Гражданский кодекс часть 1

ст. помощника Сахалинского транспортного прокурора З.М.А. представителя ответчика ООО «Рубикон-Сервис», действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Х.А.А.,

представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Д.А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» о запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» о запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии.

В обоснование заявленных требований указав, что Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В процессе проверки установлено, что в перио<адрес>.г. ООО «Рубикон-Сервис» на станции дороги, в частности на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих на праве собственности обществу, на станции <адрес> осуществляет деятельность по получению вагонов (цистерн) с опасным грузом «бензин моторный», «топливо дизельное» и производит выгрузку (слив) из железнодорожных цистерн. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика в ДД.ММ.ГГГГ поступило всего <данные изъяты> вагонов с опасным грузом, в том числе <данные изъяты> вагона (цистерны) с бензином, <данные изъяты> с топливом дизельное, которые разгружены собственными силами, что подтверждено накладными, справками дороги от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № иными документами. Сахалинский транспортный прокурор в своем иске указывает, что ООО «Рубикон-Сервис» осуществлялась погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, лицензии на соответствующий вид деятельности. На основании изложенного транспортный прокурор просил суд запретить ООО «Рубикон-Сервис», осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие выданной в установленном законом порядке лицензии.

В судебном заседании ст. помощник Сахалинского транспортного прокурора З.М.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований указав, что деятельность Общества по сливу топлива из ж/д цистерн обеспечена мерами безопасности, требуемыми для таковой деятельности, поскольку осуществляется Обществом по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, является доказательством гарантированного обеспечения мер безопасности при осуществлении как слива из ж/д цистерн, так и последующей его транспортировкой на АЗС при осуществлении производственного технологического процесса. Кроме того, представитель ответчика указал, на отсутствие необходимости иметь требуемую лицензию отмечая, что постановление Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывает на отсутствие необходимости в получении лицензии для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Представитель третьего лица, на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «РЖД» в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» является юридическим лицом, зарегистрированным по <адрес>

Из содержания п.3.2. Устава Общества следует, что основными видами деятельности Общества являются:

- организация общестроительных, строительных и ремонтно-строительных работ, включая проектно-изыскательские работы

-организация производства стройматериалов

-организация торговли

-оказание транспортно-экспедиционных услуг

Также из Устава следует, что Общество может осуществлять и иные виды деятельности, а именно:

-организация торговли топливом, дизтопливом, нефтепродуктами и ГСМ

-организация и эксплуатация автозаправочных станций (АЗС)

-организация и эксплуатация нефтебаз и др.

Согласно п.3.4. Устава следует, что виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут осуществляться Обществом только при наличии лицензии. Право Общества на осуществление лицензируемой деятельности возникает с момента получения лицензии или в указанный в лицензии срок.

В силу п.1 ч.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 27 ч.1 ст.12 ФЗ №99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте относится к перечню видов деятельности, на которые требуется лицензия.

В соответствии со ст.3 Закона №99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Постановлением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21.11.2011 года № 957 установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

В силу Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая ручным или механизированным способом, вне зависимости от состава погрузочно-разгрузочной деятельности, а также наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя погрузочно-разгрузочных сооружений и технических средств.

Общество с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» эксплуатирует железнодорожный путь необщего пользования по договору на подачу, расстановку на места выгрузки и уборку вагонов локомотивом дороги с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего владельцу и примыкающего через стрелку № к <данные изъяты> соединительному пути станции <адрес>, заключенному с ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно транспортным железнодорожным накладным № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, справкам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес общества с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» прибыли <данные изъяты> вагонов с опасным грузом, в том числе <данные изъяты> вагона (цистерны) с бензином, 6 с топливом дизельное, которые являются опасными грузами.

Указанный опасный груз общество с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» выгрузило самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования, что подтверждается объяснениями генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис», представленными прокурору, а также не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у общества с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» отсутствует.

Судом установлено, что ООО «Рубикон-Сервис» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ «на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов». В рамках указанной лицензии ООО «Рубикон-Сервис» вправе оказывать работы, услуги выполняемые в составе эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов – транспортирование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением транспортирования взрывчатых материалов промышленного назначения и муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.

Довод представителя ответчика в части того, что указанная лицензия охватывает, в том числе и погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте являются несостоятельными.

Из ответа Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из п. 3 Рубрикатора выполняемых работ и услуг по лицензируемым видам деятельности (Приложение № к Методическим указаниям по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте, утв. МПС РФ ДД.ММ.ГГГГ) вид деятельности: погрузо-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте включает в себя определенные работы услуги, в том числе слив-налив жидких грузов (п. 3.7).

Согласно п. 1.1.4 Правил перевозки опасных грузов наливом производятся в соответствии с «Правилами перевозок жидких грузов наливом в вагонах – цистернах и бункерных полувагонах».

Таким образом, погрузо-разгрузочные работы опасных грузов в частности бензин, дизтопливо, а именно слив-налив производятся с цистрен, которые на является составной частью опасного производственного объекта ООО «Рубикон-Сервис», расположенного по <адрес>. Кроме того, понятие «слив-налив» не тождественно понятию «транспортировка», и не включен как разрешенный вид работ в лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ

Из анализа Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ № 134 от 15.03.2006г. «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.03.203г. №221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» - следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем. Поскольку указанная деятельность определена законом в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования, оснований для ее квалификации как составной части другой деятельности не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что для погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте требуется специальная лицензия вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица, фактически ее осуществляющего, и несмотря на наличие у него иных лицензий.

Ссылка представителя ответчика решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ А.Ю.В. согласно которому постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности А.Ю.В. по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, отменено, и производство по делу прекращено в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения является несостоятельной. Из указанного решения следует, что А.Ю.В. не являлся должностным лицом в смысле, придаваемом ему ст. 2.4. КоАП РФ, т.е. не обладал организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях А.Ю.В. состава административного правонарушения.

Установленные указанным решением суда обстоятельства по делу не имеют преюдициального значения в рамках рассматриваемого спора в смысле положений ст. 61 ГПК РФ. Положения указанной статьи могли быть применены судом лишь на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ. Но, поскольку решение по делу об административном правонарушении вынесено в отношении А.Ю.В., то определять значение указанного решения при разрешении судом спора между Сахалинским транспортным прокурором к ООО «Рубикон-Сервис» о запрете деятельности не является обязанностью суда.

Выгружаемые обществом с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» опасные грузы согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в силу присущих им свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Бензин и топливо дизельное отнесены к опасным грузам <данные изъяты> класса согласно Приложению 2 Правил безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» погрузочно-разгрузочной деятельности в части слива-налива применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии заведомо создает опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если деятельность угрожает причинением вреда суд вправе приостановить деятельность.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты в виде пресечения действий, нарушающих право либо создающее угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о запрете погрузочно-разгрузочную деятельности общества с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным работам на транспорте подлежат удовлетворению, поскольку указанная деятельность связана с опасными грузами, осуществляется без предварительного контроля со стороны государства и, следовательно, может причинить ущерб правам, законным интересам, жизни или здоровья граждан, окружающей среде. Имеющаяся у ООО Рубикон-Сервис лицензия не предоставляет ответчику право осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и не снимает с ООО «Рубикон-Сервис» обязанности по получению соответствующего специального разрешения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход Городского округа город Южно-Сахалинск» государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» о запрете осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии - удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие выданной в установленном законом порядке лицензии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рубикон-Сервис» государственную пошлину в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск » государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Ретенгер