Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора г. Сыктывкара о признанию противоречащими федеральному законодательству, недействующими с момента принятия пунктов 11, 11.1.1, 11.1.2, 11.2.1, 11.2.2 Положения о порядке, условиях и нормах расходов командирования руководителей органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", депутатов Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного решением Совета МОГО "Сыктывкар" ,

установил:

И.о. прокурора г. Сыктывкара обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пунктов 11, 11.1.1, 11.1.2, 11.2.1, 11.2.2 Положения о порядке, условиях и нормах расходов командирования руководителей органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", депутатов Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного решением Совета МОГО "Сыктывкар" .

В обоснование указал, что названными пунктами предусмотрены гарантии главе муниципального образования, депутатам Совета муниципального образования в виде оплаты проезда, бронирования и найма гостиницы при выезде в служебные командировки, что противоречит федерального законодательству и законодательству РК.

Прокурор в судебном заседании требования подержал.

Совета МОГО "Сыктывкар" своего представителя для участия в процессе не направил, просил об отложении рассмотрения дела в связи с направлением запроса по данному делу в Администрацию Главы РК.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке, поскольку направление запроса не является уважительной причиной отложения рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение Совета МОГО "Сыктывкар" опубликовано в газете "..." .

Согласно пунктам 11, 11.1.1, 11.1.2, 11.2.1, 11.2.2 Положения о порядке, условиях и нормах расходов командирования руководителей органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", депутатов Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного названным решением, лицам, выезжающим в служебные командировки, замещающим должности главы МОГО "Сыктывкар", депутатам Совета МОГО "Сыктывкар" гарантируется приобретение проездного документа на все виды транспорта при следовании к месту командирования и обратно, бронирование и наем номера в гостинице.

В силу статей 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 5.1.Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Законом Республики Коми для лиц, замещающих муниципальные должности на непостоянной основе, предусмотрена возможность введения такой гарантии, как возмещение расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Для лиц, замещающих такие должности на постоянной основе, возможность предоставления названных гарантий не предусмотрена.

В соответствии с положениями статей 37, 48 Устава МОГО "Сыктывкар" депутат Совета городского округа может осуществлять свои полномочия на освобожденной или неосвобожденной основе. Глава городского округа - председатель Совета городского округа является высшим должностным лицом муниципального образования.

Таким образом, Законом РК возможность установления гарантий при направлении в служебные командировки в виде оплаты проезда и найма гостиницы для лиц, замещающих должность главы городского округа и депутата, осуществляющего полномочия на неосвобожденной основе, не предоставлена.

Вместе с тем, положениями статьи 168 Трудового кодекса РФ предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций всем работникам, направляемым в служебные командировки в виде обязательного возмещения расходов по проезду и найму жилого помещения.

Изложенное означат, что федеральный законодатель установил названные гарантии в том числе и в отношении лиц, замещающих должность главы городского округа "Сыктывкар" и депутата Совета МОГО "Сыктывкар", осуществляющего полномочия на неосвобожденной основе.

Воспроизведение данных гарантий и определение размера компенсаций расходов в связи с направлением в служебные командировки решением Совета МОГО "Сыктывкар", а не непосредственно Уставом МОГО "Сыктывкар" при таких данных отвечает предписаниям части 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Иное толкование приведенных норм права означало бы фактическое лишение лиц, замещающих должность главы городского округа "Сыктывкар" и депутата Совета МОГО "Сыктывкар", осуществляющего полномочия на неосвобожденной основе гарантий и компенсаций, установленных федеральным законом, и дискриминации их по отношению к иным работникам.

В связи с изложенным в удовлетворении заявления и.о. прокурора г. Сыктывкара следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявления и.о. прокурора г. Сыктывкара о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими с момента принятия пунктов 11, 11.1.1, 11.1.2, 11.2.1, 11.2.2 Положения о порядке, условиях и нормах расходов командирования руководителей органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Сыктывкар", депутатов Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и муниципальных служащих муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденного решением Совета МОГО "Сыктывкар" , отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий