Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по сковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы Батуринского сельского поселения Брюховецкого района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия главы Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

В заявлении прокурор указывает, что в соответствии с заданием прокуратуры края «О проведении проверок деятельности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства организациями, занятыми в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом, проверкой установлено, что должностными лицами администрации Батуринского сельского поселения допускаются нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что выражается в следующем:

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Положения части 5.1 статьи 26 применяются к правоотношениям, связанным с утверждением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и возникшим после дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ. При наличии генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу указанного Закона, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры соответствующих поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены не позднее 1 января 2014 года.

Проверкой установлено, что решением Совета Батуринского сельского поселения от 23.12.2014 № 266 утвержден генеральный план сельского поселения. Таким образом, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры подлежит утверждению Советом Батуринского сельского поселения Брюховецкого района не позднее 23.06.2014.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - постановление Правительства РФ от 14.06.2013 № 502).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должна включать в себя:

а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению;

б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста);

в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана;

г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований;

д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой;

е) обосновывающие материалы.

Кроме того, более детальный порядок разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры отражен в методических рекомендациях по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных Приказом Госстроя от 01.10.2013 № 359/ГС (далее –Методические рекомендации).

Прокуратурой района в 2013-2014 гг. проводились проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

В ходе проверки была получена информация администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района от 24.04.2014 № 261, согласно которой программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Батуринского сельского поселения не принята. При этом, проверкой было установлено, что каких-либо конкретных мер на реализацию указанных полномочий администрацией Батуринского сельского поселения Брюховецкого района не принимается, денежные средства на подготовку данной программы в 2013-2014 гг. не выделялись, работа администрации строится на ожидании выделения средств из краевого бюджета.

В связи с этим, 07.05.2014 прокурором района объявлено предостережение главе Батуринского сельского поселения Брюховецкого района о недопустимости нарушений законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Батуринского сельского поселения не разработана и не утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованное лица администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района просил рассмотреть дело в их отсутствие, представив в суд заявление о несогласии с требованиями прокурора.

В своих возражениях, указал, что администрацией Батуринского сельского поселения Брюховецкого района планировалось выполнить мероприятия по разработке программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Батуринского сельского поселения», в состав которой входит разработка схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Для этого в 2011 году администрацией Батуринского сельского поселения с ООО «Проектный институт территориального планирования» был заключен муниципальный контракт на выполнение данных работ. Для получения исходных данных, необходимых для разработки схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения поселения, была проведена работа по инвентаризации существующих инженерных коммуникаций.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с заданием прокуратуры края «О проведении проверок деятельности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства организациями, занятыми в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом, проверкой установлено, что должностными лицами администрации Батуринского сельского поселения допускаются нарушения требований градостроительного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что выражается в следующем:

а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению;

б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста);

г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований;

е) обосновывающие материалы.

В свою очередь отсутствие разработанной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не позволяет в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органам местного самоуправления Батуринского сельского поселения разрабатывать условия технического задания и утверждать инвестиционные программы организации коммунального комплекса.

В соответствии с ч. 2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения.

Порядок проведения инвентаризации сетей водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Инструкцией по технической инвентаризации основных фондов водопроводно - канализационных предприятий (утверждена Приказом по Министерству жилищно - коммунального хозяйства РСФСР от 9 сентября 1975 г. № 378) (далее – Инструкция).

Согласно пунктам 2, 3 Инструкции техническая инвентаризация производится в целях:

а) выявления наличия и установления принадлежности, состояния и стоимости основных фондов;

б) составления технической документации, необходимой для эксплуатации водопровода и канализации;

в) включения стоимости основных фондов водопровода и канализации в общий баланс народного хозяйства;

г) установления размера амортизационных отчислений и укрепления хозяйственного расчета;

д) получения данных для разработки перспективных планов развития водопровода и канализации;

е) удовлетворения других потребностей в инвентаризационных сведениях.

Технической инвентаризации подлежат:

а) жилые, административные, производственные здания и сооружения, а также земельные участки, на которых они расположены;

б) водоводы, коллекторы, распределительные (магистральные, дворовые) трубопроводы водопровода и канализации и сооружения на них.

В соответствии с п. 6 Инструкции по завершении инвентаризационно-технических работ в полном объеме составляется схематический план водоснабжения и канализации населенного пункта и сводные технические паспорта на водоводы, коллекторы и сети водопровода и канализации.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).

Согласно пункту 2 данных Правилам схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Вместе с тем, согласно информации администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района № 261 от 24.04.2014, № 78 от 07.02.2014, № 528 от 10.09.2013 инвентаризация водопроводных сетей и сетей водоотведения на территории сельского поселения не проводилась, схема водоснабжения и водоотведения не утверждена, что свидетельствует о длящемся бездействии администрации сельского поселения.

В связи с данными нарушениями, прокуратурой района ранее вносилось представление от 25.09.2013 № 7-01-2013/4362 с требованием провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) в полном объеме, а также утвердить схему водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведения проверки установлено, что износ сетей водоотведения на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района по состоянию на июнь 2014 года в среднем составляет 80 процентов.

В период с января по май 2014 года на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района зарегистрировано 9 аварий и неисправностей в сетях водоснабжения, что также свидетельствует о неудовлетворительном состоянии данных объектов коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, согласно пп. «в». п 9.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории соответствующего муниципального образования схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения, схемы водоотведения, программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры после вступления в силу обязательных требований о разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, но не ранее 1 января 2015 года.

Таким образом, бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района не способствует улучшению (модернизации) систем коммунальной инфраструктуры, их рационального использования, повышения энергетической эффективности, внедрению энергоснабжающих технологий, снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, что нарушает права граждан на получение коммунальных услуг бесперебойно и надлежащего качества.

Учитывая изложенное, на основании ст.ст. 254-255 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непроведении мероприятий в соответствии с действующим законодательством по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), а также утверждении схем водоснабжения и водоотведения на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать главу Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, принять незамедлительные меры к разработке в соответствии с действующим законодательством программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; провести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод); разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Батуринского сельского поселения Брюховецкого района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Громов