Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании бездействия главы местного самоуправления р.п.Решетиха незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании бездействия главы местного самоуправления р.п.Решетиха незаконным, мотивируя тем, что в соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1-3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а несовершеннолетними, в любых общественных местах. Согласно ч.2 ст.3 Закона органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами РФ, определяют места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях муниципальных образований. Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что органами местного самоуправления р.п.Решетиха места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не установлены. Данный факт подтверждается ответом главы местного самоуправления п.Решетиха на требование прокуратуры района. Таким образом, бездействие главы местного самоуправления р.п.Решетиха по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья. Прокурор Володарского района просит суд признать незаконным бездействие главы местного самоуправления р.п.Решетиха по обеспечению осуществления органами местного самоуправления р.п. Решетиха отдельных государственных полномочий по установлению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе; обязать главу местного самоуправления р.п.Решетиха обеспечить осуществление органами местного самоуправления р.п.Решетиха отдельных государственных полномочий по установлению мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Игнатов С.С. поддержал исковые требования прокурора Володарского района, просит их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Глава местного самоуправления городского поселения р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области в лице представителя Спирина С.В. по доверенности в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласился и пояснил, что в соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.03.2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами РФ, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований. Статьей.2 и ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.03.2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых н его основе» ограничивают розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в следующих местах: 1) в детских, образовательных и медицинских организациях; 2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; 3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Таким образом, указанные выше места определены федеральным законодательством в качестве мест, в отношении которых данным федеральным законодательством самостоятельно введены соответствующие ограничения, гарантируя защиту публичных интересов - защиту нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних. В р.п.Решетиха таких объектов нет. Пунктом 13 ст.30 Устава р.п.Решетиха создание условий для обеспечения жителей поселка услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, отнесено к полномочиям администрации р.п.Решетиха. Просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Заслушав старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С., представителя Главы местного самоуправления городского поселения р.п.Решетиха Володарского района С.С.В. исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором Володарского района требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» - не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1-3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а несовершеннолетними, в любых общественных местах.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона от 07.03.2005 года № 11-ФЗ - Не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:

1) в детских, образовательных и медицинских организациях;

2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

4) несовершеннолетним.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.03.2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» - Органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.

Порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородского области мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Нижегородской области, утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 29.10.2008 года № 497.

В силу п.5 Порядка места общественного питания определяются муниципальным правовым актом, в котором указываются: тип предприятия общественного питания в соответствии с требованиями Государственных стандартов ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения», ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»; адрес Места общественного питания; основание принятия решения о введении ограничения по розничной продаже, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что органами местного самоуправления р.п.Решетиха места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не установлены.

Данный факт подтверждается ответом главы местного самоуправления р.п.Решетиха на требование прокуратуры района за № 252 от 08.04.2010 года.

Действующим законодательством не определено, каким именно органом местного самоуправления должен быть издан муниципальный правовой акт, устанавливающий места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Однако в соответствии с п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ - каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно преамбуле Федерального закона от 07.03.2005 года № 11-ФЗ им устанавливаются ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в целях защиты нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних.

Судом установлено, что бездействие главы местного самоуправления р.п.Решетиха нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья. Бездействием главы местного самоуправления р.п.Решетиха, нарушаются также права Российской Федерации, так как Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия главы местного самоуправления р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области, возложении на главу местного самоуправления р.п.Решетиха обеспечить осуществление полномочий по установлению мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа пива и напитков.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Володарского района требования удовлетворить.

Признать бездействие главы местного самоуправления р.п.Решетиха Володарского района Нижегородской области по обеспечению осуществления органами местного самоуправления р.п. Решетиха отдельных государственных полномочий по установлению мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков изготавливаемых на его основе - незаконным.

Обязать главу местного самоуправления р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области обеспечить осуществление органами местного самоуправления р.п.Решетиха отдельных государственных полномочий по установлению мест общественного питания в которых не разрешаются розничная продажа в том числе и в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Володарский районный суд.

Судья Г.В.Тарасова