Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МО «Галкинское сельское поселение» к ФИО1 ФИО21 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд путем выкупа

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Галкинское сельское поселение» обратилась в суд с заявлением, указав следующее. ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>. Земельным участком Савин владел и пользовался без установки границ земельного участка на местности. В 2012г. ФИО1 уточнил границы своего земельного участка, площадь после уточнения составила 4369 кв.м. Межевой план по уточнению - местоположение границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, составил кадастровый инженер ФИО13 С.г. Акт согласования местоположения границ земельного участка подписывала глава администрации МО «Галкинское сельское поселение» ФИО2, при этом на место она не выезжала и схему расположения не видела. При проведении межевания ФИО1 указал инженеру площадь земельного участка больше, чем была у него ранее, захватив при этом дорогу местного значения, проходящую по <адрес>. После установления границ земельного участка, ФИО1 установил забор по периметру своего земельного участка, перегородив при этом дорогу по <адрес>, чем лишил жителей д. Ерзовка возможности пользоваться дорогой местного значения. Администрация в настоящее время оформляет (ставит на кадастровый учет) все дороги местного значения (бесхозяйные дороги). Для выполнения работ с ООО «Эксив» был заключен муниципальный контракт на проведение кадастровых работ, выполнение которых сейчас затруднено, т.к. дорога по <адрес> налагается на земельный участок ФИО1 Поселением утвержден генеральный план поселения, в котором четко указаны все имеющиеся дороги общего пользования и местного значения. В нарушение ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 Гражданского Кодекса ФИО1 фактически оформлена в собственность проезжая часть дороги по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено Уведомление о согласовании стоимости и площади отчуждаемого земельного участка, назначенное на 13ч. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомление получил ДД.ММ.ГГГГ, но в назначенное время не явился, письменных пояснений, возражений не представил. ДД.ММ.ГГГГ специалистом-оценщиком ФИО3 была проведена оценка рыночной стоимости земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 175 кв.м., рыночная стоимость участка составляет 9000р. На основании ст. 49 ЗК РФ, ст. 55 ЗК РФ, ст. 279, 281, 282 ГК РФ просят изъять путем выкупа для муниципальных нужд из владения ФИО1 ФИО22 земельный участок площадью 175 кв.м., расположенный по адресу <адрес> для установления границ и постановки на кадастровый учет дороги местного значения.

ФИО1 (представитель по доверенности ФИО4) в возражениях (л.д. 59-61) указал, что с иском не согласен. С 1992г. он является собственником земельного участка по адресу <адрес>. 1) В 2012г. он заказал межевой план, на листе 8 межевого плана имеется схема расположения земельного участка, из которой видно, что о местоположении дороги не имеется достаточных для определения ее местоположения сведений. Кроме того, из схемы видно, что дорога, обозначенная пунктиром упирается в его усадьбу, и не имеет продолжения для прохода (проезда к <адрес>); 2) Глава МО «Галкинское сельское поселение» собственноручно подписала акт согласования (на листе 9 стр. 2 Межевого дела), имеется информация «согласовано в индивидуальном порядке». Таким образом, истец в феврале 2012г. знала о проведении земельного участка, согласовала его границы без замечаний; 3) В нарушение ст. 279 ГК РФ отсутствует Решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, зарегистрированное в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельном участке; и он получил уведомление о необходимости явки для согласования выкупной цены ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в этот период он болел; 4) истец требует выкупа 175 кв.м. земельного участка, однако при этом не уточняет местоположение данных метров, что делает невозможным удовлетворение данного требования; 5) иск подан Главой МО «Галкинское сельское поселение» ФИО2 как обеспечение требований гражданина ФИО5, неоднократно требовавшего устранить якобы имеющиеся место нарушения земельного законодательства с его стороны. ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором КГО, МО «Камышловский район», Пышминского ГО по использованию земель ФИО6 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке по <адрес> д. Ерзовка. Нарушений не выявлено. Таким образом, он оформил земельный участок законно, согласовал с заинтересованными лицами, пользуется участок по назначению, каких-либо объектов - дорог местного значения либо иных обременений при оформлении земельного участка не имелось. 5) в документах отсутствуют доказательства того, что земли в д. Ерзовка являются собственностью Галкинского сельского поселения. В межевом плане указано, что смежные земельные участки являются государственной собственностью. Правообладателем является Администрация МО Камышловский муниципальный район. Считает, что решение вопросов местного значения без правообладателя - администрации МО КМР недопустимо, т.к. любым решением суда могут быть затронуты интересы правообладателя.

В судебном заседании Глава МО «Галкинское сельское поселение» ФИО7 требования поддержала в полном объеме, и пояснила, что в ФИО1 давно вели переписку по месту общего пользования. Подписание акта согласования произошло с ее стороны случайно. В ноябре 2011г. проводилось собрание односельчан, и было решено, что этот участок будет местом общего пользования. После этого заявлений от ФИО1 не поступало. В феврале 2012г. к ней подошел ФИО13, который занимался межеванием, принес акт согласования, сказал, что старый участок. Она схему на обороте листа не посмотрела. Дорога, о которой идет речь - служит спуском к реке. В д. Ерзовка зарегистрировано 46 человек. Кроме того, где проходит спорный участок идет линия электросвязи, дорога необходима и для проезда спецмашин.

Представитель истца ФИО8 пояснила, что ФИО1 обращался ко всем кадастровым инженерам - ФИО12, ФИО9, ФИО11 и к ней, и все ему отказались межевать участок дороги. Тогда он обратился к ФИО13 из г. Богданович. В тот момент муниципальные дороги еще не были поставлены на учет. Деньги были выделены в 2012г., и МО «Галкинское сельское поселение» заключило контракт на проведение межевых работ, а она, как кадастровый инженер не может отмежевать участок. Прокуратура также занималась этим вопросом. ФИО1 зарегистрировал свое право собственности и поставил забор. Ему предлагали сложную конфигурацию участка, он не идет ни на какой контакт. Постановление Главы об изъятии земельного участка напечатано в газете «Камышловские известия» за ДД.ММ.ГГГГ Допущенная опечатка в адресе будет исправлена в следующем номере газеты. Проверку, которую делала, ФРС - проводят по документам. 175 кв.м. - это и есть дорога. После публикации в газете постановления можно будет зарегистрировать в ФРС. Что касается соблюдения процедуры изъятия. ФИО1 о конфликтной ситуации известно, в 2011г. проводилось собрание, уведомление в июне 2013г. ему направлено, оценка также - он в известность никого не поставил. ФИО1 за счет улицы с дорогой увеличил площадь своего участка, было 4000 кв.м., стало 4360 кв.м. у него участок не вновь образованный. Все дороги уже отданы на постановку на кадастровый учет, за исключением данного участка. Только в 2012г. открыто финансирование на эти работы. Сервитут по данному участку установить невозможно, т.к. для сельского поселения частно возмездные отношения невозможны. Кадастровая оценка применяется только для налогообложения, и она не равнозначна рыночной.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО4 изложенное в отзыве поддержала, считает, что нарушен порядок выкупа - предложение должно было последовать не менее чем за год до выкупа. Глава поселения, зная ситуацию с 2011г., не выехала на межевание, не проверила все точки. До того, как появился дачник ФИО10, все было нормально. Земля принадлежит району. Считает. что никакой дороги там не было, она не зарегистрирована как таковая. По протоколу от 2011г. не видно, чтобы ФИО1 там присутствовал. В тот день, когда он приглашался по оценке, ФИО1 находился на больничном листе. Сумма выкупа 9000р. несоизмерима с кадастровой оценкой земли - она была ранее 195т.р., в 2012г. уже 433 т.р.

Судом по ходатайству сторон в качестве 3-го лица на стороне истца привлечено МО «Камышловский муниципальный район» в лице Комитета по управлению имуществом.

Представитель МО «Камышловский муниципальный район» по доверенности - заместитель председателя по архитектуре и градостроительству Камышловского районного комитета по управлению имуществом ФИО11 в судебном заседании требования истца поддержала, и пояснила, что в сентябре 2011г. комиссионно был обследован земельный участок ФИО1 В самовольном захвате грунтовой дороги, ведущей в домам № 1 и 2 было отказано. Для подготовки ответа ФИО1 из сельского совета были изъяты старые схемы д. Ерзовка. В письменном виде ему было предложено выбрать любой другой участок (через дорогу) и его оформление с последующим огораживанием. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> прошел сельский сход, на котором присутствовали 15 дворов. Мнение собравшихся было однозначное - данная грунтовая дорога является территорией общего пользования и отдавать ее в пользование ФИО1 не целесообразно. В мае 2012г. и.о. Камышловского межрайонного прокурора Казаковой Ю.С. был подготовлен ответ по заявлению ФИО5 на неправомерные действия ФИО1 по перегораживанию проезжей части. Прокурором были изъяты все их документы по делу ФИО1 С учетом материалов проверки в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). Когда кадастровый инженер ФИО12 отказал в подготовке документов на земельный участок с прирезкой дороги ФИО1 обратился к ФИО13 Последний, мало того, что предварительно не согласовал схемы с районной администрацией, так он еще согласовал землеустроительные документы с Главой администрацией МО «Галкинское сельское поселение» ФИО2 Полномочия в области архитектуры и градостроительства переданы в администрацию района, поэтому акт согласования и схемы расположения земельного участка должен подписывать правообладатель или представитель администрации МО «КМР». На территории ФИО14 эти документы согласовывает она лично. На сегодняшний день на все населенные пункты МО «ГСП» подготовлена и утверждена градостроительная документация, прошедшая публичные слушания. По <адрес> публичные слушания прошли 13.05.2012г. в здание с/совета. На слушаниях присутствовало 5 человек. По документам Правил землепользования и застройки спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования - это территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в т.ч. площади, улицы, проезды и т.д.). Считает, что необходимо изъять путем выкупа для муниципальных нужд из владения ФИО1 земельный участок 175 кв.м. по <адрес> для установления границ и постановки на кадастровый учет дороги местного значения. Вопросы межевания дорог в границах населенных пунктов стоят на контроле в Правительстве Свердловской области и на эти цели выделяются немалые средства.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, и материалы надзорных производств № 90ж-12 по жалобе ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ) и № 233ж-2013 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 6.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

В силу ст.ст. 29, 72 ЗК РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в т.ч. площади, улицы, проезды, набережные береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ земельные участки общего пользования, занятые … проездами, автомобильными дорогами … не могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (ст. 49 ЗК РФ).

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (ч. 2 ст. 55 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии со ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка принимается … исполнительными органами местного самоуправления. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии (ч. 3). Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Решение об изъятии подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

В силу ст. 281 ГК РФ при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа … орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 ГК РФ (ст. 282 ГК РФ).

Согласно свидетельства о праве собственности на землю 052 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 0,40 га - земельный участок в <адрес> (л.д. 132), номер дома не указан. На чертеже на обороте значится прямоугольник с размером 54х74; смежества - <адрес>.

По кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) ФИО1 является собственником земельного участка площадью 4000кв.м. по адресу <адрес>. 6. Дата внесения номера - № в ГКН 11.12.1992г.

На общем собрании жителей <адрес> (л.д. 130, 133) 30.11.2011г. решено - что дорога им нужна и они против ее межевания (ФИО1, <адрес>).

По рисованным схемам <адрес> (л.д. 89, 90) значится дорога по <адрес>, которая доходит до домов № и №. отмечен и <адрес>.

14.12.2011г. Глава МО Камышловский муниципальный район ФИО15 в ответ на заявление ФИО1 о проверке дорожной деятельности ответил, что на его земельном участке нет никакой незаконной наезженной дороги, т.к. на всех представленных схемах грунтовая дорога, о которой идет речь, является <адрес> и ведет к дому № (собственник ФИО16 Г.)… Кроме того, сельский сход решил, что данная грунтовая дорога является территорией общего пользования и отдавать ее в пользование ФИО1 нецелесообразно.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Камышловского межрайонного прокурора Ю.С.Казакова в ответ на заявление ФИО16 о неправомерных действиях ФИО1 по перегораживанию проезжей части около <адрес> ответила, что материл в отношении ФИО1 направлен в Камышловский отдел ФРС для проведения проверки и решения вопроса о привлечении его к административной ответственности (л.д. 93).

По результатам проверки (л.д. 94-96) принят акт № 129 от 21.05.2012г., согласно которому нарушений не выявлено - проводилась выездная проверка.

Из межевого плана (от 16.03.3012г.) выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> (л.д. 6-22) следует (стр. 11) -сведения о правообладателях смежных земельных участков - государственная собственность, администрация МО Камышловский муниципальный район; на стр. 16 акт согласования подписан Главой МО «Галкинское сельское поселение» ФИО2 - как представителя правообладателя. Площадь участка 4369 кв.м.

Решением Думы от 20.12.2012г. № 194 утверждены Правила землепользования и застройки. Градостроительный регламент по <адрес> (л.д. 97, 98-127). По карте градостроительного зонирования видно, что <адрес> имеет продолжение и далее усадьбы ФИО1, и его участок расположен на дороге местного значения.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) ФИО1 является собственником земельного участка по <адрес> площадью 4369 кв.м.; для ведения личного подсобного хозяйства. Дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ

20.03.2013г. (л.д. 23) заместитель Камышловского межрайонного прокурора требует от Главы МО «Галкинское сельское поселение» принять конкретные и безотлагательные меры по восстановлению нарушенных прав граждан по изъятию дороги общего пользования из собственности ФИО1

6.06.2013г. Главой МО «ГСП» ФИО2 направлено ФИО1 уведомление о принятом решении об изъятии части земельного участка путем выкупа. Предложено явиться 11.06.2013г. в 13ч. в ООО «Эксив» для уточнения площади изымаемого участка и согласования выкупной цены.

На схеме расположения земельного участка показана площадь изымаемого объекта площадью 175 кв.м. (л.д. 26).

Уведомление от 6.06.2013г. получено ФИО1 9.06.2013г. (л.д. 27).

Согласно отчета № 047/2013 от 7.06.2013г. рыночная стоимость земельного участка площадью 175 кв.м. по адресу <адрес> составляет 9000р. (л.д. 28-45).

Из 4 фотографий, представленных истцом (л.д. 46-47), видна грунтовая дорога, далее забор.

7.06.2013г. Главой МО «ГСП» ФИО2 издано Постановление № 137-3 согласно которому постановлено изъять у ФИО1 для муниципальных нужд из земельного участка с кадастровым номером № земельный участок площадью 175 кв.м., разрешенное использование - размещение дороги местного значения. Установить стоимость выкупаемого земельного участка 9000р. (л.д. 178).

Данное постановление напечатано в газете «Камышловские известия» за 18.07.2013г. (л.д. 131).

Из бюджетной росписи местного бюджета (л.д. 129) следует, что на осуществление мероприятий по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся на территориях муниципальных образований в Свердловской области и оформления права собственности на них МО «Галкинское сельское поселение» выделена сумма бюджетных ассигнований в 2012г. - 228 900р.

Оценив доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Судом установлено, что с 1992г. ФИО1 является собственником земельного участка площадью 4000 кв.м. по <адрес>. В 2012г. им проведено межевание земельного участка, площадь земельного участка стала 4369 кв.м., и данное право собственности им зарегистрировано. В имеющемся межевом плане акт согласования подписан Главой МО «Галкинское сельское поселение» ФИО2, тогда как данный акт мог быть подписан только заместителем председателя Комитета по управлению имуществом ФИО11 (т.к. полномочия в области архитектуры и градостроительства ГСП переданы району). Кроме того, зная о конфликтной ситуации - а именно обращения ФИО10 в прокуратуру, решение жителей села (ноябрь 2011г.) ФИО1 оформляет межевание земли - которая по планам, по карте зонирования (2012г.) является дорогой местного значения. Указанный объект не может находиться в частной собственности в силу требований закона. Поэтому было принято истцом решение об изъятии спорного участка (только дороги) из владения ответчика. Уведомление о принято решении ФИО1 было получено 9.06.2013г., однако 11.06.2013г. для обсуждения вопроса не явился, о причинах неявки не сообщил, или какого-то мнения не представил. Справка о его обращении в Кочневский ФАП 11.06.2013г. возникла только при подаче возражений по иску (л.д. 62). Земельный участок, оформленный ФИО1 в собственность, не является вновь образованным, он является уточненным. Как установлено судом из представленных материалов, конфигурация земельного участка отмежеванного в 2012г., отличается от конфигурации участка по чертежу (оборот свидетельства о праве собственности на землю от 1992г.). Представленная истцом оценка изымаемой части участка ответчиком не оспорена, равно как и размер изымаемой части. Ссылка на кадастровую оценку в данном случае не обоснованна, т.к. в законе речь идет о рыночной стоимости. До настоящего времени ответчик не согласен на выкуп. Как поясняли в суде и истец, и представитель МО Камышловского района деньги на решение вопроса по бесхозяйным дорогам выделены только в 2012г., на условиях софинансирования. Администрацией ГСП заключен контракт на постановку на кадастровый учет дорог. Нахождение дороги местного значения в собственности у ответчика нарушает права других жителей д. Ерзовка. Суд считает, что процедура истцом с учетом сложившейся длительной ситуации соблюдена, и оснований к отказу в иске не имеется.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск МО «Галкинское сельское поселение» удовлетворить.

Изъять путем выкупа для муниципальных нужд из владения ФИО1 ФИО23 земельный участок общей площадью 175 кв.м., расположенный по адресу <адрес> для установления границ и постановки на кадастровый учет дороги местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - подпись

Копия верна: Судья

Секретарь: