Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации города Сочи незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер к обращению бесхозных объектов культурного наследия в муниципальную собственность, для последующего осуществления их охраны в соответствии с требованиями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обязав администрацию города Сочи обратиться в Адлерский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указанного в приложении № 1 к заявлению, расположенного в Адлерском районе города Сочи.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Адлерского района города Сочи проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия - памятников истории и культуры. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, на территории Адлерского района города Сочи расположено 35 объектов культурного наследия, являющихся памятниками истории и архитектуры. По информации департамента имущественных отношений города Сочи указанные объекты культурного наследия в реестре объектов муниципальной собственности не значатся, государственная регистрация права муниципальной собственности на данные объекты не произведена.

Как указывает заявитель, согласно информации Адлерского отдела Росреестра по Краснодарскому краю государственная регистрация прав на объекты культурного наследия, расположенные на территории Адлерского района города Сочи не производилась. Невнесение объектов культурного наследия, указанных в приложении № 1, в реестр муниципальной собственности муниципального образования - город Сочи, считает прокурор Адлерского района города Сочи, не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений и влечет за собой нарушение прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Центрального района города Сочи, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Сочи, по доверенности Бунина Е.А., в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованного лица - Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края и департамента имущественных отношений администрации Краснодарского края в назначенное судебное заседание не явились, ранее обращались в суд с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживают.

В судебное заседание также не явились представители заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Центрального отдела города Сочи и Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, следует из материалов дела, прокуратурой Адлерского района города Сочи проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия - памятников истории и культуры, в ходе которой установлено, что на территории Адлерского района города Сочи расположено 35 объектов культурного наследия, являющихся памятниками истории и архитектуры.

Указанные объекты соответствуют требованиям ст.23 Федерального закона 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что по информации департамента имущественных отношений города Сочи указанные объекты культурного наследия в реестре объектов муниципальной собственности не значатся, государственная регистрация права муниципальной собственности на данные объекты не произведена.

Согласно информации Адлерского отдела Росреестра по Краснодарскому краю государственная регистрация прав на объекты культурного наследия, расположенные на территории Адлерского района города Сочи не производилась.

Вместе с тем, суд считает, что невнесение объектов культурного наследия, указанных в приложении № 1, в реестр муниципальной собственности муниципального образования - город Сочи, не позволяет обеспечить их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений и влечет за собой нарушение прав народов Российской Федерации на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры.

Согласно ч.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от право собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются «Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580.

В соответствии с пунктами 4 и 5 данного Положения орган местного самоуправления, то есть администрация города Сочи, должен обратиться в районный отдел Росреестра с заявлением о принятии на учёт объектов недвижимого имущества.

Однако, как установлено судом, администрация города Сочи до настоящего времени не обратилась в территориальные органы Адлерского отдела Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о принятии указанных в приложении № 1 объектов недвижимого имущества (объектов культурного наследия) на учет.

Согласно ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Однако бездействие администрации города Сочи по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества противоречит интересам муниципального образования - город Сочи, связанным с возможностью признания права муниципальной собственности на указанные объекты культурного наследия по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.

В соответствии с п.13 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу ст.9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации заповедника местного (муниципального) значения.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются, в том числе и местные бюджеты.

В преамбуле к Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провозглашено, что Российской Федерацией гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной их приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом ст.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально - технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Статьей 33 Федерального закона закреплены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменение облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещение и предотвращение других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объектов культурного наследия, согласно ст.40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», понимается комплекс мер, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия путем проведения ремонтно-реставрационных работ, работ, направленных на приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования, а также научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, научно-методического руководства, технического и авторского надзора.

Таким образом, непринятие администрацией города Сочи на баланс бесхозяйных объектов культурного наследия, указанных в приложении № 1, и не обеспечение соответствующих мер по поддержанию их в технически исправном и безопасном состоянии, по мнению суда, может повлечь за собой разрушение либо изменение их облика и интерьера в результате неблагоприятного воздействия среды и от иных негативных последствий.

При этом умаляются конституционные права каждого на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов историко-культурного наследия, а также не исполняются конституционные обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в целях предотвращения их разрушения или причинения им вреда (ст.44 Конституции РФ, ст.7 Федерального закона РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации города Сочи незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер к обращению бесхозных объектов культурного наследия в муниципальную собственность, для последующего осуществления их охраны в соответствии с требованиями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обязать администрацию города Сочи обратиться в Адлерский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

- здание, где проходил первый съезд Советов Адлерской волости, 1918 год, расположенного по ул.Кирова,26 Адлерского района города Сочи;

- здание, где в годы Великой Отечественной войны размещалось первое отделение эвакогоспиталя № 3183, 1941-1945 год, расположенное по ул.Ленина,282 Адлерского района города Сочи;

- дом, где размещался революционный исполком Адлерского Совета рабочих и солдатских депутатов, 1918 года, распложенный по ул.Маркса,8 Адлерского района города Сочи;

- здание, где в годы Великой Отечественной войны размещалось второе отделение эвакогоспиталя № 3183, 1941-1945 год, расположенное по ул.Ленина,282 Адлерского района города Сочи;

- дом, в котором жил Герой Советского Союза М.К.Нагульян, 1942-1933 год, расположенный по ул.Нагуляна,5 села Нижняя Шиловка Адлерского района города Сочи;

- здание портопункта «Адлер», расположенное по ул.Просвещения,1-3 Адлерского района города Сочи;

- церковь Святого Георгия, расположенная в селе Лесное Адлерского района города Сочи;

- пушка, стоявшая на Адлерском укреплении Черноморской береговой линии, 1809 год, находящаяся сквер Бестужева Адлерского района города Сочи;

- памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1977 год, распложенный в Адлерском районе города Сочи, центр, на право берегу реки Мзымта;

- могила И.Ф.Туманова - участника партизанского похода армии Блюхера на южном Урале, находящаяся по ул.Интернациональная,7 во дворе частного дома Адлерского района города Сочи;

- могила С.А.Лаптева - летчика, погибшего в бою с фашистскими захватчиками, 1942 год, находящаяся АОЗТ «Санаторий «Известия» ул.Ленина,282 Адлерского района города Сочи;

- братская могила 11 русских воинов. Погибших во время русско-турецкой войны, 1877-1887 года, находящаяся на территории церковного двора Адлера;

- братская могила красных партизан, погибших в годы гражданской войны, 1919-1920 год, находящаяся в селе Аибга у въезда в село Адлерского района города Сочи;

- место, где проходила линия обороны горного перевала от фашистских захватчиков. Установлен памятный знак, 1942-1943 год, находящееся на перевале Ачишхо Адлерского района города Сочи;

- два металлических лома, оставленных строителями Краснополянского шоссе в районе ущелья Ахцу, 1897-1902 год, находящихся на 33 км Краснополянского шоссе, ущелье Ахцу Адлерского района города Сочи;

- могила А.П.Сырова (1879-1943 год) матроса-потемкинца, находящаяся в селе Верхнениколаевское, бывший колхозный сад, Адлерского района города Сочи;

- братская могила 4 летчиков шестого авиаполка, погибших в бою с фашистскими захватчиками 12.04.1942, находящаяся на 1 км от села Верхнениколаевского (х.Старый Кляр) Адлерского района города Сочи;

- братская могила красных партизан, погибших за власть Советов в годы гражданской войны, 1918-1920 год, находящаяся в селе Веселое 2-е отделение совхоза «Россия» Адлерского района города Сочи;

- могила 4 летчиков восьмого авиаполка, погибших в бою с фашистскими захватчиками, 1943 год, находящаяся в селе Воронцовка, 05 км к западу Адлерского района города Сочи;

- место казни 21 красноармейца 273 Сочинского полка белоказаками, сентябрь 1920 года. Установлен памятный знак 1967 году, находящееся в селе Кепша, 33 км Краснополянского шоссе Адлерского района города Сочи;

- обелиск советским воинам, погибшим в боях с фашистскими захватчиками при защите перевала Псеашхо и Аишхо в 1942 году, установлен в 1965 году, расположен п.Красная Поляна, парк, Адлерского района города Сочи;

- могила К.Ф.Жебровского - борца за Советскую власть, казненного белогвардейцами, 1920 год, расположена п.Красная Поляна, кладбище, Адлерского района города Сочи;

- братская могила красноармейцев 33 мотострелкового полка войск НКВД, погибших при выполнении боевого задания, 1943 год, расположена п.Красная Поляна, кладбище, Адлерского района города Сочи;

- братское кладбище 13 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 год, расположено в селе Молдовка, кладбище, Адлерского района города Сочи;

- место, где проходила линия обороны горного перевала от фашистских захватчиков. Установлен памятный знак, 1942-1943 года, расположено на перевале Псеашхо у лагеря «Холодный» Адлерского района города Сочи;

- братская могила трех советских летчиков, погибших в бою с фашистскими захватчиками, 12.09.1942 года, расположена АО «Адлерский чай» у здания клуба Адлерского района города Сочи;

- могила А.Г.Волченко (1890-1975 год) - члена главного штаба руководства боевыми действиями партизанских отрядов в сочинском округе в годы гражданской войны, расположена в селе Эстосадок, кладбище, Адлерского района города Сочи;

- братская могила 27 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 год, находящаяся у совхоза «Южные культуры» старое кладбище Адлерского района города Сочи;

- памятный знак рабочим совхоза, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1965 год, расположен у совхоза «Южные культуры» парк Адлерского района города Сочи;

- памятник поэту-декабристу Бестужеву-Марлинскому А.А., 1957 год, скульптор Третьяков С.М., расположен в поселке Адлер сквер им.Бестужева Адлерского района города Сочи;

- памятник В.И.Ленину, 1957 год, расположен молочно-овощной совхоз № 1 Адлерского района города Сочи;

- памятник В.И.Ленину, 1957 год, находящийся в селе Веселое у клуба Адлерского района города Сочи;

- памятник В.И.Ленину, 1957 год, 1979 год, находящийся п.Красная Поляна, парк, Адлерского района города Сочи;

- памятник В.И.Ленину, 1957 год, скульптор В.И.Глухов, находящийся на развилке улиц Ленина и Кирова Адлерского района города Сочи;

- памятник В.И.Ленину, 1957 год, находящийся в селе Молдовка ул.Калинина, у клуба, Адлерского района города Сочи.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 дней со дня составления его мотивированной части.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 18.11.2011 года.