Гражданский кодекс часть 1

ПАУТОВОЙ Т.И. в интересах МАРКОВОЙ В.Н. к администрации городского поселения ... о признании недействительными заключения Межведомственной комиссии при администрации городского поселения ... о признании жилого дома пригодным для проживания, решения жилищной комиссии при администрации городского поселения ... о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и о возложении на администрацию городского поселения ... обязанности восстановить МАРКОВУ В.Н. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Паутова Т.И., действуя от имени и в интересах Марковой В.Н., обратилась в Великоустюгский районный суд с иском, в котором просит признать недействительными заключение Межведомственной комиссии при администрации городского поселения ... от 04.05.2010 № 3 о признании пригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., и решение жилищной комиссии при администрации городского поселения ... от 27.05.2010 о снятии Марковой В.Н. с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также обязать администрацию городского поселения ... восстановить Маркову В.Н. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование указала, что ее мать Маркова В.Н., ... года рождения, является участником Великой Отечественной войны, проживает в жилом доме по адресу: ..., ..., .... 15.09.2009 администрация городского поселения ... поставила Маркову В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" Маркова В.Н. имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, как ветеран войны и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, независимо от времени постановки на учет. В письме Департамента развития муниципальных образований Вологодской области от 13.01.2010 указано, что вопрос об обеспечении Марковой В.Н. жильем находится на особом контроле Департамента и что жилищная субсидия ей будет предоставлена в 2010 году. Однако решением Главы администрации городского поселения ... от 27.05.2010 № 46 Маркова В.Н. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на заключение Межведомственной комиссии от 04.05.2010 № 13, согласно и на утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данные заключение Межведомственной комиссии и решение администрации считает незаконными и нарушающими жилищные права Марковой В.Н. Согласно заключению Межведомственной комиссии от 04.05.2010, жилой дом Марковой В.Н. на основании акта обследования жилого дома ООО "Устюгстройпроект" от 31.03.2010 считается неблагоустроенным, неудовлетворительным и требующим капитального ремонта; однако вывода о пригодности жилого дома для постоянного проживания данный акт не содержит. Согласно данным Технического паспорта, по состоянию на 1987 год дом имел в среднем 50% износа. Из выполненного ООО "Горпроект" акта визуального обследования технического состояния строительных конструкций от 09.06.2010 следует, что дом не удовлетворяет нормам теплотехники, отсутствуют санузел, канализация и водопровод, состояние конструктивных элементов неудовлетворительное, капитальный ремонт дома нецелесообразен, дом непригоден для постоянного проживания. В акте ООО "Устюгстройпроект" от 31.03.2010 состояние стен, цокольного и чердачного перекрытий дома также оценено как неудовлетворительное, что в соответствии с п.п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, является основанием для признание жилого дома непригодным для проживания. В связи с указанным Маркова В.Н. на основании ст.57 ч.2 п.1 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В судебное заседание Маркова В.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители истца Паутова Т.И. и Ананьева А.А. требования Марковой В.Н. поддержали, сославшись на доводы, изложенные в иске, и дополнив, что законных оснований для снятия Марковой В.Н. с учета нуждающихся в жилых помещениях у администрации городского поселения ... не имелось.

Представитель ответчика - администрации городского поселения ... о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласился, пояснив, что истец представил в Межведомственную комиссию акт технического обследования дома, в соответствии с которым жилой дом по ... считается неблагоустроенным, неудовлетворительным и требующим капитального ремонта. На этом основании комиссия приняла решение о пригодности жилого дома для проживания. С актом обследования технического состояния дома, выполненным ООО "Горпроект", истец в администрацию не обращался.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Паутовой Т.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела - справок Главного управления кадров Министерства обороны СССР от 23.01.1985, Центрального архива Минобороны СССР от 14.07.1982, военно-медицинского музея от 23.10.1981 и ВТЭК серии ВТЭ-255 № 012172 от 27.12.1985 - Маркова В.Н. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, в связи с чем и на основании ст.ст. 14 ч.1 п.4, 15 ч.1 п.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, введенной в действие с 03.01.2010 Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ) имеет право на меры социальной поддержки, в т.ч. в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий - на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз независимо от ее имущественного положения.

Согласно представленным ответчиком документам, постановлением администрации городского поселения ... от 15.10.2009 № 108 утвержден список граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно приложению № 1; под номером 1 в данном списке значится Маркова В.Н., принятая на данный учет под № 495.

Оснований принятия Марковой В.Н. на учет в названном постановлении не указано, однако имеющиеся в ее учетном жилищном деле документы подтверждают, что она принята на данный учет как лицо, проживающее в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Указанное следует из заявления Марковой В.Н. от 07.09.2009 и справки о ее семейно-имущественном положении от 04.09.2009, согласно которым она с внучкой, ее сожителем и правнучкой проживает в собственном деревянном неблагоустроенном доме; Технического паспорта жилого дома по ... в гор. ..., согласно которому этот дом 1955 года постройки, общей площадью 46,46 кв.метров, по состоянию на 05.10.1987 имел 45% износа основного строения; последующих действий ответчика по проведению обследований технического состояния дома и отсутствия у Марковой В.Н. в сентябре - октябре 2009 года иных предусмотренных ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ оснований для принятия на учет нуждающихся.

Постановлением от 27.05.2010 № 46 администрация поселения признала утратившим силу приложение № 1 к постановлению от 15.10.2009 № 108 со списком граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в котором числилась Маркова В.Н.; указанным постановлением истица фактически снята с указанного учета.

Постановление администрации городского поселения ... от 27.05.2010 № 46 в части, относящейся к Марковой В.Н., а также заключение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда городского поселения ... от 04.05.2010 № 3 о признании жилого дома Марковой В.Н. пригодным для проживания суд считает не соответствующими закону и нарушающими жилищные права Марковой В.Н.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, и содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Каких-либо оснований для принятия решения о снятии Марковой В.Н. с учета нуждающихся и ссылок на соответствующие обстоятельства в постановлении от 27.05.2010 не приведено, в связи с чем данное постановление не соответствует требованиям, предусмотренным ч.2 ст.56 ЖК РФ.

Из ссылки во вводной части постановления на заключения межведомственной комиссии №№ 2 - 12 от 04.05.2010 и из уведомления Марковой В.Н. о снятии с учета (без номера и даты) следует, что она снята с указанного учета потому, что заключением межведомственной комиссии от 04.05.2010 № 3 ее жилой дом признан пригодным для проживания, в связи с чем ею утрачено основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма, в качестве которого в уведомлении упоминается проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание жилого помещения (дома) пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанного помещения и дома требованиям, установленным в разделе II данного Положения.

В частности, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, обеспечивающем надежность дома, безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, а основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушений и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Заключение межведомственной комиссии от 04.05.2010 № 3 о пригодности жилого дома Марковой В.Н. для проживания дано, как указано в самом заключении, "на основании акта технического обследования " от 31.03.2010.

Названный акт не мог служить основанием для данного заключения.

Из данного акта технического обследования от 31.03.2010, выполненного ООО "Устюгстройпроект", следует, что в доме по ... гор.... протекает крыша, имеет место искривление горизонтальных линий фасадов, перекос центральной балки чердачного перекрытия, дверных и оконных проемов, осадка углов, растрескивание древесины, трещины, сколы и выпадение отдельных камней фундамента, гниение нижних и верхних венцов сруба и оконных блоков, щели между досками пола, трещины в перекрытии потолка. Согласно разделу акта "Заключение о техническом состоянии", существующие конструкции стен, крыши, перекрытий, подземной части фундамента, кровля, полы на момент обследования находились в техническом состоянии, характеризующимся как органиченно-работоспособное, перекрытия - как работоспособное; данным актом рекомендовано считать дом неудовлетворительным и требующим капитального ремонта.

Таким образом, названный акт не содержит выводов о соответствии дома Марковой В.Н. предъявляемым требованиям и о его пригодности для проживания, в связи с чем находится в противоречии с заключением межведомственной комиссии от 04.05.2010.

По результатам обследования жилого дома Марковой В.Н. межведомственная комиссия была вправе принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения; вынесенное же комиссией 04.05.2010 заключение не соответствует ни одному из приведенных в данном пункте вариантов решений.

В частности, в заключении от 04.05.2010 отсутствует вывод о соответствии жилого дома Марковой В.Н. требованиям, предъявляемым к жилому помещению; а поскольку такой вывод отсутствует и в акте технического обследования дома от 31.03.2010, заключение межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания ни на чем не основано.

Акт технического обследования от 31.03.2010 содержит вывод о неудовлетворительном состоянии дома и необходимости его капитального ремонта; тем не менее предусмотренное п.47 Положения решение о необходимости и возможности проведения такого ремонта межведомственной комиссией не принято.

Указание в акте технического обследования от 31.03.2010 на искривление горизонтальных линий фасадов, перекос центральной балки чердачного перекрытия и осадку углов свидетельствует о наличии деформаций строительных конструкций дома Марковой В.Н., что в соответствии с п.34 Положения является основанием для признания жилого помещения (жилого дома) непригодным для проживания; такой вывод в заключении межведомственной комиссии также отсутствует.

Сведения о техническом состоянии дома Марковой В.Н., изложенные в акте технического обследования от 31.03.2010, в основном подтверждаются представленным истицей Актом визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: гор. ..., ..., ... от 09.06.2010, выполненным ООО "Горпроект".

Согласно данному акту, дом Марковой В.Н. имеет искривления горизонтальных линий фасада, выпучивание и прогибы стен, неравномерную осадку, трещины и прогиб балок цокольного перекрытия, скалывания в местах соединения балок с настилом, растрескивание и расслоение древесины чердачного перекрытия, расщеление полов, ослабление врубок и соединений крыши, прогибы стропильных ног и т.д.; состояние несущих конструкций дома неудовлетворительное, капитальный ремонт дома нецелесообразен, дом не пригоден для постоянного проживания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии при администрации городского поселения ... от 04.05.2010 о пригодности жилого дома Марковой В.Н. для проживания не соответствует предъявляемым требованиям и действительному состоянию указанного дома, в связи с чем должно быть признано недействительным.

Из этого же следует, что Маркова В.Н. не утратила оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем постановление администрации городского поселения ... от 27.05.2010 № 46 о признании утратившим силу приложения № 1 к постановлению администрации от 15.10.2009 № 108 в части, относящейся к Марковой В.Н., является необоснованным и также должно быть признано недействительным.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ в случае признания судом ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным нарушенное право гражданина подлежит восстановлению.

Поскольку названным постановлением администрации от 27.05.2010 нарушено право Марковой В.Н. состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истица должна быть восстановлена на данном учете.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ПАУТОВОЙ Т.И. удовлетворить.

Признать недействительными и не порождающими правовых последствий:

- заключение Межведомственной комиссии при администрации городского поселения ... Великоустюгского муниципального района № 3 от 04.05.2010 о признании жилого дома МАРКОВОЙ В.Н., расположенного по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, гор. ..., ..., ..., пригодным для проживания;

- постановление Главы городского поселения ... Великоустюгского муниципального района от 27.05.2010 № 46 о признании утратившим силу приложения № 1, утвержденного постановлением администрации городского поселения ... от 5.10.2009 № 108 "О жилищных вопросах", в части принятия МАРКОВОЙ В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию городского поселения ... Великоустюгского муниципального района восстановить МАРКОВУ ВАЛЕНТИНУ НИКОЛАЕВНУ на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение 10 дней.

Судья Шулёв А.Н.