Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5387/2023 по иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, д. Григорово, на праве безвозмездного пользования»,-

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Раменского городского округа Московской области, с требованием о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком <номер> от <дата>, признании незаконным и отмене Постановления Администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, д. Григорово, на праве безвозмездного пользования», обязании предоставить земельный участок, отвечающий требованиям законодательства РФ и заключить договор безвозмездного пользования земельным участком.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она обратилась в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, д. Григорово в соответствии с Законом Московской области от 8 июля 2021 г. N 144/2021-03 "Об определении муниципальных образований Московской области и установлении перечня специальностей для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, которые работают по основному месту работы в государственных учреждениях здравоохранения Московской области, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства".

Постановлением Главы Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Московская область, Раменский городской округ, д. Григорово с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного строительства «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2) на праве безвозмездного пользования сроком на 6 (шесть) лет, истцу был выделен участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, Раменский городской округ, д. Григорово. <дата> между Управлением земельных отношений Раменского городского округа Московской области и истцом заключен Договор <номер> о безвозмездном срочном пользовании земельным участком. В октябре 2022 года истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО2 для визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: РФ, Московская область, Раменский городской округ, д. Григорово, на предмет возможного использования земельного участка для жилой застройки.

В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером <...>, кадастровым инженером было установлено, что данный земельный участок не пригоден для застройки по причине невозможности соблюдения градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки, ввиду наличия в границах данного земельного участка кабелей защиты газопровода, что отражено в топографической съемке. Таким образом, предоставленный Администрацией Раменского городского округа Московской области участок не соответствует заявленному виду разрешенного использования. При этом, на момент предоставления земельного участка и заключения договора <номер> о безвозмездном срочном пользовании земельным участком от <дата> Администрация Раменского городского округа Московской области не уведомила истца о наличии охранной зоны, так же указанные сведения не содержатся в ГКН и нет в свободном доступе на публичной кадастровой карте. Согласно выписки из ЕГРН, на момент заключения Договора <номер> о безвозмездном срочном пользовании земельным участком от <дата> сведения о наличии охранной зоны отсутствуют. Таким образом, по мнению истца, имеется факт нарушения ее прав, поскольку предоставленный Администрацией Раменского городского округа Московской области земельный участок входит в охранную зону, в связи с чем, она не может распоряжаться в полной мере земельным участком.

Определением суда от <дата> исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком <номер> от <дата>, обязании предоставить земельный участок и заключить договор безвозмездного пользования земельным участком оставлены без рассмотрения.

Представитель истца по доверенности ФИО3 требования иска поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель Администрации Раменского городского округа Московской области, Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 требования истца оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Мособлгаз» по доверенности ФИО5 требования истца оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует, из материалов дела, постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер>, на основании заявления ФИО1 от <...>, предварительно согласовано предоставление на праве безвозмездного пользования земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский городской округ, д. Григорово, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2).

<дата> вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <номер>.

<дата>5 года между А. Р. городского округа <адрес> и ФИО1 был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером <номер> сроком на шесть лет (с <дата> до <дата>).

Полагая оспариваемое постановление незаконным, истец указывает на то, что данный земельный участок не пригоден для застройки по причине невозможности соблюдения градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки, ввиду наличия в границах данного земельного участка кабелей защиты газопровода.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Регион» ФИО6 от <дата> следует, что в результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:23:0010303:566, было установлено, что данный земельный участок не пригоден для застройки по причине невозможности соблюдения градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки, ввиду наличия в границах данного земельного участка кабелей защиты газопровода.

Из материалов дела также следует, что газопровод низкого давления протяженностью 10741 п.м. по адресу: <адрес>, д. Григорово, кадастровый <номер> принадлежит АО «Мособлгаз» на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>.

Газопровод низкого давления является технологическим комплексом газораспределительной системы, в состав которого входят:

- газопровод низкого давления протяженностью 10741,49 п.м. (лит. 1Г);

- газорегуляторный пункт блочный (лит. 1Б);

- электрозащитная установка СКЗ № 51 (лит. 2Б) с кабелем заземления (лит. 1Л);

- электрозащитная установка СКЗ № 52 (лит. 3) с кабелем заземления (лит. 2Л);

- электрозащитная установка СКЗ № 53 (лит. 4Б) с кабелем заземления (лит. ЗЛ).

Электрозащитные установки в количестве трех штук были построены для защиты газопровода от коррозии путем создания отрицательного потенциала на защищаемой подземной металлической конструкции.

Станция катодной защиты <номер> находится по адресу: <адрес>

От СКЗ <номер> по направлению местонахождения земельного участка истца проходит дренажный кабель и два контура анодного заземления с двумя электродами (далее - сооружение на газопроводе).

Сооружение на газопроводе числится на балансе филиала АО «Мособлгаз» «Юго-Восток» (далее - филиал), что подтверждается справкой от <дата>.

<дата> сотрудниками филиала АО «Мособлгаз» «Юго-Восток» был осуществлен выезд для осмотра вышеуказанного сооружения на газопроводе в д. Григорово.

При визуальном осмотре территории установить границы земельного участка истца не представилось возможным, участок не имеет ограждения, не освоен.

Газопровод АО «Мособлгаз» является распределительным газопроводом, то есть обеспечивающим подачу газа от газораспределительной станции до газопроводов-вводов потребителей газа (п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, далее - Правила).

Охранная зона газораспределительных сетей представляет собой территорию с особыми условиями использования, устанавливаемыми вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения (п. 3 Правил).

Правила, разработанные на основании ФЗ «О газоснабжении в РФ», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в обрасти обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Охранная зона сети газораспределения представляет собой территорию, ограниченную условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (п. 7 Правил).

Ограничения в использовании земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации установлены п. 14 Правил, а именно запрещается:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, может быть использован: Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (п. 2.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от <дата> N П/0412).

Принимая во внимание вид разрешенного использования, установленного для спорного участка, а именно: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), доводы о том, что земельный участок не соответствует заявленному виду разрешенного использования и истец не имеет возможности использовать его по назначению, суд находит несостоятельными.

Наличие охранной зоны не препятствует использованию земельного участка по виду классификации 2.2 (для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)).

По смыслу положений ст. 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных законодательством способов их защиты.

Вместе с тем, в данном случае суд не усматривает, что оспариваемым постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области нарушены права и охраняемые законом интересы истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве безвозмездного пользования» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21.08.2023 г.