Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи гражданское дело по заявлению прокурора Центрального района города Сочи о признании незаконным бездействия администрации города Сочи при рассмотрении обращений граждан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Сочи обратился в Центральный районный суд гор. Сочи с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Сочи при рассмотрении обращений граждан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закон.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Центрального района г.Сочи по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией города Сочи издано Постановление от 29.07.2010 г. № 1073 "Об утверждении административного регламента оказания услуг заявителям по информированию, приему и выдаче документов в муниципальном автономном учреждении «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Сочи», МАУ МФЦ города Сочи осуществляет организацию предоставления государственных и муниципальных услуг посредством приема документов от заявителей и выдачи конечного результата исполненной услуги. В ходе анализа данных, предоставленных муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Сочи» (далее МАУ МФЦ города Сочи) за истекший период 2013 года были выявлены нарушения сроков предоставления муниципальных услуг. Установлено, что за период с 2012 года в МАУ МФЦ города Сочи за муниципальной услугой «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» просрочено рассмотрение 56 обращений. При этом нарушение сроков предоставления информации до 10 дней составляет по 25 обращениям, от 10 дней и более по 21 обращению, а свыше 100 дней по 10 обращениям. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющая трех детей, обратилась в МАУ МФЦ г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, до настоящего времени заявление ФИО1 не рассмотрено, нарушение срока рассмотрения обращения составляет 112 дней. ФИО2 обратилась через МАУ МФЦ г.Сочи о предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» ДД.ММ.ГГГГ г., нарушение срока предоставления услуги Департаментом имущественных отношений г.Сочи составило 465 дней. Кроме того, при проведении аналогичной проверки в феврале 2013 года, уже указывалось о нарушении прав ФИО2 на предоставление данного вида муниципальных услуг, что является недопустимым. В настоящее время, в результате повторной проверки установлено, что нарушенный срок составляет уже 465 дней. Прием документов от заявителей на предоставление муниципальной
услуги «О предоставлении земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей»
ведется на основании Постановления администрации города Сочи от
09.02.2012 N 179 «Об утверждении Административного регламента
предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и
более детей». В соответствии с пунктом 2.4 указанного Административного регламента, общий срок предоставления муниципальной услуги на основании заявления, в котором указан кадастровый номер кадастрового квартала, предполагаемый размер земельного участка из первого раздела Перечня, не должен превышать шестидесяти (60) календарных дней. Общий срок предоставления муниципальной услуги на основании заявления, в котором указан земельный участок, схема расположения которого утверждена из второго раздела Перечня, не должен превышать сорока (40) календарных дней. Общий срок предоставления муниципальной услуги на основании заявления, в котором указан кадастровый номер земельного участка, из третьего раздела Перечня, не должен превышать тридцати (30) календарных дней. Вместе с тем, указанные в регламенте сроки предоставления муниципальной услуги нарушаются работниками Департамента имущественных отношений администрации города Сочи. Также установлено, что аналогичные нарушения допускаются Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи.

В соответствии с пунктами 2.4., 5.1.7. Постановления администрации города Сочи от 22.11.2012 № 2512 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Сочи», срок предоставления муниципальной услуги - 14 дней со дня регистрации заявления в МАУ МФЦ города Сочи. Поступившая жалоба подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у Заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Установлено, что за истекший период 2013 года Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи нарушены сроки рассмотрения по 114 обращениям. Из них по предоставлению муниципальной услуги «предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.Сочи нарушены сроки предоставления муниципальной услуги по 62 обращениям. При этом 11 из 62 обращений поступили из МУП г.Сочи «МИГ» и имеют нарушение сроков предоставления услуги более 100 дней. По услуге «Утверждение документации по перепланировке» - 17 обращений, из них свыше 100 дней просрочки по 3 обращениям, до 100 дней по 7 обращениям. Вместе с тем, согласно пункту 2.4 Постановления администрации города Сочи от 20.08.2012 № 1757 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сорок пять (45) календарных дней со дня подачи заявления в МАУ МФЦ города Сочи. Таким образом, по мнению прокурора, нарушение сроков при предоставлении муниципальных услуг должностными лицами Департамента имущественных отношений и Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи свидетельствует о низком качестве предоставления муниципальных услуг, не исправлении ранее выявленных нарушений закона, что является недопустимым, и, тем самым, подрывает авторитет МАУ МФЦ города Сочи, которое при этом не является виновником нарушения порядка рассмотрения обращений граждан. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым, социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ст.7, ст. 18; ч. 1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 21). В силу требований ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 254 ГПК РФ, ст. 27 ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Сочи при рассмотрении обращений граждан, возложить на администрацию г. Сочи обязанность устранить допущенные нарушения закона.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Чуприна Е.А. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации гор. Сочи по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявления, суду пояснил, что нарушение сроков рассмотрения обращений граждан имеет место в связи с несвоевременным предоставлением информации для принятия решения из различных служб администрации города Сочи и Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Представитель заинтересованного лица – МАУ МФЦ г. Сочи по доверенности ФИО4 в судебном заседании также пояснил, что нарушение сроков рассмотрения обращений граждан имеет место в связи с несвоевременным предоставлением информации для принятия решения из различных служб администрации города Сочи и Управления Росреестра по Краснодарскому краю, представил суду реестр 157 просроченных дел по обращениям граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, из которых 7 обращений рассмотрено.

Выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Центрального района гор. Сочи требования в интересах неопределенного круга лица и Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией города Сочи издано Постановление от 29.07.2010 г. № 1073 "Об утверждении Административного регламента оказания услуг заявителям по информированию, приему и выдаче документов в муниципальном автономном учреждении «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Сочи».

В результате проведенной проверки прокуратурой Центрального района г. Сочи установлено, что за период с 2012 года в МАУ МФЦ города Сочи за муниципальной услугой «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» просрочено рассмотрение 56 обращений. При этом нарушение сроков предоставления информации до 10 дней составляет по 25 обращениям, от 10 дней и более по 21 обращению, а свыше 100 дней по 10 обращениям.

Представителем заинтересованного лица – администрации г. Сочи доказательств несоответствия указанной информации действительности.

Прием документов от заявителей на предоставление муниципальной
услуги «О предоставлении земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей»
ведется на основании Постановления администрации города Сочи от
09.02.2012 N 179 «Об утверждении Административного регламента
предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и
более детей».

В соответствии с пунктом 2.4 указанного Административного регламента, общий срок предоставления муниципальной услуги на основании заявления, в котором указан кадастровый номер кадастрового квартала, предполагаемый размер земельного участка из первого раздела Перечня, не должен превышать шестидесяти (60) календарных дней. Общий срок предоставления муниципальной услуги на основании заявления, в котором указан земельный участок, схема расположения которого утверждена из второго раздела Перечня, не должен превышать сорока (40) календарных дней. Общий срок предоставления муниципальной услуги на основании заявления, в котором указан кадастровый номер земельного участка, из третьего раздела Перечня, не должен превышать тридцати (30) календарных дней.

Так, согласно материалов дела, а именно реестра МАУ МФЦ г. Сочи просроченных дел по обращениям граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в МАУ МФЦ г. Сочи обратились ФИО5 и ФИО6 за предоставлением услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», плановая дата завершения работы с делом -ДД.ММ.ГГГГ года, срок нарушения предоставления услуги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 479 дней.

В тот же день за аналогичной услугой обратились граждане ФИО7 и ФИО8, срок нарушения предоставления услуги составил на ДД.ММ.ГГГГ 374 дня.

ДД.ММ.ГГГГ в МАУ МФЦ г. Сочи обратилась ФИО9 за предоставлением услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок нарушения предоставления услуги составил 501 день.

В соответствии с пунктами 2.4., 5.1.7. Постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 2512 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Сочи», срок предоставления муниципальной услуги - 14 дней со дня регистрации заявления в МАУ МФЦ города Сочи. Поступившая жалоба подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у Заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

Так, согласно реестра МАУ МФЦ г. Сочи просроченных дел по обращениям граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась за предоставлением указанной услуги, однако указанная услуга предоставлена ДД.ММ.ГГГГ года, срок нарушения составил 10 дней.

Согласно представленного МАУ МФЦ г. Сочи реестра просроченных дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, 157 дел по обращениям граждан за получением муниципальных услуг просрочены на срок от 1 до 501 дня.

Так, нарушены сроки по 9 обращениям граждан за предоставлением муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности», по 58 обращениям граждан за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», по 8 обращениям граждан, обратившихся за предоставлением услуги «Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Сочи», по 13 обращениям граждан за предоставлением услуги «Утверждение документации по планировке территории», по 26 обращениям граждан за предоставлением услуги «Выдача разрешения на строительство», и др.

Администрацией г. Сочи не представлено суду доказательств, опровергающих указанные сведения.

Таким образом, нарушение сроков при предоставлении муниципальных услуг должностными лицами Департамента имущественных отношений и Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи нарушает права граждан, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Центрального района города Сочи о признании незаконным бездействия администрации города Сочи при рассмотрении обращений граждан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи при рассмотрении обращений граждан.

Возложить на администрацию г. Сочи обязанность устранить допущенные нарушения закона.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: