Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.М. П.А.М. к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным применение Комиссией по жилищным вопросам УМВД России по Сахалинской области при расчете суммы социальной выплаты размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, установленного на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ взыскании недоначисленной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

П.А.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным применение комиссией по жилищным вопросам УМВД России по Сахалинской области при расчете суммы социальной выплаты размера средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра жилья, установленной на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ возложении обязанности на ответчиков произвести перерасчет жилищной субсидии в размере, рассчитанном с учетом действительной средней рыночной стоимости <данные изъяты>. метра общей площади жилья в Сахалинской области, выплатив недостающую сумму <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований истец указал, что решением комиссии по жилищным вопросам УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области на момент расчета <данные изъяты>, поправочного коэффициента на момент расчета <данные изъяты> поправочного коэффициента размера выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета <данные изъяты>

Истец указывает, что на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ были изданы распоряжения УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

П.А.М. полагает, что ответчиком неправомерно были применены нормы приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку его действие было рассчитано на определенный период (<данные изъяты> квартал), по истечении которого приказ фактически утратил силу.

В последующем истец уточнил исковые требования, просив суд взыскать с УМВД России по Сахалинской области недоначисленную единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>. В обоснование уточнения истец поддержал доводы, указанные в исковом заявлении дополнительно указав, что комиссией при расчете единовременной социальной выплаты была установлена выслуга лет ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, истец полагал, что исходя из буквального толкования п. 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении сотрудникам органов внутренних дел РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к нему с учетом стажа службы <данные изъяты> года, подлежал применению поправочный коэффициент <данные изъяты> а не <данные изъяты>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец от исковых требований в части возложения обязанности произвести перерасчет жилищной субсидии в размере, рассчитанном с учетом действующей рыночной стоимости отказался, согласно определению Южно-Сахалинского городского от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части производство по делу прекращено.

В окончательной редакции заявленных требований, истец просил суд:

- признать незаконным применение Комиссией по жилищным вопросам УМВД Росси по Сахалинской области при расчете суммы социальной выплаты размер средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра жилья, установленный на <данные изъяты> <данные изъяты>

- взыскать с УМВД России по Сахалинской области недоначисленную единовременную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что в соответствии с п. 81 Приказ Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ. № «О нормативе стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ. и средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на третий квартал ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области на момент принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты истца была равна <данные изъяты>.

По мнению представителя ответчика, применение средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра <данные изъяты> общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на <данные изъяты> квартал <данные изъяты>., недопустимо, поскольку указанный приказ вступил в действие лишь ДД.ММ.ГГГГ, при указанных обстоятельствах, представитель ответчика просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований ссылаясь на недопустимость применения рыночной стоимости на <данные изъяты> квартал.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего:

Согласно ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее <данные изъяты> лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». Указанным Постановлением Правительства утверждены Правила предоставление единовременной социальной выплаты.

Согласно п.27 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс, где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости <данные изъяты>. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости <данные изъяты>. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом <данные изъяты> настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно п. 31,32,33 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Для перечисления единовременной выплаты сотрудник представляет в уполномоченное подразделение заявление о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета. Единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Кроме того, МВД РФ в целях единообразного применение положения указанных нормативных актов разработаны методические рекомендации по вопросу принятия сотрудников территориальных органов на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению.

Из указанных разъяснений следует, что расчет единовременной выплаты производится Комиссией по месту службы сотрудника с учетом места дислокации. Решение комиссии оформляется протоколом, который направляется в уполномоченное подразделение ДТ МВД России. Уполномоченное подразделение ДТ МВД России выносит на рассмотрение Комиссии МВД России по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам утвержденный протокол органа. Решение Комиссии МВД России о наличии правовых оснований для представления сотрудникам единовременной выплаты оформляется протоколом, в котором указывается сумма единовременной выплаты конкретному сотруднику.

ДТ МВД России осуществляет подготовку проекта распоряжения МВД России, утверждающего протокол Комиссии МВД России.

В судебном заседании установлено, что П.А.М. с ДД.ММ.ГГГГ согласно решению комиссии по жилищно-бытовым вопросам был поставлен на учет как сотрудник органов внутренних дел, нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.А.М. А.М. обратился с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решению комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ П.А.М. была предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> на семью в составе <данные изъяты> человека. Размер среднерыночной стоимости <данные изъяты>. общей площади жилья на момент расчета составлял <данные изъяты>.

В соответствии с распоряжением Министерства внутренних дел № от ДД.ММ.ГГГГ истцу была предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками УМВД России по Сахалинской области. Денежные средства согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ были перечислены П.А.М.

Доводы истца, и его представителя о неправомерности применения Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О нормативе стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ и средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на третий квартал ДД.ММ.ГГГГ.» при принятии решения комиссией по жилищным вопросам ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными. При этом суд исходит из следующего, жилищной комиссией УМВД России при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ не могли быть применены положения Приказа федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № от ДД.ММ.ГГГГ «О показателях средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ поскольку, указанный акт вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Доводы стороны истца в части того, что наименование приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О нормативе стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ и средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на третий квартал ДД.ММ.ГГГГ ограничивает срок его действия лишь третьим кварталом, также являются несостоятельными, поскольку указанное название нормативного акта не может определять срок его действий, так как срок действия нормативного определяется либо непосредственным указанием на этом самом нормативном акте, либо изданием другого нормативного правового акта, который отменяет действие предыдущего. В рассматриваемой ситуации действие приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О нормативе стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ и средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на третий квартал ДД.ММ.ГГГГ.» фактически было отменено изданием Приказа федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № от ДД.ММ.ГГГГ «О показателях средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ.»

Утверждения истца и его представителя в части того, что при расчете социальной выплаты неверно был применен поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в размере 1,35 по мнению суда основаны не неверном толковании положений п. 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 30 указанных Правил при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах:

<данные изъяты>

е) ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент <данные изъяты> увеличивается на <данные изъяты> за каждый год службы, но составляет не более <данные изъяты>.

Судом установлено, что выслуга лет П.А.М. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается справкой управления по работе с личным составом УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Указанный размер установленной выслуги лет истцом не оспаривался.

Таким образом, исходя из буквального толкования п.п. е п. 30 Правил следует, что при продолжительности службы ДД.ММ.ГГГГ и более - поправочный коэффициент <данные изъяты> увеличивается на <данные изъяты> за каждый год службы, но составляет не более <данные изъяты> Принимая во внимание, что продолжительность службы истца на момент разрешения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты составляет <данные изъяты> календарных года, следовательно, применение поправочного коэффициента в размере <данные изъяты> является правомерным и обоснованным.

Ссылка истца на необходимость толкования п.п. а-е п. 30 Правил в своей совокупности суд считает ошибочной и несоответствующей выраженной воле законодателя.

При указанных обстоятельствах, требования П.А.М. о признании незаконным применения Комиссией по жилищным вопросам УМВД Росси по Сахалинской области при расчете суммы социальной выплаты размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья, установленного на <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ. и взыскания с УМВД России по Сахалинской области недоначисленной единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 296 736 рублей удовлетворению не подлежат.

Кроме того, по требованию П.А.М. о признании незаконным применения Комиссией по жилищным вопросам УМВД Росси по Сахалинской области при расчете суммы социальной выплаты размера средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра жилья, установленного на <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ. пропущен срок на обращение в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. В судебном заседании П.А.М. и его представителем доказательств, уважительности причин пропуска срока, объективно препятствующих обращению в суд представлено не было. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пропуск срока на обращение в суд по требованию о признании незаконным применения Комиссией по жилищным вопросам УМВД Росси по Сахалинской области при расчете суммы социальной выплаты размера средней рыночной стоимости <данные изъяты> квадратного метра жилья, установленного на <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ. является самостоятельным основанием для оставления указанного требования истца без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П.А.М. к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным применения Комиссией по жилищным вопросам УМВД России по Сахалинской области при расчете суммы социальной выплаты размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, установленного на <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ., взыскании недоначисленной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме (мотивированного) - 14 октября 2013г.

Председательствующий Е.В. Ретенгер