Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 16 мая 2014 года гражданское дело по заявлению ФИО1, действующей через своего представителя по доверенности ФИО3, к Городской Управе города Калуги об оспаривании ответа,

УСТАНОВИЛ:

05 мая 2014 года ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Городского Головы – начальника управления ФИО9 В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ее представителем ФИО3, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, в установленном законом порядке было подано уведомление в орган местного самоуправления о проведении ДД.ММ.ГГГГ ежегодного, публичного общественного мероприятия - праздничной демонстрации, митинг-концерта посвященного Дню Международной солидарности трудящихся, в соответствии с планом работы на 2014 год. В оспариваемом ответе, направленном на имя ФИО3, начальником управления делами ФИО2 Головы города Калуги, указано, что ФИО3 не вправе представлять интересы <данные изъяты> ФИО1 при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия в Городскую Управу города Калуги. Считает данный ответ незаконным, поскольку при подаче уведомления от имени организатора публичного мероприятия ФИО1 уполномоченным должностным лицам была передана нотариальная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющая представлять ее интересы во всех административных органах, подавать от ее имени любые заявления, собирать все необходимые справки, удостоверения, документы, расписываться и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения. Считает, что орган местного самоуправления в предусмотренном Законом Калужской области от 21.12.2012 № 364-ОЗ порядке, не принял и не рассмотрел данное уведомление о проведении публичного мероприятия.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление делами Городского Головы города Калуги.

ФИО1, извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявление поддержал.

Представители Городской Управы города Калуги, Управления делами Городского Головы города Калуги по доверенностям ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, указав, что был нарушен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. К сопроводительному письму, оформленному представителем ФИО3, было приложено уведомление от <адрес> городского комитета КПРФ о проведении публичного мероприятия, выполненное на бланке депутата Законодательного собрания <адрес>, и подписанное, в том числе, <данные изъяты> ФИО1 Кроме того была представлена только ноториально удостоверенная доверенность, выданная гр. ФИО1 на имя ФИО3 на представление ее интересов в административных органах. Считают, что к уведомлению не был приложен документ удостоверяющий право ФИО3 выступать именно от имени организатора публичного мероприятия, от имени <данные изъяты> ФИО1 В связи с чем уведомление о проведении публичного мероприятия не может быть признано поданным в установленном порядке, не рассматривалось, о чем дано письменное разъяснение в оспариваемом ответе, направленном на имя ФИО3 Указывают, что данным ответом не нарушаются права и законные интересы ФИО1

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 19.006.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, законы и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 5 Закона, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Калужской области № 364-03 от 21.12.2012 «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Калужской области» организатор публичного мероприятия, предусмотренный статьей 5 Федерального закона, подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Калужской области, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме.

При подаче уведомления о проведении публичного мероприятия организатор публичного мероприятия - гражданин (граждане) Российской Федерации - предъявляет документы, удостоверяющие личность и подтверждающие достижение возраста, установленного частью 1 статьи 5 Федерального закона.

Представитель организатора публичного мероприятия при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия предъявляет документы, удостоверяющие личность, а также предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие его право выступать от имени организатора публичного мероприятия (пункт 4 статьи 2 Закона).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя исполняющего полномочия Городского Головы города Калуги ФИО7 от ФИО3, действующего в интересах ФИО1, поступило заявление о подаче заявки на проведение ДД.ММ.ГГГГ ежегодного, публичного общественного мероприятия - праздничной демонстрации, митинг-концерта посвященного Дню Международной солидарности трудящихся, в соответствии с планом работы на 2014 год.

В качестве приложения в письме указаны: оригинал заявки № от ДД.ММ.ГГГГ на бланке депутата Законодательного собрания Калужской области и копия нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представителя.

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно подается на имя руководителя органа местного самоуправления <адрес> городским комитетом КПРФ. Имеется указание на лиц ответственных за проведение митинга, за поддержание общественного порядка и за организацию медицинской помощи. Уведомление подписано <данные изъяты> ФИО1 и лицами, ответственными за организацию проведения демонстрации-митинга.

При этом из содержания уведомления следует, что оно подается <адрес> городским комитетом КПРФ.

Сведения, что именно ФИО1, как гражданка РФ, в соответствии с положениями статьи 5 Федерального Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" заявлена в качестве организатора публичного мероприятия отсутствуют.

Из содержания нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО3 гражданкой ФИО1 следует, что он уполномочен на представление ее интересов во всех судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре и иных правоохранительных органах. Содержится конкретный перечень полномочий представителя на совершение действий от имени ФИО1

При этом из доверенности не следует, что ФИО3 уполномочивается действовать от имени организатора публичного мероприятия, в том числе от указанных в уведомлении <адрес> городского комитета КПРФ, первого <данные изъяты> и на совершение действий по подаче соответствующего уведомления.

Каких либо иных документов, подтверждающих полномочия ФИО3, к сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ приложено не было.

При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления обоснованно в оспариваемом ответе указано на отсутствие полномочий у ФИО3 на представление интересов <данные изъяты> ФИО1 при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия в Городскую Управу города Калуги.

В данном случае орган местного самоуправления, получив через представителя уведомление о проведении публичного мероприятия, действуя в пределах своих полномочий направил ответ по адресу указанному в сопроводительном письме ФИО3 (лицу представившему уведомление), с разъяснениями положений федерального и областного законодательства, в частности статьи 2 Закона от 21.12.2012 № 364-03 «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Калужской области», определяющей порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия представителем организатора.

Действия органа в указанной части не противоречат закону и не нарушают права заявителя ФИО1

Поскольку уведомление о проведение публичного мероприятия было подано неуполномоченным лицом, с нарушением установленного порядка оно органом местного самоуправления не рассматривалось.

Вводя определенную процедуру предварительного уведомления органов власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В связи с чем законом определен конкретный перечень лиц, имеющих право быть организатором публичного мероприятия, порядок их обращения по вопросу проведения данного мероприятия и порядок рассмотрения органом местного самоуправления поступивших с соблюдением установленной процедуры уведомлений о проведении публичного мероприятия.

С учетом обстоятельств установленных по делу и объема заявленных требований отсутствуют основания для признания незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Городского Головы – начальника управления ФИО9

При этом судом учитывается, что в силу положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действия органа местного самоуправления незаконным является совокупность обстоятельств установленных в судебном заседании, подтверждающих, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Указанные условия по данному делу судом установлены не были, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 194-198, ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1, действующей через своего представителя по доверенности ФИО3, о признании незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Городского Головы – начальника управления ФИО9 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 20 мая 2014 года.

Копия верна О.А.Сидорова