Гражданский кодекс часть 1

14 февраля 2012 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марычевой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Марычева Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды:

с 07.08.1986 г. по 02.02.1991 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 33 Ивановского Ордена Ленина меланжевого комбината имени К. И. Фролова,

с 11.02.1991 г. по 31.03.1994 г. - работа в должности воспитателя на 1 ставку, с 11.08.1992 г. - воспитателя на 0,4 ставки, 01.12.1992 г. - воспитателя на 1 ставку в детском комбинате № 171 при заводе «Ивтормаш» г. Иваново,

с 01.04.1994г. по 31.10.2005г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 171 АО «Детские дошкольные учреждения КРАНЭКС» г. Иваново переименованного 28.06.2002 г. в ЗАО «Детские дошкольные учреждения Минеево»,

с 12.03.2007 г. по 04.04.2007 г.- обучение на курсах повышения квалификации,

с 09.04.2007 г. по 27.04.2007 г., с 17.09.2007 г. по 10.10.2007 г, с 29.10.2007 г. по 28.02.2008 г., с 22.09.2008 г. по 11.10.2008 г., с 12.05.2009 г. по 31.05.2009 г., с 02.01.2010 г. по 31.01.2010 г. - учебные отпуска, назначить ей пенсию по старости с даты первоначального обращения.

Иск обоснован тем, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан (протокол заседания комиссии от 3 ноября 2011 г. № 522) в исчисление педагогического стажа не были включены указанные в иске периоды, с чем она не согласна, поскольку полагает, что все периоды подлежат включению в специальный стаж. Она осуществляла педагогическую деятельность, отпуска учебные и для повышения квалификации были оплачиваемыми.

В судебное заседание истец Марычева Н.В. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Фомичева Е.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Марычева Н.В. 09.08.2011 года обратилась в Управление Пенсионного фонда в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан (протокол заседания комиссии от 3 ноября 2011 г. № 522) в исчисление педагогического стажа Марычевой Н.В. не были включены следующие периоды:

с 07.08.1986 г. по 02.02.1991 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 33 Ивановского Ордена Ленина меланжевого комбината имени К.И. Фролова, продолжительностью 4 года 5 месяцев 26 дней;

с 01.04.1994 г. по 31.10.2005 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 171 АО «Детские дошкольные учреждения КРАНЭКС» г. Иваново переименованного 28.06.2002 г. в ЗАО «Детские дошкольные учреждения Минеево», продолжительностью 11 лет 7 месяцев 1 день.

с 12.03.2007 г. по 04.04.2007 г.

обучение на курсах повышения квалификации,

Социальное обеспечение гарантируется каждому в соответствие со ст.39 Конституции Российской Федерации.

Вступивший в силу с 1 января 2002 года Федеральный Закон № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как и ранее действовавший Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривает выплату пенсий за выслугу лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.

Отказ органов, осуществляющих пенсионное обеспечение засчитать в стаж, дающий право на досрочную пенсию период работы с 07.08.1986 г. по 02.02.1991 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 33 Ивановского Ордена Ленина меланжевого комбината имени К. И. Фролова, продолжительностью 4 года 5 месяцев 26 дней, с 11.02.1991 г. по 31.03.1994 г. - работа в должности воспитателя на 1 ставку, с 11.08.1992 г. - воспитателя на 0,4 ставки, 01.12.1992 г. - воспитателя на 1 ставку в детском комбинате № 171 при заводе «Ивтормаш» г. Иваново, продолжительностью 3 года 1 месяц 21 день, с 01.04.1994 г. по 31.10.2005 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 171 АО «Детские дошкольные учреждения КРАНЭКС» г. Иваново переименованного 28.06.2002 г. в ЗАО «Детские дошкольные учреждения Минеево», продолжительностью 11 лет 7 месяцев 1 день является необоснованным.

В силу ст. 4 ГК РФ закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Поскольку педагогическая деятельность Марычевой Н.В. в детском комбинате осуществлялась до принятия ныне действующего законодательства о пенсионном обеспечении, то при принятии решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан необходимо было руководствоваться ранее действовавшими законами и иными нормативно - правовыми актами.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет. В данный список включены детские дошкольные учреждения всех типов, а поэтому работа в должности воспитателя в детском комбинате № 33 Ивановского Ордена Ленина меланжевого комбината имени К.И.Фролова, продолжительностью 4 года 5 месяцев 26 дней, с 11.02.1991 г. по 31.03.1994 г. - работа в должности воспитателя на 1 ставку, с 11.08.1992 г. - воспитателя на 0,4 ставки, 01.12.1992 г. - воспитателя на 1 ставку в детском комбинате № 171 при заводе «Ивтормаш» г. Иваново, продолжительностью 3 года 1 месяц 21 день, с 01.04.1994 г. по 31.10.2005 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 171 АО «Детские дошкольные учреждения КРАНЭКС» г. Иваново переименованного 28.06.2002 г. в ЗАО «Детские дошкольные учреждения Минеево», продолжительностью 11 лет 7 месяцев 1 день подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками с аналогичными должностями, учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению соответствующего Министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Однако указанным постановлением не определён порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности, что предполагает неопределённую длительность данной процедуры, в связи с чем, в случае возникновения спорных вопросов о тождественности наименований, решение пенсионных органов об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий может быть обжаловано гражданами в судебном порядке.

Аналогичная правовая оценка имеется в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2004 г. № 197 - О, согласно которого «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судами общей юрисдикции».

Учитывая изложенное, считая свои права нарушенными, педагогические работники имеют право на обращение в суд. Согласно нормам статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций). В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 31 июля 2001 г. вынесла определение о том, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Организационно - правовая форма образовательного учреждения сама по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности (определение Верховного суда РФ от 06.04.2007 года № 81 - В07 -7).

Таким образом, истица имеет право на зачёт периодов с 07.08.1986 г. по 02.02.1991 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 33 Ивановского Ордена Ленина меланжевого комбината имени К. И. Фролова, продолжительностью 4 года 5 месяцев 26 дней, с 11.02.1991 г. по 31.03.1994 г. - работа в должности воспитателя на 1 ставку, с 11.08.1992 г. - воспитателя на 0,4 ставки, 01.12.1992 г. - воспитателя на 1 ставку в детском комбинате № 171 при заводе «Ивтормаш» г. Иваново, продолжительностью 3 года 1 месяц 21 день, с 01.04.1994 г. по 31.10.2005 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 171 АО «Детские дошкольные учреждения КРАНЭКС» г. Иваново переименованного 28.06.2002 г. в ЗАО «Детские дошкольные учреждения Минеево», продолжительностью 11 лет 7 месяцев 1 день в специальный стаж.Отказ органов, осуществляющих пенсионное обеспечение засчитать в стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды обучения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков так же не обоснован.

Истица обучалась на курсах повышения квалификации в период с 12.03.2007 г. по 04.04.2007 г., продолжительностью 23 дня.

В периоды с 09.04.2007 г. по 27.04.2007 г., с 17.09.2007 г. по 10.10.2007 г., с 29.10.2007 г. по 28.02.2008 г., с 22.09.2008 г. по 11.10.2008 г., с 12.05.2009 г. по 31.05.2009 г., с 02.01.2010 г. по 31.01.2010 г. Марычева Н.В. находилась в учебных отпусках, получая первое высшее образование в Шуйском педагогическом институте.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определённого стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение,

Такая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 года, утверждённом постановлением президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года.

В соответствии со статьёй 126 Конституции Российской Федерации Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Поэтому период обучения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 г. по 04.04.2007 г., продолжительностью 23 дня, соответственно подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Согласно диплому Марычева Н.В. поступила в ГОУВПО «Шуйский государственный педагогический университет (заочная форма обучения) в 2003 году, завершила обучение в указанном выше образовательном учреждении 29 февраля 2008 г. (Диплом № АВБ 0158987 от 28.02.2008 г.) присуждена степень бакалавра психологии по направлению «Психология». Далее она продолжила обучение в ГОУВПО «Шуйский государственный педагогический университет» с 2008 г. по 28 января 2010 г. (Диплом ВСГ 3899278 от 22 января 2010 г.) присуждена квалификация педагог - психолог по специальности «Педагогика и психология».

С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с действующим законодательством, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Согласно п. 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно п. 14 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, при определении среднего заработка для оплаты дополнительных учебных отпусков оплате подлежат все календарные дни (включая нерабочие праздничные дни), приходящиеся на период таких отпусков.

Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).

Верховный Суд РФ признал законным и обоснованным включение в педстаж периоды учебных отпусков.

В Обзоре законодательства и судебной практики верховного суда российской федерации за четвёртый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.) разъясняется:

Лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Следует учесть Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», в которых предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).

Кроме того, если в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды учебных отпусков должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФР. В приказах о предоставлении истице дополнительного отпуска всегда указывалось на сохранение за ней среднего заработка.

Таким образом, поскольку учебные отпуска являются оплачиваемыми, за работником сохраняется место работы, в ПФР перечисляются страховые взносы, следовательно, эти периоды приравниваются к периодам трудовой деятельности в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Поскольку с учётом спорных периодов у истицы на момент первоначального обращения - 09.08.2011 года не имелся необходимый специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, суд полагает, что исковое требование о назначении пенсии подлежит частичному удовлетворению не с даты первоначального обращения, а с момента возникновения права.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Марычевой Н.В. периоды:

с 01.04.1994 г. по 31.10.2005 г. - работа в должности воспитателя в детском комбинате № 171 АО «Детские дошкольные учреждения КРАНЭКС» г. Иваново переименованного 28.06.2002 г. в ЗАО «Детские дошкольные учреждения Минеево»,

с 12.03.2007 г. по 04.04.2007 г.- обучение на курсах повышения квалификации,

назначить Марычевой Н.В. пенсию по старости с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова