Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Качана <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным отказа во включении в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи, возложении обязанности включить в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в суд, указав в обоснование требований, что 29.02.2016 г. он обратился к ответчику с заявлением о включении его в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи. В ответе от 04.03.2016 г. на письменное обращение ответчик указал, что в соответствии со ст.6.4 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 г. в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включаются лица, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, социальных услуг и социальных доплат к пенсии. А поскольку у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий», а также отсутствует право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, оснований для включения его в федеральный регистр лиц льготников не имеется. Считает данный отказ незаконным в связи со следующим. Указывает, что с 02.03.1984 года находился в распоряжении Объединения по геологоразведочным работам за рубежом Министерства геологии СССР, был командирован в Республику Афганистан, где работал в качестве старшего техника по электрооборудованию в группе советских специалистов-геологов в период с 11.06.1984 года по 08.06.1987 года. В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Закон «О ветеранах») лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам, относятся к ветеранам боевых действий. Таким образом, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах» он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением, выданным 03.03.2014 года Министерством природных ресурсов и экологии РФ. В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 16 Закона «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, которыми он не может воспользоваться в связи с отсутствием его данных в федеральном регистре.

Обращаясь в суд, уточнив требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области во включении его в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи, выраженном в ответе от 04.03.2016 г., возложить на ответчика обязанность включить его в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, по доводам, в нем изложенным.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежаще в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.

Суд, заслушав истца, исследовав представленные доказательства и, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 02.03.1984 года находился в распоряжении Объединения по геологоразведочным работам за рубежом Министерства геологии СССР, был командирован в Республику Афганистан, где работал в качестве старшего техника по электрооборудованию в группе советских специалистов-геологов в период с 11.06.1984 года по 08.06.1987 года согласно контракту №55-189\02900 по оказанию технического содействия при проведении геологоразведочных работ. В связи с окончанием загранкомандировки 10.06.1987 года ФИО1 направлен по месту прежней работы.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ ФИО1 03.03.2014 года выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БД 404842. Удостоверение и присвоенный ФИО1 статус ветерана боевых действий дает ему право на льготы, установленные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам, относятся к ветеранам боевых действий.

Таким образом, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах» ФИО1 является ветераном боевых действий, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19 и 21 указанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, желая воспользоваться такой мерой социальной поддержки как преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний, имея необходимые медицинские документы, неоднократно обращался в Пенсионный фонд РФ (отдел в городе Ангарске, Управление ПФ по Иркутской области), региональное отделение Фонда социального страхования РФ (отдел в городе Ангарске), однако в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему отказано в связи с тем, что предоставление такой льготы возможно лишь лицам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В письменном ответе от 04.03.2016 г. №МК-06/1328 ответчик отказал истцу во включении его в федеральный регистр, поскольку не усмотрел оснований, предусмотренных Федеральным законом №178-ФЗ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Порядок ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 года №195.

Названный приказ принят во исполнение статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - ФЗ № 178-ФЗ).

Согласно преамбуле ФЗ № 178-ФЗ, он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным ФЗ № 178-ФЗ, и его предметом не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определены ст. 6.1 ФЗ № 178-ФЗ.

В соответствии со статьей 6.1 указанного Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 02.01.2000 года №40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Анализируя указанную норму, суд приходит к выводу о том, что в указанный перечень ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», законодателем не включены.

Согласно п. 1 ст. 6.3 ФЗ №178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Статья 6.4 указанного Закона предусматривает ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Так, п. 1 ст. 6.4 Закона урегулировано, что в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2004 года №143 «Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» установлено, что органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Федеральный регистр льготников пенсионный орган ведет только в отношении лиц, указанных в статье 6.1 ФЗ №178-ФЗ, к которым ФИО1 не относится.

Указанные обстоятельства ранее уже были предметом рассмотрения и установлены решением Ангарского городского суда от 25.03.2016 г., оставленном без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 07.07.2016 г.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

По смыслу приведенной выше процессуальной нормы ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями. После вступления в законную силу решение суда (наряду с исключительностью, неопровержимостью и обязательностью) приобретает еще одно свойство - преюдициальности (предрешаемости), позволяющее рассматривать как имеющую силу закона констатацию судом определенных правоотношений, их содержание (права и обязанности их участников).

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также принимая во внимание установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области во включении ФИО1 в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Качана <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным отказа во включении в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи, выраженном в ответе от 04.03.2016 г., возложении обязанности включить в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной помощи, о взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено судом 20.09.2016 года.

Судья А.В. Косточкина