайкальскому одномандатному округу № 8 (далее ОИК № 8) с заявлением и пакетом документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Забайкальского края второго созыва по Петровск-Забайкальскому одномандатному округу № 8. 20 июня 2013 года ОИК № 8 было вынесено Постановление № 8/24 об отказе в регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Забайкальского края по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2, 11 ст. 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного собрания Забайкальского края», а именно в связи с тем, что «документы были поданы позднее срока подачи для выдвижения кандидатом на выборах депутатов Законодательного собрания Забайкальского края второго созыва». Данное Постановление было вручено 22 июля 2013 года. С вышеуказанным решением заявитель не согласна, считает его противоречащим нормам избирательного законодательства, необоснованным, нарушающим избирательные права заявителя. Во-первых, п.п. 1, 2 ст. 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного собрания Забайкальского края» никак не регламентируют сроки подачи документов для выдвижения в качестве кандидата. Порядок уведомления избирательной комиссии о намерении выдвинуть свою кандидатуру заявителем был соблюден (п. 1 ст. 22 вышеуказанного Закона), документы были предоставлены в необходимом объеме (п. 2 ст. 22 вышеуказанного Закона). Кроме того, с момента приема и регистрации документов об уведомлении ОИК № 8 о выдвижении кандидатуры, согласно п. 2 ст. 22 вышеуказанного закона, заявитель приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако при приеме и регистрации в качестве кандидата заявителю заблаговременно, предваряя решение ОИК, было отказано в открытии лицевого счета, что в свою очередь препятствует в сборе подписей избирателей. Таким образом, ОИК №8 с момента приема документов, то есть еще до принятия решения об отказе в регистрации кандидатом, необоснованно нарушило реализацию избирательных прав заявителя на сбор подписей в рамках избирательной кампании. Иначе говоря, в действиях сотрудников ОИК усматривается умысел на последующий поиск повода для отказа. Во-вторых, п. 11 ст. 22 Закона «О выборах депутатов Законодательного собрания Забайкальского края» предусматривает следующее: «Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, краевых списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов при выборах депутатов Законодательного Собрания края, составляет 45 дней». Таким образом, данной нормой Закона Забайкальского края устанавливается единый период и для выдвижения кандидатов, и для сбора подписей избирателей. Поскольку ОИК № 8 официально разместила наглядную информацию о том, что подписные листы кандидатов принимаются до 24 июля 2013 года включительно, тем самым она указала соответствующий предельный срок и для выдвижения кандидатов. При ином толковании нормы п. 11 ст. 22 вышеуказанного закона следовало бы, что ОИК № 8 своими действиями нарушает предельный срок приема документов на выдвижение кандидатов и подписных листов, необоснованно увеличивая его на 6 календарных дней. В третьих, согласно п. 28 Календарного плана мероприятий по подготовке и; проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва, утвержденному постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края 4 июня 2013 года №86/713-1, установлен срок для предоставления в ОИК документов для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, а именно в графе «срок исполнения» указано следующее: «Не позднее 18 часов 00 минут по местному времени 24 июля 2013 года», в графе «исполнители» указано следующее: «кандидаты». Тем не менее, при предоставлении Постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата в ОИК № 8 мне была выдана распечатка с данного Календарного плана на двух листах: лицевая страница и стр. 14-15 с пунктами 30-35, не касающимися существа претензий к срокам подачи документов на регистрацию. Тем самым, считает, что заявителя намеренно пытались ввести в заблуждение относительно сроков, утвержденных Избирательной комиссией Забайкальского края для депутатов-одномандатников, рассчитывая на то, что она не успеет восстановить свои; избирательные права в судебном порядке. Наконец, норма Календарного плана (п. 23), касающаяся сроков, имеет отношение к кандидатам от общественных объединений, а не одномандатным округам, то есть имеет место введение заявителя в заблуждение при том, что официально сотрудники ОИК на нее не ссылались и показали ее мельком. Просит отменить Постановление № 8/24 от 20 июля 2013 г. об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Забайкальского края. Обязать ОИК № 8 незамедлительно зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания и принять подписные листы, избирателей, а также продлить срок сбора подписей на количество дней, которое было потеряно по вине ОИК.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы, изложенные в заявлении поддержала, суду пояснила, что представленные представителем избирательной комиссии постановления о внесении изменений в постановление от 20 июля 2013 года не могли быть вынесены 23 июля 2013 года в дневное время, они вынесены значительно позднее, то есть после того, как она подала документы в суд, что подтверждает ее доводы в умысле избирательной комиссии для предоставления лишнего повода в отказе ее в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Тех пунктов, указанных основанием для отказа, не было достаточно, решили дополнить дополнительными пунктами, что и было сделано. Полагает, что избирательной комиссией ошибочно трактуется срок подачи заявления – 45 дней сод дня публикации сведений о назначении выборов, поскольку, согласно действующего законодательства 24 июля 2013 года – это единый срок, то есть, если бы она подала документы 24 июля 2013 года в 15 час. 45 мин., о она бы срок подачи документов не нарушила. Также дополнила, что Закон Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» не предусматривает два периода – период выдвижения и период регистрации, данным законном определен единый период – это до 24 июля 2013 года, что следует из пункта 28. согласно п. 28 Календарного плана мероприятий по подготовке и; проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва, утвержденному постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края 4 июня 2013 года №86/713-1, установлен срок для предоставления в ОИК документов для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, а именно в графе «срок исполнения» указано следующее: «Не позднее 18 часов 00 минут по местному времени 24 июля 2013 года». Просит восстановить ее избирательные права, которые были нарушены, отменить постановление № 8/24 от 20 июля 2013 г. об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Забайкальского края, обязать ОИК № 8 зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания и продлить срок сбора подписей.

Председатель Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании требования заявителя не признала, суду пояснила, что согласно ст. 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного собрания Забайкальского края» документы надлежало подать в течение 45 дней после опубликования о начале выборов, то есть по 18 час. 18 июля 2013 года. Документы ФИО1. Были представлены 19 июля 2013 года, при принятии документов ФИО1 было разъяснено, что она пропустила срок подачи документов, в связи с чем, было отказано в регистрации в качестве кандидата. В постановление от 20 июля 2013 года были внесены изменения в связи с технической ошибкой. Также ФИО2 был представлен отзыв на заявление, из которого следует, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», выдвижение кандидатов, в том числе в составе краевого списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Частью 2 статьи 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат в праве указать свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования установленное законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии предоставления вместе с заявлением документа, подтверждающие указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина, копию документов подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работе или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. ФИО1 подала документы для выдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва по Петровскому одномандатному избирательному округу № 8 19 июля 2013 года в 17 часов 45 минут: заявление о согласии баллотироваться, копию паспорта, копию диплома, копию трудовой книжки и сведения о размере и источниках дохода, а иных документов в установленные законом сроки в избирательную комиссию представлено не было. В установленные сроки не были представлены документы в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 30 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», что подтверждается актом о приеме документов. В соответствии с частью 11 статьи 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» в период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов при выборах депутатов Законодательного Собрания края, составляет 45 дней. В газете «Забайкальский рабочий» от 03 июня 2013 года № прошло официальное опубликование о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва. Следовательно, период выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам и представление документов составляет с 04 июня по 18 июля 2013 года, а представление документов для регистрации кандидатов не позднее 18 часов 00 минут по местному времени 24 июля 2013 года. Таким образом, действия ФИО1 нарушают порядок выдвижения кандидатов, установленный действующим законодательством о выборах выдвижение произведено с нарушением выборного законодательства. Согласно порядка выдвижения кандидатом и представленные для регистрации документы не соответствуют требованиям пункта «в» части 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «отсутствие документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата», частей 1, 2 и 11 статьи 22, пунктов 3 и 5 части 5 статьи 30: «отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» со статьей 29 настоящего Закона края для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата»; «отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 2 и 4 статьи 22 настоящего Закона края»; «несоздание кандидатом избирательного фонда. Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации» «Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», в связи с выявлением факта нарушения порядка выдвижения, так как документы были поданы позднее срока подачи для выдвижения кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва окружная избирательная комиссия отказала в регистрации кандидатом в депутаты. Просит в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Старший помощник прокурора Хорлоева Ю.Г. в судебном заседании полагала заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, ввиду законности принятого территориальной избирательной комиссией решения, суду пояснила, что Законом Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного собрания Забайкальского края» предусмотрено два периода – это период выдвижения кандидатов в депутаты и период регистрации. Указанным законом в п. 11 установлен срок, в течение которого кандидат может быть выдвинут – 45 дней, что не противоречит сроку, установленному Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Поскольку информация о начале выборов была опубликована в газете «Забайкальский рабочий» 03 июня 2013 года, соответственно, с 04 июня по 18 июля 2013 года был определен срок для подачи документов. Учитывая, что ФИО1 подала документы с нарушением срока, соответственно избирательная комиссия правомерно отказала в регистрации. Считает постановление избирательной комиссии от 20 июля 2013 года законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, заслушав заключение старшего помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» в период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов при выборах депутатов Законодательного Собрания края, составляет 45 дней.

Данное положение не противоречит пункту 9 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Как следует из материалов дела, В газете «Забайкальский рабочий» от 03 июня 2013 года № прошло официальное опубликование о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва, выборы депутатов в Законодательного Собрания Забайкальского края второго созыва назначены на 08 сентября 2013 года.

Следовательно, период выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам и представление документов составляет с 04 июня по 18 июля 2013 года, а представление документов для регистрации кандидатов не позднее 18 часов 00 минут по местному времени 24 июля 2013 года.

Документы ФИО3 поданы в территориальную избирательную комиссию 19 июля 2013 года.

Частью 2 статьи 22 Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Забайкальского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края», после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО1 в установленный законом 45-дневный срок со дня публикации решения о проведении выборов, то есть до 18 июля 2013 года, не представила в территориальную комиссию заявления о согласии баллотироваться лично или по почте с заверенными подписями, а также подлежащих приложению документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в регистрации является законным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии от 20.07.2013 года № 8/24 является законным и обоснованным, а заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Внесение изменений в указанное постановление 23 июля 2013 года, в том числе после подачи ФИО1 заявления в суд, не свидетельствует о незаконности данного постановления.

Доводы заявителя ФИО1, изложенные в заявлении и высказанные ею в суде, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона и их применения.

Несоблюдение сроков по предоставлению документов, необходимых для регистрации кандидата, влечет предусмотренное Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" применение мер государственно-правовой ответственности. Положения избирательного законодательства о соблюдении сроков указывают на необходимость исполнения формальных требований для выдвижения и регистрации кандидата, обязаны учитываться при принятии решения о регистрации, что непосредственно предопределяет принцип равенства кандидатов, установленный п. 1 ст. 39 вышеназванного Закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 246, 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного собрания Забайкальского края от 20 июля 2013 года, понуждении зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания, принятии подписных листов и продлении срока для сбора подписей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение пяти дней со дня его принятия судом.

Решение принято и оглашено 26 июля 2013 года.

Судья

Петровск-Забайкальского городского суда

Забайкальского края Н.А. Герасимова

КОПИЯ ВЕРНА