Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц, к Совету депутатов <адрес>, с участием заинтересованного лица ФИО1, о признании незаконным бездействия, обязании досрочно прекратить полномочия депутата,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц, в обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, осужденного приговором суда за совершение преступлений, Советом депутатов <адрес> незаконно отказано в принятии решения о досрочном прекращении депутата ФИО1, чем были нарушены права муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц. На основании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регистрации избранного депутата Совета депутатов <адрес> по одномандатному избирательному округу №» ФИО1 зарегистрирован избранным депутатом Совета депутатов <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу №. Приговором Ордынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса РФ, оt назначенного наказания ФИО1 освобождён вследствие акта об амнистии со снятием судимости. Согласно п. 10 ч. 5 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичная норма закреплена в пункте 5 части 6 статьи <адрес>. Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Приговор в отношении ФИО1 вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, в период между состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ третьей и состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ четвёртой сессиями Совета депутатов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на очередную четвёртую сессию Совета депутатов <адрес> 3-го созыва был вынесен проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, однако депутаты это решение не приняли. С учётом изложенного отклонение ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 является незаконными и повлекло неисполнение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес>. Указанное влечёт нарушения интересов муниципального образования <адрес> и прав неопределённого круга лиц на осуществление местного самоуправления на основании принципов законности, нравственности и ответственности органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие Совета депутатов <адрес> третьего созыва, выраженное в неисполнении требований закона и <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 и обязать Совет депутатов <адрес> в месячный срок со дня вступления в силу решения суда досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов <адрес>ФИО1

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кузнецова Ю.И. исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что при предъявлении настоящего иска в суд административному ответчику была вручена копия приговора в отношении ФИО1, с этого времени прошел месяц, но административный ответчик не поставил вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Также пояснила, что норма права, предусматривающая обязанность коллегиального представительного органа местного самоуправления единогласно проголосовать за прекращение полномочий депутата отсутствует, у прокурора района отсутствует обязанность представлять в Совет депутатов копию обвинительного приговора.

Представитель административного ответчика – председатель Совета депутатов <адрес>ФИО2, возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась четвертая очередная сессия Совета депутатов <адрес> третьего созыва (далее Совет депутатов). На заседании сессии присутствовал прокурор <адрес>К.А.Ашифин. В повестку дня сессии был включен вопрос «Об информации прокуратуры <адрес>». Проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1» был подготовлен на основании информации прокуратуры о вступлении в законную силу обвинительного приговора Ордынского районного суда <адрес> в отношении ФИО1 Такое решение Совета депутатов не является нормативным правовым актом. В соответствии с частью 4 статьи 27 «Правовые акты Совета депутатов» <адрес>: «Решение Совета депутатов по другим вопросам организации деятельности Совета депутатов принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов и вступает в силу с момента принятия решения, если иной порядок вступления в силу не установлен в самом акте или регламенте Совета.» Основанием для внесения проекта на рассмотрение сессии явилась информация, направленная прокуратурой района по факсу ДД.ММ.ГГГГ. Обвинительный приговор прокуратурой в Совет депутатов не представлен. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Иваровского П,П. в связи с его осуждением по приговору Ордынского районного суда, Советом депутатов решение не было принято. <адрес>К.А. Ашифин в своем выступлении сделал заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, однако прокурором не было предоставлено документов, подтверждающих это требование - копии приговора суда, подтверждающего законность такого требования. Ранее в Совет депутатов также не поступало такого документа. Совет депутатов рассмотрел заявление прокурора <адрес>, но без обязательного документа - приговора суда, принять такое решение было невозможно. Предоставление обязательных документов в обоснование своего требования - это прямая обязанность прокурора, ведь Совет депутатов не являлся участником судебного процесса и ему не направлялась копия приговора. Следовательно, Совет депутатов предпринял зависящие от него действия, и вынес решение по заявленному требованию на основании предоставленных прокурором документов без предъявления вступившего в законную силу приговора суда (который является основанием). Соответственно, говорить о бездействии нельзя, поскольку нет противоправности. Прокурор утверждает, что нарушены интересы муниципального образования <адрес> и прав неопределенного круга лиц. Это заявление ничем не подтверждено, не указано, какие конкретно интересы муниципального образования <адрес> и какие права неопределенного круга лиц нарушены или находятся под угрозой. Обосновывая свое административное исковое заявление, прокурор <адрес>К.А. Ашифин ссылается на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 был осужден по ч 2 ст. 285 УК РФ. От назначенного наказания он был освобожден вследствие акта об амнистии со снятием судимости. Далее прокурор дает обоснование, что для решения вопроса о прекращении полномочий депутата совершенно неважно, что на день рассмотрения данного вопроса Советом депутатов согласно действующего законодательства, ФИО1 считается не судимым. В настоящий момент у него нет никаких нравственных нарушений, он может избираться и не должен указывать сведения о судимости, поскольку снятие судимости означает прекращение этого состояния до истечения установленных законом сроков погашения судимости специальным судебным актом. Кроме того, обязать Совет досрочно прекратить полномочия депутата нельзя, так как вообще отсутствует правовая возможность возложения подобной обязанности на представительный орган местного самоуправления, в котором соответствующие решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, в связи с чем указанное требование не основано на законе. Административное исковое заявление по заявленным прокурором требованиям не обосновано действующим законодательством, в связи с чем в его удовлетворении следует отказать. Кроме этого в судебном заседании пояснила, что для созыва внеочередной сессии Совета депутатов необходимо разместить информацию в средствах массовой информации за две недели до даты ее проведения, четвертая сессия Совета депутатов закончила свою работу ДД.ММ.ГГГГ, в период между сессиями Советом депутатов данный вопрос будет рассмотрен при наличии копии приговора, вступившего в законную силу. Указанные доводы представителя административного ответчика поддержал адвокат Быковский Г.В.

Заинтересованное лицо – ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении его полномочий в связи с осуждением по приговору суда Совет депутатов не бездействовал, а принял решение об отказе, он такой отказ считает законным. Он считается лицом не судимым. Снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. В настоящий момент у него нет никаких нравственных нарушений. Совет депутатов <адрес> третьего созыва отказал в досрочном прекращении его полномочий. Поэтому речь может вестись о незаконности или законности данного решения, но не о бездействии. Кроме того, обязать Совет досрочно прекратить его полномочия нельзя, так как нужно учитывать, что отсутствует правовая возможность возложения подобной обязанности на представительный орган местного самоуправления, в котором соответствующие решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, в связи с чем указанное требование не основано на законе, в связи с чем в удовлетворении административного иска просит отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регистрации избранного депутата Совета депутатов <адрес> по одномандатному избирательному округу №» ФИО1 зарегистрирован избранным депутатом Совета депутатов <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.12).

Приговором Ордынского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285, частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса РФ (л.д.68-104).

Оt назначенного наказания ФИО1 освобождён вследствие акта об амнистии со снятием судимости (л.д.103 оборот).

В соответствии с требованиями пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия ФИО1 как депутата муниципального образования должны были быть прекращены досрочно после вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичная норма закреплена в пункте 5 части 6 статьи <адрес> (л.д.13-61).

Однако в нарушение действующего законодательства вплоть до освобождения от наказания и снятия судимости ФИО1 является депутатом Совета депутатов <адрес> третьего созыва.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Совета депутатов направлена информация о вступлении в законную силу обвинительного приговора Ордынского районного суда в отношении депутата ФИО1, признанного виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285 УК РФ, предложено учесть настоящую информацию для корректировки повестки сессии (л.д.62).

Как следует из ответа председателя Совета депутатов ФИО2, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 был включен в повестку очередной сессии депутатов, подготовлен проект решения четвертой сессии о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 с пояснительной запиской (л.д.63, 64-66,67).

Согласно п. 21.3 статьи 21 Регламента вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата включается в повестку дня сессии после предварительного его рассмотрения мандатной комиссией.

Статья 18 Регламента позволяет депутатам Совета депутатов направлять обращения в адрес правоохранительных органов, в том числе в виде депутатского запроса.

Выпиской из протокола очередной четвертой сессии Совета депутатов следует, что ДД.ММ.ГГГГ депутаты проголосовали против лишения ФИО1 статуса депутата и досрочного прекращения его полномочий как депутата.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 предварительно рассматривался мандатной комиссией при наличии у нее достоверных сведений о вступлении обвинительного приговора в отношении ФИО1 в законную силу.

Добровольно ФИО1 свои полномочия не сложил.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о незаконных действиях Совета депутатов <адрес> в виде нарушения процедуры принятия решения по данному вопросу. Указанное влечёт нарушения интересов муниципального образования <адрес> и прав неопределённого круга лиц на осуществление местного самоуправления на основании принципов законности, нравственности и ответственности органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 5 части 10 статьи 40).

Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

При этом частью 8 ст. <адрес> предусмотрено, что решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов – не позднее, чем через три месяца со дня появления такого основания.

Регламентом Совета депутатов <адрес> (далее – Регламент) установлен порядок формирования повестки дня сессии Совета депутатов; пунктом 3.2 указанного Регламента предусмотрено, что вопросы, относящиеся к компетенции Совета депутатов, включаются в повестку дня сессии при условии достаточной проработки их в комиссиях и наличии проекта соответствующего решения.

Как утверждала в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, законных оснований для получения надлежаще заверенной копии приговора в отношении ФИО1, у Совета депутатов не имелось, прокурор копию указанного договора в Совет депутатов не представил, у депутата ФИО1 такая обязанность отсутствует, поэтому вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 был включен в повестку дня сессии без получения достоверных сведений о вступлении приговора в отношении него в законную силу.

То обстоятельство, что на очередной четвертой сессии Совет депутатов <адрес>, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о прекращении полномочий ФИО1 был рассмотрен, но решение по нему не было принято, свидетельствует о незаконных действиях коллегиального органа -Совета депутатов и нарушении представительным органом местного самоуправления требований федерального закона, поскольку досрочное прекращение полномочий ФИО1 в связи со вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора суда является безальтернативным последствием.

В своих требованиях прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов и обязать Совет депутатов <адрес> в месячный срок со дня вступления в силу решения суда досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов <адрес>ФИО1

Вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 был включен в повестку дня сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, проект решения поставлен на голосование, но решение коллегиальным органом не было принято, следовательно, данное властное волеизъявление депутатов, не облеченное в форму решения, суд признает незаконным действием, повлекшим нарушение прав и свобод граждан, в том числе создающим препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кузнецова Ю.И. полагала, что бездействие допущено Советом депутатов в период после предъявления прокурором <адрес> в суд настоящего административного иска и направления в Совет депутатов копии приговора в отношении ФИО1 вместе с административным иском, поскольку с этого времени прошел месяц.

Суд не соглашается с указанными доводами административного ответчика по следующим основаниям.

Как установлено судом, копия обвинительного приговора в отношении депутата ФИО1 поступила в Совет депутатов <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), следовательно, датой окончания 30-дневного срока, предусмотренного для принятия Советом депутатов решения о досрочном прекращении полномочий депутата в соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду прийти к выводу, что на момент вынесения настоящего решения 30-дневнй срок не истек, и бездействие Совета депутатов по принятию решения в отношении прекращения полномочий депутата ФИО1 отсутствует.

Статьей 5 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты, к которым, в частности, относятся решения Совета депутатов, принимаемые на сессиях, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации и <адрес>, настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме.

Порядок организации деятельности Совета депутатов <адрес> определяется Регламентом в соответствии с <адрес>. Указанным Регламентом предусмотрен порядок рассмотрения вопросов повестки дня и проектов решений сессии, а также порядок голосования (ст.7, ст.8).

При этом ни Регламентом, ни Уставом не предусмотрена обязанность депутатов принимать решение единогласно путем голосования по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата в соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом предоставлялось время административному истцу для уточнения административного иска с учетом доказательств и возражений, предоставленных административным ответчиком в судебное заседание.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает достоверно установленным, что Советом депутатов бездействия в отношении принятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1 не допущено, на основании изложенного в удовлетворении требования о незаконным бездействия Совета депутатов <адрес> третьего созыва, выраженном в неисполнении требований закона и <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 прокурору <адрес> следует отказать. Суд также учитывает, что защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов должна производиться способами, предусмотренными законом, и полагает, что требование прокурора <адрес> об обязании Совета депутатов <адрес> в месячный срок со дня вступления в силу решения суда досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов <адрес>ФИО1 не подлежит удовлетворению, так как указанное требование не основано на законе и отсутствует правовая возможность возложения подобной обязанности на представительный орган местного самоуправления, в котором соответствующие решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать прокурору <адрес> в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Совета депутатов <адрес> третьего созыва, выраженного в неисполнении требований закона и <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 и обязании Совета депутатов <адрес> в месячный срок со дня вступления в силу решения суда досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов <адрес>ФИО1

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Новосибирского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А.Отт

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.