Гражданский кодекс часть 1

23 сентября 2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Воркуте, пос. Воргашор гражданское дело по жалобе Ширяева В.Н. на решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации ,,,, об отказе во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката и возложении обязанности выдать удостоверение адвоката

у с т а н о в и л:

Ширяев В.Н. обратился в суд с жалобой на решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации ,,,, об отказе во внесении в региональный реестр сведений о присвоении ему статуса адвоката. В обосновании требований указал, что ,,,,. успешно сдал квалификационный экзамен, принял присягу адвоката. Решением квалификационной комиссии ему присвоен статус адвоката. Однако Управление Министерства юстиции Российской Федерации ,,,, отказало во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката на основании ,,,, Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от ,,,,. Ширяев В.Н. не согласен с данным решением, полагает мотивы отказа надуманными, отказ не соответствующим действующему законодательству, поскольку адвокатская деятельность, которую он выполнял в период с ,,,, не является ни трудовой, ни предпринимательской. Отсутствие в анкете, содержащей биографические сведения, данных о данном периоде, не может расцениваться как предоставление недостоверных сведений.

В судебном заседании заявитель на требовании настаивал.

В своих возражениях Управление Министерства юстиции Российской Федерации ,,,, указали, что при проверке сведений представленных Ширяевым В.Н. в квалификационную комиссию адвокатской палаты установлено, что он в период с ,,,, имел статус адвоката. Решением Совета Адвокатской палаты ,,,,. принят в члены Адвокатской палаты Республики ,,,,. Статус адвоката прекращен ,,,, решением Совета Адвокатской палаты Республики ,,,,. В представленной и подписанной Ширяевым В.Н. анкете сведений о периоде осуществления адвокатской деятельности не отражено. Указано, что с ,,,,. по настоящее время (,,,, не работает. Доводы заявителя, о том, что адвокатская деятельность не является трудовой, поэтому не может расцениваться как предоставление недостоверных сведений, не основаны на нормах действующего законодательства. Поскольку в период с ,,,,. Ширяевым В.Н. осуществлялась адвокатская деятельность, соответственно сведения указанные им в п.11 анкеты для присвоения статуса адвоката, являются недостоверными.

Суд, в соответствии со ст. 167, 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере адвокатуры.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.02.2008 N 20 утвержден Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений.

Территориальный орган Федеральной регистрационной службы ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации и выдает адвокатам удостоверения на основании пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 15, статьи 17 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В соответствии со ст.67 указанного Административного регламента специалист, ответственный за ведение регионального реестра, при поступлении документов проверяет необходимые факта, а именно: оформлено ли уведомление квалификационной комиссии адвокатской палаты в соответствии с порядком, имеется ли на уведомлении квалификационной комиссии адвокатской палаты подпись председателя квалификационной комиссии и оттиск печати адвокатской палаты; имеется ли на выписке из протокола заседания квалификационной комиссии адвокатской палаты подпись председателя квалификационной комиссии и оттиск печати адвокатской палаты; содержит ли выписка из протокола заседания квалификационной комиссии сведения о составе присутствовавших на заседании членов квалификационной комиссии и наличии кворума, указание на факт голосования именными бюллетенями, результаты голосования, содержание принятого решения, сведения о наличии особого мнения члена квалификационной комиссии (в случае, если особое мнение заявлялось); усматривается ли из представленных копии трудовой книжки или копий иных документов, подтверждающих стаж работы по юридической специальности и (или) стаж работы в качестве стажера адвоката, наличие у лица, которому присвоен статус адвоката, необходимого стажа работы по специальности либо стажа работы в качестве стажера адвоката; следует ли из представленной копии документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования, что данное образование получено в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию; следует ли из представленной копии документа, подтверждающего наличие ученой степени (в случае, если копия данного документа представлена вместо копии документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования), что данная ученая степень присвоена претенденту по юридической специальности.

Специалист, ответственный за ведение регионального реестра, вправе также проверить сведения, представленные в квалификационную комиссию адвокатской палаты претендентом на получение статуса адвоката, на предмет их достоверности и (или) выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст.68 Административного регламента).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 10 указанного закона кроме заявления о присвоении статуса адвоката претендент также представляет следующие документы:

-копию документа, удостоверяющего личность (паспорт, заграничный паспорт или военный билет);

-анкету, содержащую биографические данные (фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, сведения об образовании, семейном положении, судимости и т.д.);

-копию трудовой книжки или иного документа, подтверждающего стаж работы по юридической специальности (в связи с тем, что во многих коллегиях адвокатов, существовавших до введения в действие рассматриваемого Закона, не велись трудовые книжки адвокатов, наличие стажа прежней адвокатской деятельности может подтверждаться специальной справкой), а также факт прохождения стажировки в адвокатском образовании;

-копию диплома о высшем образовании или о присвоении ученой степени.

В случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, возможно предоставление и других документов.

Как следует из материалов дела, Ширяев В.Н. является адвокатом Адвокатской палаты ,,,,. по настоящее время.

Из уведомления ,,,,. Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ,,,, усматривается, что Ширяеву В.Н. отказано во внесении в региональный реестр адвокатов Республики Коми на ,,,, Административного регламента.

В соответствии с п.п. 9 п. 49 Административного регламента во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката отказывается, если:… установлена недостоверность сведений, представленных в квалификационную комиссию претендентом на получение статуса адвоката, и (или) выявлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 статьи 9 Закона (лицо признано недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления).

,,,,. Ширяевым В.Н. представлена анкета, в которой в п.11 «Выполняемая работа с начала трудовой деятельности (включая учебу в высших и средних специальных учебных заведениях, военную службу, предпринимательскую деятельность и т.п.») отражено следующее:

,,,,

Согласно представленных документов, Ширяев В.Н. в период с ,,,,. осуществлял адвокатскую деятельность.

Распоряжением ,,,,. Управления Федеральной регистрационной службы по Республике ,,,, «О присвоении статуса адвоката» на основании решения квалификационной комиссии при Адвокатской Палате Республики ,,,, о присвоении статуса адвоката Ширяеву В.Н., внесена запись в реестр адвокатов Республики ,,,, о присвоении статуса адвоката Ширяеву В.Н. Согласно распоряжению ,,,,. Ширяев В.Н. исключен из реестра адвокатов Республики ,,,,

По сведениям представленным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации ,,,,, адвокат Ширяев В.Н. решением Совета Адвокатской палаты ,,,,. принят в члены Адвокатской палаты Республики ,,,,. Статус адвоката Ширяева В.Н. прекращен ,,,, ,,,,

Ширяев В.Н. не согласен с решением Управления юстиции Российской Федерации по Республике ,,,, что данные сведения должны были быть отражены им в анкете, поскольку сведения о выполнении им трудовых функций в трудовой книжке с ,,,,. отсутствуют. Выполнение адвокатской деятельности не является ни трудовой, ни предпринимательской деятельностью, в связи с чем не внесение данных сведений в анкету не может расцениваться как предоставление им недостоверных сведений.

Суд, не может согласиться с доводами заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

На основании ст. 25 указанного Закона адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. В связи с указанным, возникшие между адвокатом и доверителем правоотношения регулируются как нормами ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", так и главами 39 и 49 и Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 25 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ст. 972 Гражданского кодекса Российской Федерации доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручения. В силу п. п. 3 п. 4 ст. 25 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" к существенным условиям договора относятся условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь; порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения; положения об оплате поверенному вознаграждения содержится в частности в нормах ч. 1 ст. 779 и ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

За оказываемую юридическую помощь доверителем выплачивается вознаграждение, которое согласно пункту 6 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» подлежит обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением. За счет получаемого вознаграждения адвокат осуществляет профессиональные расходы на общие нужды адвокатской палаты, содержание соответствующего адвокатского образования, страхование адвокатской ответственности и иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности (пункт 7 статьи 25).

Как указывалось выше п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», предусматривает, что претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности. Пункт 11 анкеты предусматривал внесение в него сведений о выполняемой работе с начала трудовой деятельности (включая учебу в высших и средних специальных учебных заведениях, военную службу, предпринимательскую деятельность и т.п.), а также иной работы по юридической специальности, что не противоречит положениям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Следовательно, сведения указанные заявителем в анкете, что ,,,, не работает, не соответствуют действительности. Что в соответствии с п.п. 9 п. 49 Административного регламента дает основания для отказа во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката.

Доводы заявителя, что необходимости в указании факта осуществления адвокатской деятельности не было, поскольку им был указан юридический стаж достаточный для решения вопроса о присвоении статуса адвоката, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Действительно, Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено обязательное предоставление документов, подтверждающих наличие двух лет работы по юридической специальности. Обязанность кандидата предоставлять сведения о всей трудовой и иной деятельности нормами закона не предусмотрена. Однако в данном случае имеет место предоставление сведений не соответствующих действительности, а именно отсутствие трудовой и иной деятельности с ,,,, в то время как заявитель осуществлял адвокатскую деятельность.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по ,,,, об отказе Ширяеву В.Н. во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката. Следовательно, жалоба не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы Ширяева В.Н. на решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации ,,,, об отказе во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката, возложении обязанности внести сведения в региональный реестр о присвоении статуса адвоката и выдачи удостоверения адвоката отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2011 г.

Председательствующий Е.В.Юрченко