Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью «Газета Товарный рынок» о возложении обязанности освободить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц предъявил к Обществу с ограниченной ответственностью «Газета Товарный рынок» (далее по тексту – ООО «Газета Товарный рынок») иск о возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный по адресу: путем сноса (демонтажа) киоска «Роспечать», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга по заданию прокуратуры г. Екатеринбурга на основании информации УФСБ России по Свердловской области по вопросу угрозы безопасности функционирования единой системы газоснабжения, установлено, что на земельном участке по адресу , под которым проходят газопроводы высокого и низкого давления, ответчиком ООО «Газета Товарный рынок» размещен киоск «Роспечать». Участок используется на основании договора аренды земельного участка 0000, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Администрацией г. Екатеринбурга. По мнению истца, данный договор аренды земельного участка является незаключенным, а земельный участок незаконно используется ответчиком без правоустанавливающих документов, поскольку из содержания договора невозможно однозначно определить индивидуальные характеристики предоставляемого в аренду земельного участка. Кроме того, киоск «Роспечать» установлен ответчиком в нарушение требований Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, поскольку киоск размещен и используется на земельном участке, под которым проходят газопроводы высокого и низкого давления. Данный газопровод является опасным производственным объектом и в случае аварии на этом газопроводе компетентные специалисты ОАО «Екатеринбурггаз», МЧС и другие будут лишены возможности беспрепятственного доступа к земельному участку, где расположен киоск, что может привести к возникновению крупных аварий, созданию угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Палаумова Е.С. поддержала иск в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.

Представители ответчика ООО «Газета Товарный рынок» Маркевич В.Ч. и Марцинкевич А.А., действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признали, в отзыве на иск указали и пояснили в судебном заседании, что газопровод находится в жилой застройке, проложен под автомобильной дорогой и переходными дорожками. В случае возникновения взрыва или иной катастрофы, опасности подвергнется только работник ООО «Газета Товарный рынок» и имущество данного юридического лица. Причинно – следственная связь между нахождением на газопроводе павильона и причинением ущерба неопределенному кругу лиц отсутствует. У прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга не имелось оснований для обращения с данным иском в суд. Документы, подтверждающие право собственности на газопровод, проходящий под киоском «Роспечать», установленный ответчиком, не представлено, соответственно не имеется доказательств законности существования данного газопровода и соответствия его нормам действующего законодательства о безопасности. Акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода высокого и низкого давления и представленная справка ОАО «Екатеринбурггаз» о нахождении газопровода на балансе такими доказательствами не являются. Составленный ДД.ММ.ГГГГ Акт по результата выездной проверки подписан не всеми членами комиссии, поэтому также является ненадлежащим доказательством по делу. Оснований для вывода о недействительности договора аренды земельного участка также не имеется, так как отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Получая доходы от сдачи земельного участка в аренду ответчику, государство признало договор аренды соответствующим нормам и принципам земельного законодательства.

Представитель третьего лица ОАО «Екатеринбурггаз» Белорусова Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагала требования истца законными и обоснованными в части освобождения охранной зоны газопровода, в отзыве на иск указала и пояснила в судебном заседании, что ОАО «Екатеринбурггаз» является предприятием, работающим в сфере газовой и нефтяной промышленности, обеспечивает безопасное и бесперебойное газоснабжение потребителей, производит необходимый комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных сетей, планирует и осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. Как поставщик газа и организация, осуществляющая его транспортировку по местным газораспределительным сетям, в высшей степени заинтересовано в безопасном функционировании системы газоснабжения г. Екатеринбурга. В ходе проверки системы газоснабжения на предмет технического состояния и отсутствия повреждений системы сотрудниками ОАО «Екатеринбурггаз» был выявлен факт расположения на проводах высокого и низкого давления, принадлежащих ОАО «Екатеринбурггаз» на праве собственности, киоска «Пресса», принадлежащего ООО «Газета Товарный рынок». Факт размещения на газопроводах высокого и низкого давления и в его охранной зоне объектов движимого и недвижимого имущества является нарушением норм действующего законодательства, поэтому газопроводы высокого и низкого давления, проходящие по и его охранные зоны подлежат освобождению от расположенных на них объектов собственником, расположенного на них имущества. Факт нахождения киоска на земельном участке, под которым проходит газопровод установлен в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с участием представителей ООО «Газета Товарный рынок» и применением специального оборудования.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Екатеринбурга.

В судебном заседании представитель Администрации г. Екатеринбурга Зеленина Е.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагала иск не подлежащим удовлетворению, подтвердила факт предоставления земельного участка в аренду ответчику под размещение киоска. Границы земельного участка определены в соответствии с планом земельного участка. Поскольку земельный участок, выделенный ответчику, возможно определить на местности, договор аренды считается заключенным. Кроме того, киоск возможно передвинуть в пределах предоставленного земельного участка.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ 0000 Администрация г. Екатеринбурга в лице Главы Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга и ООО «Газета Товарный рынок» заключили договор аренды земельного участка 0000 – 0000, по условиям которого ООО «Газета Товарный рынок» предоставлен во временное владение и пользование на неопределенный срок за плату земельный участок, имеющий местоположение: в , в пределах границ, указанных в плане земельного участка, площадью относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование – размещение киоска «Роспечать» (л.д. 13 – 17, 19).

Согласно акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ участок фактически передан ответчику в день заключения договора аренды земельного участка (л.д. 18).

По мнению истца прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, указанный договор аренды земельного участка является незаключенным, поэтому использование участка ответчиком осуществляется без разрешительной документации. При этом истец ссылается на те обстоятельства, что границы арендуемого земельного участка не описаны и не удостоверены в установленном законом порядке, он не поставлен на кадастровый учет, в качестве индивидуализирующих признаков участка в договоре аренды указаны только адресные ориентиры, что не позволяет сделать однозначный вывод о месте расположении и границах земельных участков, подлежащих передаче в аренду.

Эти доводы суд считает необоснованными, они не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 607 данного Кодекса, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 3).

Исследуя содержания договора аренды земельного участка, на основании которого ответчик осуществляет пользование земельным участком по , суд приходит к выводу о том, что он в полной мере соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку позволяет определить какое именно имущество передано в аренду, в частности, указана площадь земельного участка, его месторасположение, границы земельного участка согласно плана участка, являющегося приложением и неотъемлемой частью договора.

Признавая несостоятельными доводы истца о незаключенности договора аренды земельного участка, суд также учитывает объяснения представителя ООО «Газета Товарный рынок» и представителя Администрации г. Екатеринбурга, что при передаче земельного участка в аренду и подписании акта приема – передачи у сторон договора аренды не возникло неопределенности относительно состава арендуемых объектов, условия договора надлежащим образом выполняются сторонами, претензий и споров между ними не имеется.

Суд соглашается с доводами представителя Администрации г. Екатеринбурга о том, что независимо от проведения государственного кадастрового учета земельного участка при условии возможности определения его местоположения, размера, отсутствия разногласий относительно индивидуализации участка, такой участок может являться объектом договора аренды, следовательно, является заключенным.

Доводы представителей ответчика, приведенные в подтверждение факта действительности договора аренды земельного участка, со ссылками на пополнение бюджета Свердловской области и муниципального образования «город Екатеринбург» доходами, получаемыми от сдачи земельного участка в аренду ответчику, для разрешения вопроса о заключенности и действительности договора аренды в данном случае правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что договор аренды земельного участка является незаключенным, а ответчик незаконно использует земельный участок под киоск «Роспечать», у суда не имеется. В установленном законом порядке данный договор не оспорен и продолжает действовать.

Вместе с тем, исследовав все представленные суду доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что при осуществлении полномочий по владению и пользованию земельным участком ответчиком ООО «Газета Товарный рынок» допускаются нарушения законодательства в области газоснабжения.

Суд находит обоснованными, верными и подтвержденными доказательствами доводы прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, что размещение киоска «Роспечать» непосредственно на сети газопровода высокого и низкого давления, то есть в охранной зоне газопровода, может привести к возникновению крупных аварий, что создает угрозу безопасности функционирования единой системы газоснабжения, а также жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя требования истца, и. возлагая на ответчика обязанность освободить земельный участок путем сноса (демонтажа) киоска «Роспечать», суд исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от «31» марта 1999 года 0000 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О газоснабжении в Российской Федерации».

В статье 2 данного Закона приводятся основанные понятия и указано, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Обеспечение на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, в силу статьи 32 данного Закона возложена на организацию - собственника системы газоснабжения.

Этой же статьей Закона прямо предусмотрено, что юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, «охранная зона газораспределительной сети» - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения; «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети; «организация - собственник газораспределительной сети» - организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях; «эксплуатационная организация газораспределительной сети» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию (пункт 3 Правил).

В состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения пункт 4 Правил).

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 5 Правил).

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (пункт 7 Правил).

Трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы (пункт 10 Правил).

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей (пункт 14 Правил).

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от «28» декабря 2010 года 0000 также предусмотрено, что расстояние по горизонтали (в свету) от фундаментов зданий и сооружений до газопровода низкого давления должно составлять не менее 2 метров, до газопровода высокого давления не менее 7 метров.

Судом установлено, что по территории земельного участка вблизи в , предоставленного в аренду ООО «Газета Товарный рынок» проходит газопровод высокого и низкого давления, который относится к сети газопровода, находящегося на балансе ОАО «Екатеринбурггаз», что подтверждается данными, представленными указанной организацией (л.д. 44).

Данный газопровод был построен и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта (л.д. 22 – 24).

Суд не может согласиться с доводами представителей ответчика о том, что не имеется доказательств законности существования газопровода, его соответствия нормам законодательства о безопасности.

Оснований сомневаться в том, что строительство газопровода велось с нарушениями, у суда не имеется, доказательства того, что именно ОАО «Екатеринбурггаз» является лицом, обеспечивающим функционирование системы газоснабжения, в том числе, в части газопровода, проложенного через спорный земельный участок представлены в материалы дела, а также подтверждаются фактическим выполнением работ по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных сетей.

Факт прохождения газопроводов высокого и низкого давления на земельном участке по под киоском «Роспечать», принадлежащем ответчику ООО «Газета Товарный рынок», подтверждается Актом по результатам выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием помощника прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Горбуновой Е.А. и представителей администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, ОАО «Екатеринбурггаз» (л.д. 27), полученными в ходе прокурорской проверки фотографиями (л.д. 26), а также исполнительной съемкой газопровода (л.д. 79).

Суд не принимает доводы представителей ответчика о недопустимости данного Акта в качестве доказательства ввиду отсутствия подписи всех членов комиссии, поскольку на результаты проверки это не влияет, учитывая, что Акт подписан, прежде всего, самим помощником прокурора и уполномоченными лицами ОАО «Екатеринбурггаз».

Более того, в ходе рассмотрения данного дела представителями ОАО «Екатеринбурггаз» и ООО «Товарный рынок» ДД.ММ.ГГГГ с применением измерительных приборов был проведен совместный осмотр, по результатам которого был составлен Акт, из которого следует, что факт нахождения на газопроводах высокого и низкого давления, проходящих вдоль , киоска «Пресса» подтвердился, киоск необходимо перенести на два метра от оси газопровода (л.д. 73).

С результатами данного осмотра представители ответчика согласились и не оспаривали их в судебном заседании.

Представленными суду фотографиями (л.д. 75 – 80) подтверждается, что ОАО «Екатеринбурггаз» полностью соблюдаются требования пункта 14 вышеуказанных Правил охраны газораспределительных сетей, имеются все необходимые опознавательные знаки, которые должны были принять во внимание представители ответчика при установке и размещении киоска на земельном участке.

Удовлетворяя требования истца, суд также учитывает объяснения представителей ответчика о том, что они готовы перенести киоск в другое место, однако с учетом площади арендуемого земельного участка и площади самого киоска такой возможности не имеется.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что киоск «Роспечать», принадлежащий ответчику, находится в охранной зоне газораспределительной сети, что непременно создаст препятствия в выполнении необходимых работ в случае возникновения аварии, повлечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а не только работнику ответчика и имуществу юридического лица.

В отсутствие доказательств со стороны ответчика о возможности выноса киоска за пределы данной охранной зоны, имеются основания для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности освободить земельный участок путем сноса (демонтажа) киоска «Роспечать».

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «Газета Товарный рынок» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере, предусмотренном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме .

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ленинского района г. Екатеринбурга к Обществу с ограниченной ответственностью «Газета товарный рынок» о возложении обязанности освободить земельный участок, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газета товарный рынок» освободить земельный участок, расположенный по адресу: , путем сноса (демонтажа) киоска «Роспечать», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газета товарный рынок» доход государства государственную пошлину в сумме

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалоб через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья