Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации об обжаловании бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в Нефтекумский районный суд в интересах Российской Федерации с заявлением об обжаловании бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

В обоснование своих требований указал, что прокурорской проверкой в деятельности администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, транспортной безопасности. По требованию прокуратуры района ОГИБДД Одела МВД России по Нефтекумскому району проведено обследование автомобильной дороги «Русский хутор - Бакрес», которая находится в собственности Нефтекумского муниципального района. По результатам обследования установлено, что на вышеуказанной автомобильной дороге имеется мостовое сооружение. Кроме того, состояние дорожного покрытия не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, а именно, горизонтальная дорожная разметка слабо различима, имеются дефекты дорожного покрытия - ямочность.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Устава Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в целях реализации поставленных задач администрация муниципального района осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктом в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в области автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Установлено, что в нарушении требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации». Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, дорожное покрытие автомобильной дороги «Русский хутор - Бакрес» имеет дефекты - ямочность. В нарушении требований п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка автомобильной дороги «Русский хутор - Бакрес» плохо различима. Выявленные нарушения требований законодательства затрудняют движение транспортных средств, в результате чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеев А.В. поддержал требования заявления по изложенным в нем основаниям. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части не принятия мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды». Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды» в соответствие с требованиями п. п. 3.1.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93.

Представитель администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по доверенности Муртазалиева Р.Ш. в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что не имеют доказательственного подкрепления доводы прокуратуры о не принятии администрацией района мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды».

Согласно акту проверки Территориального отдела Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федерального округу от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной главным государственным инспектором ТО ГАДН по СК Г.А., старшим государственным инспектором ТО ГАДН по СК Л.Р. требования предписания ТО ГАДН по СК Ространснадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ. к акту проверки № к содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды» выполнены администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в полном объеме.

Кроме этого, активные действия администрации района, направленные на комплексные меры по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды» подтверждаются муниципальными контрактами и договорами, заключаемыми АНМР СК с различными специализированными организациями: муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение по ремонту автомобильных дорог, в том числе спорной. Сумма контракта- <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог, находящихся в собственности района, в том числе спорной. Сумма контракта- <данные изъяты> рублей.

Требования прокуратуры о возложении обязанности а администрацию района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды» в соответствие с требованиями п.п.3.1.1., 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93, нарушают гарантированную Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий в лице своих органов самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, решает иные вопросы; местное самоуправление гарантируется, в частности, запретом на ограничение его прав (статья 12; статья 132, часть 1; статья 133). Конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Так статьей 31 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов, означающий в том числе: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

С 1 января 2014 года бюджет Нефтекумского муниципального района Ставропольского края является программным. То есть, все денежные средства местного бюджета расходуются исключительно в рамках муниципальных программ различной отраслевой направленности по целевому назначению. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ постановлением АНМР СК от 30.05.2014г. № утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Нефтекумского муниципального района Ставропольского края. Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района от 30.09.2014г. № утверждена муниципальная программа НМР СК «Развитие муниципального хозяйства и защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций», в том числе подпрограмма «Дорожное хозяйство и повышение безопасности дорожного движения», сроки реализации которой составляют 2014-2016 годы. В соответствии с распоряжением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 03.09.2013г. № «Об утверждении Плана мероприятий по повышению качества управления бюджетным процессом в Нефтекумском муниципальном районе Ставропольского края» органы местного самоуправления района обязаны обеспечивать поквартальную равномерность расходования бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Кроме этого, все закупки осуществляются администрацией района в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Плану-графику размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд АНМР СК (распоряжение АНМР СК от 13.01.2014г. № с изм. от 09.06.2014г. №) выполнение комплекса работ по ремонту, содержанию и благоустройству автомобильных дорог Нефтекумского муниципального района СК, в том числе автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды», включающих в себя ремонт асфальтобетонного дорожного покрытия, гравийного покрытия, работы по ямочному ремонту, по замене дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, зимнему содержанию запланированы на 3-4 кварталы 2014 года. Объем бюджетных ассигнований составляет 2 <данные изъяты> рубля.

В соответствии с пунктом 6.2.2. части 6.2 Горизонтальная разметка ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сутки и более. Согласно карточке учета движения от ДД.ММ.ГГГГ интенсивность движения в сутки составило: прямое движение 236 авт/ср., обратное 164 авт/ср. Просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос_сийской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использова_ния автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 13 Закона № 257-ФЗ относит: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местно_го значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного зна_чения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных до_рог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомо_бильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ре_монт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномо_чия.

Положениями статьи 15 и статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорож_ной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспе_чивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание ав_томобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Россий_ской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде_рации и муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Устава Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в целях реализации поставленных задач администрация муниципального района осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, в собственность Нефтекумского муниципального района Ставропольского края как объект недвижимости передана автомобильная дорога «Русский хутор - Бакрес», кадастровый №, протяженностью 8 км., что подтверждается Перечнем имущества государственной собственности Ставропольского края, находящегося на балансе министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Нефтекумского муниципального района и муниципальных образований, расположенных в границах Нефтекумского района Ставропольского края, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 25 января 2006г. № 17-рп.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № объектом права также является автомобильная дорога «Русский хутор - Бакрес».

Администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации района, в том числе автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды», заключались договора подряда и муниципальные контракты, что подтверждается копией договора от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с Планом-графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, утвержденном распоряжением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 13.01.2014 года № 8-р (с изм. от 09.06.2014 года № 197-р), выполнение комплекса работ по ремонту, содержанию и благоустройству автомобильных дорог Нефтекумского муниципального района СК, в том числе автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды», включающих в себя ремонт асфальтобетонного дорожного покрытия, гравийного покрытия, работы по ямочному ремонту, по замене дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, зимнему содержанию запланированы на 3-4 кварталы 2014 года. Объем бюджетных ассигнований составляет <данные изъяты> рубля.

На основании выше изложенного администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края предпринимаются действия, направленные на комплексные меры по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды».

Таким образом, суду не представлено достоверных доказательств бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по вопросу не принятия мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды».

На основании изложенного требования прокурора в части признания незаконными бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части не принятия мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды» не подлежащими удовлетворению.

Между тем, суд считает необходимым возложить на администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды» в соответствие с требованиями п. п. 3.1.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации об обжаловании бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды» в соответствие с требованиями п. п. 3.1.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93.

В удовлетворении требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части не принятия мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Русскому хутору от автомобильной дороги «Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Мин. Воды», отказать.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Горностай