Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Быстринского района в порядке ст.259 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации Быстринского муниципального района и возложении обязанности – в части финансового обеспечения муниципальных выборов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстринского района в порядке ст.259 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности – в части финансового обеспечения муниципальных выборов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Быстринского района проведена проверка соблюдения избирательного законодательства при подготовке к проведению выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района.

В результате проверки выявлены нарушения законодательства о выборах, допущенные администрацией Быстринского муниципального района.

Как указано в заявлении, на основании ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 67 выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета).

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч.1 ст.57 Федерального закона № 67).

Аналогичное положение предусмотрено частью 2 статьи 56 Закона Камчатского края от 19.12.2011 года № 740 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае».

Решением Думы Быстринского муниципального района от 24.09.2015 № 33 на 20 декабря 2015 года назначены выборы депутатов данного представительного органа.

Указанное решение о назначении выборов официально опубликовано в районной газете «Новая жизнь» 26 сентября 2015 года № 39 (6194).

Как показала проверка, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Быстринского муниципального района поступила заявка Быстринской территориальной избирательной комиссии на финансирование из местного бюджета расходов по проведению выборов на сумму <данные изъяты> тыс.руб.

Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района в Быстринскую территориальную избирательную комиссию перечислено лишь <данные изъяты> тыс. руб., что составляет около 7% от общего размера денежных средств, необходимых для проведения муниципальных выборов.

Согласно информации местной администрации, причиной неполного финансирования избирательной компании является то обстоятельство, что в районном бюджете на текущий финансовый год денежные средства на проведение муниципальных выборов не предусмотрены, в связи с чем возможность обеспечить финансирование в полном объёме в установленный законом срок у органа местного самоуправления отсутствует.

Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств публично-правового образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования.

Реализация гарантированного частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, как указывает прокурор, бездействие администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в невыполнении обязанности по финансовому обеспечению муниципальных выборов, нарушает основные гарантии избирательных прав в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, которые имеют право избирать депутатов районной Думы или быть избранными депутатами органа местного самоуправления, поскольку создает угрозу срыва проведения таких выборов.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в неперечислении Быстринской территориальной избирательной комиссии в полном объёме денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение 20 декабря 2015 года муниципальных выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района, и обязать администрацию Быстринского муниципального района в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счёт Быстринской территориальной избирательной комиссии денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. руб. на подготовку и проведение 20 декабря 2015 года муниципальных выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района.

В судебном заседании в начале рассмотрения дела по существу прокурор Быстринского района Беляев Е.А. заявленные требования поддержал в том же объёме и по тем же основаниям. Затем, ознакомившись с доводами представителя администрации Быстринского муниципального района Шуралева Л.П., пояснениями председателя Быстринской избирательной комиссии ФИО1, представленными с их стороны документами (доказательствами), полагал возможным в разумных пределах увеличить срок исполнения решения суда – до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В ответ на доводы представителя районной администрации обратил внимание на то обстоятельство, что уже 27 мая 2015 года администрация Быстринского муниципального района получила информацию ВрИО Министра территориального развития Камчатского края о принятии Законодательным Собранием Камчатского края Закона «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Камчатского края от 04.06.2014 № 463 «Об отдельных вопросах формирования представительных органов и избрания глав муниципальных образований в Камчатском крае».

Представитель администрации Быстринского муниципального района Шуралев Л.П., действующий на основании доверенности с соответствующим объёмом полномочий, с заявленными требованиями прокурора согласился частично - в части необходимости перечисления на счёт Быстринской территориальной избирательной комиссии денежных средств в размере 3819 тыс. руб. на подготовку и проведение 20 декабря 2015 года муниципальных выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района. Вместе с тем пояснил, что в районном бюджете на текущий финансовый год денежные средства на проведение муниципальных выборов не предусмотрены, в связи с чем возможность обеспечить финансирование в полном объёме в установленный законом срок у органа местного самоуправления в настоящее время отсутствует. Обратил внимание, что администрация Быстринского муниципального района при решении данного вопроса не бездействовала, а предпринимала и предпринимает все возможные меры. Так, администрация Быстринского муниципального района в целях исполнения Закона Камчатского края от 04.06.2014 № 463 «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований в Камчатском крае» обращалась в Министерство территориального развития Камчатского края (письмо от 24.09.2015 № 2970/18) и в Министерство финансов Камчатского края (письмо от 29.09.2015 № 3015/18) с просьбой о предоставлении дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета на проведение выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района, однако из Министерства территориального развития Камчатского края ответ до настоящего времени не получен, а из Министерства финансов Камчатского края сообщили, что администрации Быстринского муниципального района необходимо самостоятельно решать вопросы местного значения за счёт средств местного бюджета. В подтверждение данного обстоятельства Шуралев Л.П. представил копии соответствующих документов. Представитель районной администрации Шуралев Л.П. также отметил, что в настоящее время администрация Быстринского муниципального района принимает меры, чтобы изыскать необходимые средства в рамках собственного бюджета.

Председатель Быстринской избирательной комиссии ФИО1 полностью согласилась с требованиями прокурора.

Суд, выслушав доводы и объяснения прокурора Быстринского района Беляева Е.А., доводы и объяснения представителя администрации Быстринского муниципального района Шуралева Л.П., пояснения председателя Быстринской территориальной избирательной комиссии ФИО1, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, прокуратурой Быстринского района проведена проверка соблюдения избирательного законодательства при подготовке к проведению выборов депутатов Думы Быстринского муниципального районов.

Решением Думы Быстринского муниципального района от 24.09.2015 № 33 на 20 декабря 2015 года назначены выборы депутатов данного представительного органа (л.д.6).

Указанное решение о назначении выборов официально опубликовано в районной газете «Новая жизнь» 26 сентября 2015 года № 39 (6194) (л.д.7).

Как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Быстринского муниципального района поступила заявка Быстринской территориальной избирательной комиссии на финансирование из местного бюджета расходов по проведению выборов на сумму <данные изъяты> тыс.руб.(л.д.8,15-16).

Суд принимает во внимание доводы представителя районной администрации в той части, что в районном бюджете на текущий финансовый год денежные средства на проведение муниципальных выборов не были предусмотрены, а решение о проведении выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района было принято только 24 сентября 2015 года.

Суд учитывает и то обстоятельство, что, как следует из представленных прокурором в судебном заседании документов, уже 27 мая 2015 года администрация Быстринского муниципального района получила информацию ВрИО Министра территориального развития Камчатского края о принятии Законодательным Собранием Камчатского края Закона «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Камчатского края от 04.06.2014 № 463 «Об отдельных вопросах формирования представительных органов и избрания глав муниципальных образований в Камчатском крае».

Таким образом, как правильно указывает прокурор, бездействие администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в невыполнении обязанности по финансовому обеспечению муниципальных выборов, нарушает основные гарантии избирательных прав в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, которые имеют право избирать депутатов районной Думы или быть избранными депутатами органа местного самоуправления, поскольку создает угрозу срыва проведения таких выборов.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства. Указанное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд, в целях защиты прав неопределённого круга лиц.

Таким образом, заявленное требование прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 204, 206, 261 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда. По мнению суда, данный срок должен быть разумным и в данном случае – в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 259, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Быстринского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в неперечислении Быстринской территориальной избирательной комиссии в полном объёме денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение 20 декабря 2015 года муниципальных выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района.

Обязать администрацию Быстринского муниципального района в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счёт Быстринской территориальной избирательной комиссии денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. руб. на подготовку и проведение 20 декабря 2015 года муниципальных выборов депутатов Думы Быстринского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мильковского районного суда В.С. Жолондек