Гражданский кодекс часть 1

15 октября 2013 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:председательствующего судьи Арзумановой Т.А., при секретаре Савельевой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда, в обоснование указав, что с <дата> состоял на муниципальной службе в должности председателя экономического комитета. Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от <дата> <номер> «О применении дисциплинарного взыскания» ему было объявлено замечание за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, выразившегося в использовании времени отдыха суммарной продолжительностью 2 часа 24 минуты в период с <дата> за пределами периода отдыха, установленного правилами внутреннего трудового распорядка. Истец считает дисциплинарное взыскание незаконным, поскольку неисполнения либо ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей с его стороны не имело места, в силу своих должностных обязанностей он не имеет возможности находится на рабочем месте постоянно, <дата> он отсутствовал, так как принимал участие в заседании Конкурсной комиссии в Новгородском фонде поддержки малого предпринимательства и на учебных сборах по программе пожарно-технического минимума в НОУДП <данные изъяты> На основании ст.ст.192, 193, 237 ТК РФ просит признать незаконным распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от <дата> <номер> «О применении дисциплинарного взыскания» и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 не отрицал тот факт, что в рабочее время <дата> он неоднократно отлучался и выходил на крыльцо здания Администрации, чтобы подышать воздухом и для курения в место, специально оборудованное для этого у здания Администрации. Отсутствие на рабочем месте в указанные периоды он не считает нарушением Правил трудового распорядка, поскольку ими не предусмотрен запрет на курение в рабочее время в отведенных для этого метах. Выходы на свежий воздух требовались ему в связи с жаркой погодой и высокой температурой на рабочем месте. Его работа связана с умственной деятельностью, поэтому даже в эти перерывы он продолжал думать над вопросами, относящимися к его деятельности, и обсуждал их с коллегами по работе. Кроме того, по его мнению, вменение ему наказания обусловлено предвзятым отношением к нему со стороны Главы Администрации. На это указывает тот факт, что другие сотрудники Администрации за курение в рабочее время подвергнуты подобному наказанию не были.

Представитель истца ФИО2, действующий с объемом полномочий, оговоренным в устном заявлении, поддержал позицию ФИО1

Представитель ответчика Администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, иск ФИО1 не признала, об обстоятельствах дела пояснила, что у здания Администрации имеется оборудованное для курения место, там установлена урна и имеется табличка, указывающая на место для курения. Действительно, дисциплинарное наказание к другим сотрудникам, которые отлучались в рабочее время для курения, не применялось. Тем не менее, формально, проступок, выразившийся в том, что истец в нарушение режима труда использовал для отдыха рабочее время, имел место, а потому наказание является законным.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев видеоматериалы, суд находит иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании из письменных материалов дела судом установлено, что <дата> ФИО1 был принят на работу в Администрацию Новгородского района (в последующем - Администрация Новгородского муниципального района) на должность начальника отдела инвестиций экономического комитета.

С <дата> по <дата> он работал в Администрации на должности председателя экономического комитета, с ним был заключен Трудовой договор от <дата>. Приказом <номер> от <дата> он уволен с муниципальной службы и освобожден от занимаемой должности по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по собственному желанию работника).

В период его работы распоряжением Главы Администрации от <дата> <номер> «О применении дисциплинарного взыскания» ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, выразившегося «в использовании времени отдыха суммарной продолжительностью интервалов времени 2 часа 24 минуты за пределами установленного периода для отдыха с 13.00 до 14.00 в период с <дата>» (л.д. 7).

Как установлено из объяснений представителя Администрации, в указанные дни <дата> ФИО1 неоднократно выходил в рабочее время из здания Администрации и отсутствовал по 2-10 минут, что было зафиксировано камерой наружного наблюдения, установленной на входе в здание.

Из представленного Администрацией протокола мониторинга записи камеры наружного наблюдения видно, что <дата> в рабочее время ФИО1 неоднократно (от 2-х до 11-ти раз) покидал здание Администрации и возвращался по прошествии 2-10 минут. Суммарная продолжительность времени, в течение которого ФИО1 в рабочее время в указанные 5 дней находился за пределами здания Администрации, составила 2 часа 24 минуты

ФИО1 не отрицал данные обстоятельства, пояснив, что он выходил из здания Администрации для отдыха на свежем воздухе, что было необходимо из-за жаркой погоды и высокой температурой на рабочем месте, либо для курения рядом со зданием Администрации в месте, специально отведенном для курения, где установлена урна и табличка, обозначающая место для курения.

Статьей 91 ТК РФ определено понятие рабочего времени. Это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со статьей 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В свою очередь время отдыха в статье 106 ТК РФ определено как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Согласно статье 107 ТК РФ видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Таким образом, трудовым законодательством закреплено за работником право на отдых, в том числе в течение рабочего дня (смены).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Приложения №5 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190-р и разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», федеральным органам исполнительной власти предписано разработать и утвердить в 2013-2018 гг. типовые отраслевые нормы труда, а Министерству труда и социальной защиты РФ - разработать соответствующие методические рекомендации.

«Методическими рекомендациями для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда», утвержденными Приказом Минтруда РФ №235 от 31.05.2013 года, установлено, что при разработке типовых отраслевых норм труда надлежит учитывать, в том числе, психофизиологические показатели, характеризующие влияние трудовых процессов на организм работника (затраты физической и умственной энергии, степень утомления и так далее), и рекомендовано для рационального режима труда и отдыха для лиц умственного труда при пятидневной рабочей неделе и 8-часовом рабочем дне помимо обеденного перерыва и времени на личные надобности предусматривать регламентированные перерывы через 2 часа от начала работы продолжительностью 10 минут (1,5% от оперативного времени), через 6 часов от начала работы продолжительностью 10 минут (2% от оперативного времени), а также микропаузы продолжительностью 40 секунд - 2 минуты индивидуально, по мере необходимости (0,15% от оперативного времени), что в совокупности составляет 3,65% от оперативного времени, то есть более 20 минут в течение рабочего дня.

Межотраслевыми методическими рекомендациями «Определение нормативов времени на отдых и личные надобности», утвержденными Госкомтрудом СССР, разъяснено, что время перерывов - это время, в течение которого работник не работает. Время перерывов включает в себя время на отдых и личные надобности, то есть время, предоставленное работнику на отдых в течение смены в целях поддержания его нормальной трудоспособности и предупреждения утомления, а также время на личную гигиену и естественные надобности, которое не может быть менее 20 минут.

Таким образом, из приведенных актов Минтруда РФ следует, что помимо перерыва на обед работнику умственного труда при пятидневной рабочей неделе и 8-часовом рабочем дне работодателем должно быть предоставлено время на личные надобности, два регламентированных перерыва и микропаузы.

Условия о времени работы и отдыха обязательны для включения в трудовой договор (ст.57 ТК РФ). В силу положений статьи 100 ТК РФ время работы и отдыха, включая время перерывов в течение рабочего дня (смены), является составной частью трудового режима. Нарушение работником трудового режима влечет для него наступление дисциплинарной ответственности. Следовательно, праву работников на отдых корреспондируется обязанность работодателя в максимальной степени регламентировать время перерывов в течение рабочего дня с целью обеспечения работникам гарантий на отдых, предотвращения злоупотребления работниками таким правом и необоснованного привлечения их к ответственности.

Если работодателем перерывы для отдыха не установлены, продолжительность микропауз и времени для личных нужд не определены, то в случае использования работником рабочего времени для отдыха и для личных нужд самостоятельно и по своему усмотрению это не должно расцениваться как нарушение им трудового режима, учитывая, что дополнительный отдых и время для личных нужд обусловлены естественной потребностью работника, физиологически обоснованны и необходимы для поддержания его трудоспособности, снятия утомления и для личных нужд.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии со статьей 192 ТК РФ дисциплинарным проступком расценивается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе в виде замечания.

В пункте 53 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно п.4.1 (в ред. распоряжения <номер> от <дата>) Правил внутреннего трудового распорядка для муниципальных служащих, служащих, работников Администрации, утвержденного распоряжением первого заместителя Главы Администрации <номер> от <дата> (далее - Правила внутреннего трудового распорядка), для муниципальных служащих Администрации установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными (суббота и воскресенье), с началом рабочего времени в 8.30, окончанием - в 17.30 и перерывом на обед с 13.00 до 14.00 часов.

Таким образом Правилами внутреннего трудового распорядка для работников Администрации установлен только обеденный перерыв, иные перерывы для отдыха в течение рабочего дня не оговорены. Не предусмотрены такие перерывы и в трудовом договоре, заключенном между Администрацией и ФИО1

При подобных обстоятельствах отсутствие истца на рабочем месте в то время, когда он выходил из здания Администрации для отдыха и курения, не может быть расценено как ненадлежащее исполнение либо неисполнение им трудовых обязанностей, то есть как дисциплинарный проступок.

Кроме того, перерывы в работе в течение рабочего дня не отразились на работе истца, что подтвердила в судебном заседании представитель Администрации. Каких-либо нареканий относительно качества выполняемой им работы и к его отношению к своим трудовым обязанностям со стороны работодателя не имелось. Напротив, за добросовестное исполнение своих обязанностей он неоднократно был поощрен Администрацией и Губернатором Новгородской области.

По изложенным выше мотивам суд считает, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности осуществлено необоснованно, а его исковое требование о признании незаконным распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от 04.07.2013 года №210-рл «О применении дисциплинарного взыскания» подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 237 ТК РФ в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с разъяснениями п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав. При этом размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства и установленные обстоятельства, суд считает, что со стороны Администрации имело место нарушение трудовых прав истца, а потому его требование о взыскании компенсации морального вреда также подлежит удовлетворению.

У суда не вызывает сомнение, что нарушение ответчиком трудовых прав истца, выразившееся в привлечении к дисциплинарной ответственности без законных оснований, причинило истцу нравственные страдания. Учитывая это, конкретные обстоятельства причинения вреда суд считает разумным и справедливым определить к взысканию с ответчика в счет компенсации причиненного истцу морального вреда 1 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от <дата> <номер> «О применении дисциплинарного взыскания».

Взыскать с Администрации Новгородского муниципального района в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 1 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 25 октября 2013 года.