Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В., представителя ответчика Хитауллиной Н.М., представителей третьих лиц Мустаева А.Ф., Саттарова И.М. действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-543/2021 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Верхне-Авзянская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Верхне-Авзянская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья об устранении нарушений федерального законодательства. В обоснование искового заявления истец указал, что в ходе проверки, проведенной Белорецкой межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан установлено, что в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Верхне-Авзянская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья имеются многочисленные нарушения требований пожарного законодательства, что создает угрозу безопасности учащихся. Так, в здании старших классов в кабинетах биологии и технологии расстояние от извещателя до электросветильника составляет менее ... м., что является нарушением п. №... СП №... «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». В спальном корпусе прибор приемно-контрольный установлен в общем коридоре без круглосуточного пребывания дежурного персонала, что нарушает п. №... СП №... «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ширина эвакуационных выходов из здания непосредственно на улицу составляет менее ... м., что является нарушением п. №... СП №... «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее ... средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме»; в комнатах спального корпуса не обеспечено наличие планов эвакуации на случай пожара, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме». В здании столовой не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при имитации срабатывания системы АПС световое табло «Выход» главного входа не сработало), что нарушает п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме». В административном здании выход из здания непосредственно наружу осуществляется через дверной проем высотой менее ... м. (фактически ... м.); выход из банно-прачечного комплекса непосредственно наружу осуществляется через дверной проем высотой менее ... м. (фактически ... м.), что является нарушением п. №... СП №... «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; не обеспечено проведение очистки дымоходов и печей от сажи не реже ... раза в ... месяца, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме»; допускается эксплуатация печи с предтопочным листом, изготовленным из негорючего материала размером менее ... х ... метра, а также используется печь без предтопочного листа, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных. Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме». Здания котельной и складские помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в нарушения прил. №..., п. №... CП №... «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав, что кроме перечисленных нарушений, также не обеспечено противопожарное расстояние между газовой котельной (3 СО) и дровяной котельной (3 СО) более ... метров, в связи с чем истец просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения пожарной безопасности: увеличить противопожарное расстояние между газовой котельной (3 СО) и дровяной котельной (3 СО) более ... метров.

В судебном заседании заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в иске, просит иск удовлетворить. Отмену мер по обеспечения иска полагает преждевременным.

Представитель ответчика Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Верхне-Авзянская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья директор Хитауллина Н.М. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что все нарушения пожарной безопасности были устранены, за исключением противопожарного расстояния между газовой котельной и дровяной котельной, которая составляет менее ... метров. Просит отменить принятые меры по обеспечению иска, поскольку отсутствие противопожарного разрыва между котельными не препятствует работе школы, не влияет на безопасность обучающихся.

Представитель третьего лица Министерства образования Республики Башкортостан Мустаев А.Ф., действуя по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что Свод правил СП №... введен в действие с ..., тогда как в период введения в эксплуатацию газовой котельной действовали СНиП №..., где отсутствуют аналогичные требования, содержащиеся в п. №... Свода правил СП №..., в связи с чем считает неправильным распространение указанных требований на правоотношения, возникшие до введения в действие указанного Свода правил. Кроме того, ответчиком проведена работа по устранению всех пунктов нарушений пожарной безопасности, отраженных в первоначальном исковом заявлении. ... получено положительное заключение ГАУ Управление государственной экспертизы РБ по строительно-монтажным работам по школе-интернату, данный объект включен в перечень объектов республиканской программы капитального ремонта и реконструкций аварийных объектов образования на .... Министерством осуществляется работа по включению в республиканскую адресную инвестиционную программу на ... и плановый период ... строительно-монтажных работ по строительству новых корпусов на ... мест в данной школе-интернате. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать, вынести определение об отмене запрета ответчику эксплуатировать комплекс зданий школы-интерната.

Представитель третьего лица Белорецкого межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ заместитель главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору Саттаров И.М., действуя по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что нарушение по противопожарному расстоянию между ... котельными остается, в случае пожара сгорят ... котельные, до жилых и учебных корпусов расстояние более ... метров. Данные требования имелись в СНиП №... «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и в СНиП №... «Общественные здания и сооружения». Считает, что исковые требования предъявлены правомерно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №... «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и уход за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №... «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст. 5 Федерального закона №... «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ...№... (далее Закона) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от ...№... утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Настоящие Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из справки о противопожарном состоянии объекта защиты государственного инспектора по пожарному надзору Гилязетдинова А.Л. следует, что на объектах защиты выявлены несоответствия требованиям пожарной безопасности, а именно в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Верхне-Авзянская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в здании старших классов в кабинетах биологии и технологии расстояние от извещателя до электросветильника составляет менее ... м., что является нарушением п. №... СП №... «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». В спальном корпусе прибор приемно-контрольный установлен в общем коридоре без круглосуточного пребывания дежурного персонала, что нарушает п. №... СП №... «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ширина эвакуационных выходов из здания непосредственно на улицу составляет менее ... м., что является нарушением п. №... СП №... «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее ... средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме»; в комнатах спального корпуса не обеспечено наличие планов эвакуации на случай пожара, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме». В здании столовой не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (при имитации срабатывания системы АПС световое табло «Выход» главного входа не сработало), что нарушает п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме». В административном здании выход из здания непосредственно наружу осуществляется через дверной проем высотой менее ... м. (фактически ... м.); выход из банно-прачечного комплекса непосредственно наружу осуществляется через дверной проем высотой менее ... м. (фактически ... м.), что является нарушением п. ... СП 1№... «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; не обеспечено проведение очистки дымоходов и печей от сажи не реже ... раза в ... месяца, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме»; допускается эксплуатация печи с предтопочным листом, изготовленным из негорючего материала размером менее ... х ... метра, а также используется печь без предтопочного листа, в нарушение п. №... Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных. Постановлением Правительства РФ от ...№... «О противопожарном режиме». Здания котельной и складские помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в нарушения прил. №..., п. №... CП №... «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Здания котельной и складские помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что нарушает прил.№... п.№... СП №... «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; противопожарное расстояние между газовой котельной (3СО) и дровяной котельной (3СО) менее ... м., в нарушение п.№... CП №... «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Как усматривается из плана устранения нарушений требований пожарной безопасности в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Верхне-Авзянская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья от ..., вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, за исключением противопожарного расстояния между газовой котельной (3СО) и дровяной котельной (3СО) составляющее менее ... м.

Изложенное подтверждается справкой от ..., подписанной заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Елкиным А.В., заместителем главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору Саттаровым И.М., из которой следует, что ранее выявленное нарушение требований пожарной безопасности – противопожарное расстояние между газовой и дровяной котельной не устранено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых заявлений, поскольку ответчиком нарушены требования пожарной безопасности на указанных объектах защиты, изложенное ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в школе-интернате детей, что является недопустимым.

К доводам третьего лица о том, что свод правил СП №... введен в действие с ..., тогда как в период введения в эксплуатацию газовой котельной действовали СНиП №..., где отсутствуют аналогичные требования, содержащиеся в п. №... Свода правил СП №... суд относится критически, поскольку применение свода правил СП №... «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» задекларировано Верхне-Авзянской коррекционной школой-интернатом в декларации пожарной безопасности №... от ..., в связи с чем данный свод правил подлежит применению в отношении ответчика и доводы третьего лица являются несостоятельными.

Ответчиком и представителем третьего лица в судебном заседании заявлено об отмене мер по обеспечению иска, по которому суд приходит к следующему.

Согласно статье 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (ч. 1 ст. 144 ГПК РФ).

Исчерпывающие основания отмены обеспечительных мер закреплены в части 3 ст. 144 ГПК РФ, которая предусматривает, что в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что обеспечение иска - это принятие мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Данный институт защищает права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Решение вопроса о принятии мер обеспечения иска является правом судьи, реализация которого поставлена в зависимость от наличия у судьи оснований полагать, что в случае непринятия мер обеспечения исполнение решения суда может оказаться затруднительным или решение суда окажется невыполнимым.

Так, ч. 3 ст. 144 ГПК РФ установлено, что при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Иных оснований для отмены обеспечительных мер при удовлетворении иска, статья 144 ГПК РФ не содержит.

Таким образом, юридическим фактом, прекращающим действие обеспечительных мер, должен являться факт исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что требования, содержащиеся в исковом заявление, а равно решение суда по настоящему делу не исполнено, суд приходит к выводу о том, что основания для обеспечения иска не изменились и не отпали, в связи с чем в силу части 3 статьи 144 ГПК РФ принятые судом меры по обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Верхне-Авзянская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устранить выявленные нарушения пожарной безопасности: увеличить противопожарное расстояние между газовой котельной (3 СО) и дровяной котельной (3 СО) более ... метров.

Установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятые меры по обеспечению искового заявления сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.

Председательствующий судья: А.Р. Вильданова

Решение22.03.2021