Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Бабушкинского района Вологодской области к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов», ФИО5 о признании сертификата недействительным,

установил:

Прокуратура Бабушкинского района Вологодской области обратилась в суд с иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов», указывая, что в ходе проверки законности получения гражданином Грузии ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., разрешения на временное проживание и сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выявлены нарушения.

26.10.2017 С. Табагари, проживающий на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное пребывание, выданного 22.08.2017, обратился в УВМ УМВД России по Вологодской области за оформлением визы временно проживающего лица.

В ходе приема документов данный иностранный гражданин не смог ответить на вопросы сотрудников и дать необходимые пояснения ввиду слабого владения русским языком.

Просит признать выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) гражданину Грузии ФИО5 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 20.04.2017 № недействительным. Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) аннулировать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 20.04.2017 №, выданный гражданину Грузии ФИО5 Обязать УМВД России по Вологодской области (Управление по вопросам миграции) аннулировать разрешение на временное проживание выданное гражданину Грузии ФИО5

В предварительном судебном заседании представитель истца исковые требования уточнила. Просит признать выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) гражданину Грузии ФИО5 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 20.04.2017 № недействительным. Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) аннулировать выданный гражданину Грузии ФИО5 его сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 20.04.2017 №. Установить факт предоставления гражданином Грузии ФИО5 подложных и поддельных документов и сообщение о себе заведомо ложных сведений при получении разрешения на временное проживание на территории РФ. От исковых требований к УМВД России по Вологодской области отказалась.

Определением Вологодского городского суда от 23.01.2018 производство по гражданскому делу в части исковых требований прокуратуры Бабушкинского района Вологодской области к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, выданного гражданину Грузии ФИО5, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В предварительном судебном заседании исключено из числа ответчиков УМВД России по Вологодской области и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно существа спора; исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно существа спора, ФИО5 и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель прокуратуры Бабушкинского района Вологодской области по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов» по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что ФИО5 на момент сдачи экзамена набрал минимальные баллы оценки уровня знаний русского языка, нарушений в проведении экзамена не установлено.

В судебное заседание ответчик ФИО5 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями не согласен.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно существа спора, УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО8 решение по иску оставляет на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, оценив показания свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст.13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также порядок и форму проведения указанного экзамена.

Форма и порядок проведения комплексного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» и Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1154 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему».

Согласно пункту 4 статьи 15.1 федерального закона, порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу пункта 3 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 N 1533 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 Порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1156, комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утв. Министерством образования и науки Российской Федерации

Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (пункт 3 Порядка).

Также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1156 утверждены Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, определяющие минимальный набор знаний иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Требований к минимальному уровню знаний по русскому языку иностранный гражданин должен: уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения; уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, о приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения; понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения; уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2017 № 856 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» вновь включено в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с указанными выше нормативными актами РУДН разработаны локальные нормативные акты, которые более детально регулируют механизм прохождения и сдачи иностранными гражданами комплексного экзамена.

Судом установлено, что 11.05.2017 в миграционный пункт УМВД России по Бабушкинскому району с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание обратился гражданин Грузии С. Табагари, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание ФИО5 представил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, выданный РУДН по итогам проведения экзамена.

Из письма начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области врио прокурору Бабушкинского района Вологодской области № от 17.11.2017 следует, что в ходе личного приема ФИО5 не реагировал на обращение к нему на русском языке, на вопросы не отвечал, в связи с чем выяснилось, что он не понимает русский язык и задаваемые ему вопросы, /т.1 л.д.8/

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у ФИО5 минимального уровня знаний русского языка.

В соответствии с порядком, утв. Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156, а также локальными нормативными актами РУДН, ФИО5 сдал комплексный экзамен, что подтверждается матрицами субтестов, видеозаписью фрагмента теста «говорение», показал необходимый для сдачи экзамена уровень знаний по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Требования, необходимые для сдачи комплексного экзамена, установлены Типовым тестом к комплексному экзамену и требованиями к содержанию комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Модуль «Русский язык» состоит из 5-ти компонентов (субтестов) «Лексика. Грамматика», «Чтение», «Аудирование», «Письмо», «Говорение». Весь тест оценивается в 300 баллов. Модуль считается выполненным, если тестируемый данной категории набрал не менее 60 % стоимости теста.

Для успешной сдачи экзамена по модулю «История России» и модулю «Основы законодательства Российской Федерации» необходимо набрать как минимум 50 баллов по каждому из модулей, что соответствует 50 % правильных ответов. Для сдачи модуля «История России» и модуля «Основы законодательства Российской Федерации» тестируемый вправе пользоваться словарем.

Данный уровень является минимальным, однако для получения сертификата о владении русским языком знании законодательства Российской Федерации на уровень «разрешения на временное проживание» является достаточным.

Лексический минимум необходимого уровня владения русским для получения сертификата составляет 780 слов как активного, так и пассивного запаса.

В ходе экзамена осуществлена обязательная видеозапись субтеста «Говорение».

Контрольные листы по субтестам, видеозапись фрагмента теста «говорение» подтверждают факт сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Как видно из сводной таблицы лица, прошедшего государственное тестирование, на уровень тестирования «соискатели вида на жительство (н)» ФИО5 набрал 445 баллов, что соответствует 80,9 % правильных ответов /т.1 л.д.20, л.д. 115/.

Окончательное решение о выдаче сертификата иностранному лицу принимается председателем комиссии по проведению комплексного экзамена, из состава профессорско- преподавательского состава РУДН. Основанием для выдачи сертификата иностранному гражданину является протокол, утвержденный Председателем комиссии либо ответственным представителем РУДН. В протоколе отражаются факты нарушения порядка проведения комплексного экзамена - отметки об этом делаются в протоколе.

Протокол подписывается непосредственно после полной проверки всех контрольных работ, а также просмотра устного ответа субтеста «Говорение» председателем комиссии.

Нарушений процедуры проведения экзамена ФИО5 также допущено не было, протокол сессии подписан председателем комиссии ФИО3

Поскольку комиссия оценила уровень знаний ФИО5 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему 20.04.2017 ФГБОУ ВО «Российский университет дружбы народов» выдан соответствующий сертификат, уровень: ВЖ, регистрационный номер № сроком действия до 20.04.2022.

Факт предоставления ФИО5 поддельного или подложного сертификата прокурором в нарушение ст.56 ГПК РФ не доказан.

Из исследованного в судебном заседании диска с видеозаписью собеседования ответчика при сдаче экзамена усматривается, что последний отвечает на задаваемые ему вопросы на русском языке.

Согласно справке ЮЛПП Публичная школа <адрес> от 27.02.2018, ФИО5 закончил 9 классов ЮЛПП Средней школы <адрес> в 1998 году, получил аттестат №. Одновременно с грузинским языком изучал русский и немецкий языки.

Суд признает обоснованным довод ответчика РУДН, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников УМВД России по Вологодской области не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Такие полномочия в силу приказа Минобрнауки России от 02.12.2014 № 1533 «Об утверждении перечня организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» делегированы исключительно образовательным учреждениям, в число которых входит и РУДН.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным и возложении на РУДН обязанности аннулировать его не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Бабушкинского района Вологодской области к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов», ФИО5 о признании недействительным сертификата о владении русском языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, аннулировании его, установлении факта предоставления подложных документов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2018