Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к ФИО1 об изменении условий договора технологического присоединения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в суд с иском к ФИО1 об изменении условий договора технологического присоединения, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что 17 января 2018 года между ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и ФИО1 был заключен договор о подключении № на строительство газопровода к индивидуальному жилому дому с установкой ПРГ от существующего газопровода через пути МПС ул. Локомотивной в рамках действующих «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314.

Подключение объекта к сети газораспределения производится исполнителем не позднее 1,5 года со дня заключения договора.

Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области№ от 22.12.2016, № от 12.01.2017 и составил 180 225 руб. 36 коп.

Согласно условиям договора в случае изменения размера платы стороны заключают дополнительное соглашение к Договору в течение 14 дней после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения (п. 10 договора).

05.06.2019 в адрес ФИО1 было направлено письмо с приложением проекта дополнительного соглашения к договору, предполагающего изменение размера платы до 2 107 381 руб. 71 коп. Ответ на данное письмо от ФИО1 не поступил.

В связи с чем, истец просит изменить условия договора о подключении № от 17.01.2018, заключенного между ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и ФИО1, изложить пункт 10 Договора в следующей редакции:

«Размер платы за технологическое присоединение заявителями индивидуального проекта - проведение лесоустроительных работ ; проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; проходы через водные преграды ; прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 м бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа и (или) в скальных породах и (или) на землях особо охраняемых природных территорий, размер соответствующей платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов и составляет 2107381 рубль 71 коп., в том числе НДС-20% 351120 рублей 29 коп.

Размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области после проведения экспертизы проекта.

Стоимость работ по разработке проектной документации и проведения ее экспертизы включается в состав платы и составляет 747381 рубль 71 коп., в том числе НДС-20% 124563 рубля 62 коп.

В случае если размер платы при утверждении будет изменен органом исполнительной власти субъекта РФ, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение 14 рабочих дней после утверждения размера платы.

Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке:

25 процентов платы, что составляет 526845 рублей 43 коп., том числе НДС-20% 87807 рублей 57 коп. в течение 11 рабочих дней со дня заключения настоящего договора;

25 процентов платы, что составляет 526845 рублей 43 коп., том числе НДС-20% 87807 рублей 57 коп. в течение 3 месяцев со дня заключения настоящего договора, но не позднее дня фактического присоединения;

30 процентов платы, что составляет 623214 рублей 51 коп., в том числе НДС-20% 105365 рублей 08 коп. в течение 1 года со дня заключения настоящего договора, но не позднее дня фактического присоединения;

20 процентов платы, что составляет 421476 рублей 34 коп., в том числе НДС-20% 70246 рублей 07 коп. в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении.

В случае изменения размера платы стороны заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение 14 дней после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения».

Приложение №6 договора о подключении №1467-002-03/1-ТП от 17.01.2018 исключить.

Представитель ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в своем иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требовании не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать ввиду отсутствия правовых оснований. Дополнительно пояснил, что дополнительное соглашение не является дополнительным соглашением о корректировке платы, а является фактически предложением заключить договор на совершенно иных условиях, а именно изменить категорию потребителя со II категории на категорию «по индивидуальному проекту» с одновременным изменением стоимости присоединения и срока подключения соответствующего случаю присоединения по индивидуальному проекту до 2-х лет. Кроме того, дополнительное соглашение не содержало расчёта размера платы за технологическое присоединение.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Согласно ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами № 1314, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», действующими с 01.03.2014 г., установлен порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее по тексту – Правила №1314).

Согласно п. 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 61(1) Правил в случае изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, не влекущего изменение параметров ранее выданных технических условий, и отсутствия необходимости фактического присоединения, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящем изменении схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по изменению схемы газоснабжения с указанием характера изменений.

Согласно пункту 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю) (пункт 63 Правил).

Подпунктом ж) пункта 69 Правил предусмотрено, что к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 83 Правил № 1314 к существенным условиям договора о присоединении относятся, в том числе:

- перечень мероприятий по подключению;

- сроки осуществления мероприятий;

- размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (подпункт "г" пункта 83 Правил N 1314);

- порядок и сроки внесения платы за техподключение;

- стоимость разработки исполнителем проектной документации и проведения ее экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту) (подпункт «е» пункта 83 Правил № 1314);

- дополнительное соглашение о размере платы за подключение;

- право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушен исполнителем сроков исполнения обязательств.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пп. 1, 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу п. 2 данной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 4/10 доли жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>

17.01.2018 г. между ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и ФИО1 заключен договор № «О подключении (Технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения», по которому ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» приняло на себя обязательства по строительству газопровода к индивидуальному жилому дому с установкой ПРГ от существующего газопровода через пути МПС ул.Локомотивной в рамках Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314. Заявитель принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Ульяновска область, г.Ульяновск, Железнодорожный район, <адрес>, в соответствии с условиями договора и оплатить услуги по подключению.

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок действия технических условий составляет 2,5 года со дня заключения договора.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора.

Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области № № от 22.12.2016, № от 12.01.2017 в размере 180 225 руб. 36 коп.

Согласно пункту 10 договора в случае изменения размера платы стороны заключают дополнительное соглашение к договору в течение 14 дней после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

05 июня 2019 года истцом в адрес ФИО1 направлено письмо с приложением проекта дополнительного соглашения к договору, предполагающего изменение размера платы до 2 107 381 руб. 71 коп., рассчитанного по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. Размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области. Подтверждение и расчет указанной суммы приложено не было.

Не получив ответа, истец обратился в суд с указанным иском.

Обращаясь в суд с настоящим иском ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ссылается на существенно изменившиеся обстоятельства, выразившиеся в удорожании размера платы за технологическое присоединение до 2107381 руб. 71 коп.

Таким образом, дополнительное соглашение предполагает изменение платы за технологическое присоединение, при этом порядок изменения платы предусмотрен условиями договора, при условии разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

Судом установлено, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» условия указанного выше договора не исполнено, проект газоснабжения не разработан и экспертиза проекта газоснабжения не проведена.

Согласно заключению экспертизы № от 02.08.2019 г. ООО «<данные изъяты>» расценки, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, физическим объемам проектной документации. Сметная стоимость объекта капитального строительства определена достоверно, соответствует требованиям технических регламентов, сметным нормативам, заданию на проектирование. Сметная стоимость объекта капитального строительства «Газопровод-ввод от точки врезки в газопровод высокого давления по ул. Локомотивная на пересечении с ул. Нагорной г.Ульяновска до границы земельного участка жилого дома по адресу: <...>», определена достоверно, соответствует требованиям технических регламентов, сметным нормативам, заданию на проектирование.

Вместе с тем, суд отмечает, что представленное заключение экспертизы изготовлено за пределами срока выполнения истцом обязательств по договору.

Кроме того, постановлением №38 от 05.03.2020 Федеральной антимонопольной службы Управления по Ульяновской области ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно в том, что обществом нарушена естественная монополия установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, принадлежащего физическому лицу – ФИО1, и расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, не выполнены мероприяия по подключению (технологическому присоединению) в срок до 17.07.2019. Указанное постановление истцом не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф оплачен.

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что процедура технологического присоединения к системе газораспределения и изменения размера платы за подключение по договору о подключении № от 17.01.2018 в установленный срок ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не выполнены, отсутствуют доказательства надлежащего выполнения обществом своих обязательств по данному договору, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения условий спорного договора технологического присоединения.

При этом, приведенные истцом основания для изменения условий договора в виде удорожания стоимости проектной документации и мероприятий по технологическому присоединению, не свидетельствуют о существенном изменении обстоятельств, влекущих изменение условий договора с гражданином-потребителем услуг.

Так, из материалов дела усматривается, что о прохождении трассы газопровода в полосе отвода железной дороги было известно ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» до заключения договора со ФИО1, что подтверждается техническими условиями МБУ Инженерной защиты от 07.12.2017.

14.12.2017 г. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обращалось к ОАО «РЖД» с просьбой согласовать проектную схему прохождения трассы газопровода по ул. <адрес> на пересечении с <адрес> в г.Ульяновске до границы земельного участка жилого дома <адрес> г.Ульяновска и выдать технические условия на прохождение трассы газопровода заходящей за границы полосы отвода участка железной дороги <данные изъяты> км от ПК5/6 до ПК 6/7 от Ульяновск-Центральный в направлении Уфы, наименование проектируемого объекта «Газопровод-ввод от точки врезки газопровод переход через пути МПС ул.Локомотивная (ОФ-№) до границы земельного участка жилого дама <адрес> г.Ульяновска», с приложением схемы трассы газопровода.

В ответе от 20.06.2018 г. ОАО «РЖД» было отказано в согласовании варианта прохождения газопровода на станции Ульяновск, было предложено рассмотреть прохождение газопровода вне полосы отвода ОАО «РЖД» до точки подключения. В случае размещения места подключения газопровода в полосе отвода выдача техническими условиями осуществляется установленным порядком.

ОАО «РЖД» в своем письме от 02.11.2018 г. не возражало против прохождения в полосе отвода газопровода с 892 км ПК 5 + 70 м до 892 км ПК 6+ 50 м на станции Ульяновск, согласно акту выбора места прохождения газопровода от 25.06.2018 г.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к ФИО1 об изменении условий договора технологического присоединения, надлежит отказать.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований общества об изменении условий договора технологического присоединения, требования о взыскании судебных расходов удовлетворению также не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» к ФИО1 об изменении условий договора технологического присоединения, взыскании судебных расходов, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова